Вопрос 56.

1.1. Нормативная политика, ее цели и инструменты

Макроэкономическая политика представляет собой такую форму вме- шательства государства в экономику, которая направлена на достижение полной занятости, устойчивых темпов экономического роста, стабилизацию уровня цен и внешнего равновесия посредством применения инструментов, корректирующих и дополняющих рыночный механизм.

Решения, принимаемые правительственными органами и определяю- щие экономическую политику, оказывают значительное влияние на жизнь и благосостояние граждан в рамках национальной экономики и за ее предела-

ми. В связи с этим возник особый раздел экономической теории – норма- тивная теория экономической политики.

Необходимость разработки нормативного подхода экономической тео-

рии и политики обусловлена эволюцией экономической системы, усложне- нием экономической жизни. Нормативный подход наряду с количественны- ми методами исследования позволяет расширять и усиливать аналитические и прогнозные возможности макроэкономической науки. В рамках норматив- ного подхода исследование объекта (экономической реальности) осуществ- ляется с точки зрения оценочного, нормирующего суждения, прежде всего относительно достижения желаемых целей.

Нормативная теория экономической политики призвана определять, как следует действовать политикам для достижения желаемых результатов (целей политики).

При нормативном подходе предполагается, что правительственные ор- ганы являются субъектом, действующим рационально. Правило рациональ- ности означает, что субъект, принимающий решение, четко осознает свои цели и точно понимает, с помощью каких инструментов он может их достичь.

Поэтому в рамках нормативного подхода рассматриваются следующие проблемы:

- масштабы вмешательства правительственных органов в экономику;

- выбор наиболее эффективных способов достижения целей – опти- мальные меры экономической политики (инструменты).

В качестве главной цели в самом общем виде выступает максимизация общественного благосостояния. Поскольку понятие общественного благо-

состояния многогранно, его обеспечение предполагает необходимость достижения целого ряда более конкретно определенных целей, которые могут быть количественно измерены в виде тех или иных целевых показате- лей. Так, достижение полной занятости является одной из целей, без дости- жения которой невозможно максимизировать общественное благосостояние. Если фактическая норма безработицы в стране ( u ) составляет 9%, а естест- венная норма ( u ^* ) равна 6%, то цель достижения полной занятости получает

_{свое количественное измерение в целевом показателе:}

u ^`  u ^*  u  3% _.

Классификация основных целей макроэкономической политики пред- ставлена в таблице 1.1.

_{Цели макроэкономической политики}

Таблица 1.1

Виды целей
Стратегические (конечные) – параметры, входящие в целевую функцию благосостояния	Тактические (промежуточные) – параметры, не входящие в функцию благосостояния
Устойчивый экономический рост. Полная занятость. Стабильный уровень цен. Равновесие платежного баланса	Сбалансированность государственного бюджета. Сглаживание циклических колебаний. Контроль над денежной массой и ставкой процента и т.д.

Между различными целями существует неоднозначная система взаимосвязей. Некоторые цели могут дополнять друг друга, такой тип взаимосвя- зей между двумя целями характеризуется тем, что достижение одной цели способствует достижению другой. Например, экономический рост и полная занятость в условиях экономического спада. Другие цели могут быть взаимозаменяемыми (конфликтными). Достижение одной из конфликтных целей препятствует достижению другой. Так, согласно кривой Филипса, в услови- ях инфляции достижение цели стабилизации уровня цен в краткосрочном периоде противоречит цели достижения полной занятости, поскольку сни- жение темпов инфляции в краткосрочном периоде ведет к росту уровня без- работицы. Наконец, могут существовать нейтральные цели, не оказывающие влияния друг на друга.

Характер взаимосвязи между целями в процессе экономического раз- вития может изменяться и определяется конкретной экономической ситуа- цией. В частности, такие цели, как достижение равновесия платежного ба- ланса и экономический рост могут взаимно дополнять друг друга, если име- ет место дефицит платежного баланса. Напротив, при избытке платежного баланса эти цели становятся взаимозаменяемыми. Уровень цен и объем вы- пуска на одних стадиях экономической конъюнктуры могут изменяться од-

нонаправленно (например, в условиях экономического подъема), на других

(в условиях стагфляции) – изменяться в противоположном направлении.

Наличие не только взаимодополняющих, но и взаимозаменяемых це- лей, изменение характера взаимосвязей между различными целями сущест- венно усложняет выбор и проведение макроэкономической политики.

Для достижения поставленных целей государство может использовать набор определенных политических инструментов. Инструментами макро- экономической политики являются те параметры, на которые правительст- венные органы могут оказывать непосредственное воздействие при проведе- нии той или иной политики. При макроэкономическом анализе в качестве политических инструментов рассматриваются:

- инструменты фискальной политики (объем государственных закупок и чистые налоги);

- инструменты денежно-кредитной политики (денежная масса и номи- нальная ставка процента).

Конкретный набор инструментов фискальной и денежно-кредитной политики или их сочетание зависит от экономической ситуации в стране, ин- ституциональной среды, приоритета выбранных целей и целого ряда других факторов.

Суть нормативного подхода заключается в выборе политических ре- шений, позволяющих максимально возможно приблизить экономику к дос- тижению желаемых целей, т.е. в определении оптимального масштаба при- меняемых инструментов. Оценивая экономическую ситуацию, государство определяет конечные цели политики и конкретные значения целевых показа- телей, к достижению которых необходимо стремиться. На основе модели, связывающей целевые показатели, и имеющегося в его распоряжении набора

политических инструментов государство определяет те количественные зна- чения инструментов, которые необходимы для получения заданные целевых показателей.

В отличие от нормативного, позитивный подход к макроэкономиче- ской политике направлен на определение результатов воздействия на эконо- мику заранее выбранных государством масштабов применяемых политиче- ских мер. Таким образом, основной задачей позитивного подхода является оценка последствий принятых правительственных решений. Напротив, при нормативном подходе исследуется вопрос о том, как политикам следует дей- ствовать, какие решения им надо принимать для того, чтобы поставленные цели были достигнуты наилучшим образом и с минимальными издержками для общества.

Следует отметить, что выбор оптимальной политики является непро-

стой задачей, решение которой может осложняться не только существовани- ем конфликтных целей, но и несовпадением числа целей и инструментов, наличием неопределенности при принятии решений.