Вопрос 78.

5.1. Активная и пассивная макроэкономическая политика: проблема выбора

Впервые необходимость проведения активной макроэкономической политики была обоснована в кейнсианской теории, акцентировавшей свое внимание на несовершенствах рыночного механизма. Активная политика как раз и есть государственная политика, направленная на улучшение дея- тельности рынка путем исправления этих несовершенств.

С течением времени подход к активной политике менялся. Так в 60–

70-е годы целями такой политики является сокращение амплитуды цикличе- ских колебаний экономики и достижение полной занятости. Поэтому веду- щая роль принадлежала бюджетно-налоговому регулированию. Кредитная политика должна была приспосабливаться к бюджетным изменениям, чтобы поддерживать устойчивый уровень процентных ставок (или их снижение).

В конце 70-х – 80-х гг. бюджетные дефициты приобрели хронический

характер и преобразовались из циклических в структурные. Накопление их привело к невозможности использования бюджетного дефицита в качестве инструмента стабилизационной политики. Поэтому современные кейнсиан- цы считают, что использовать бюджетный дефицит в качестве инструмента стабилизационной политики (политики роста) можно только в условиях не- полной занятости и низкого совокупного спроса.

С конца 80-х годов неокейнсианцы рассматривают денежно-кредитную политику как основную при проведении активной политики. В отличие от монетаристов, они считали, что такая политика должна быть направлена на регулирование процентной ставки, а через нее – инвестиционных расходов, спроса, дефицита платежного баланса и прочее.

Устойчивая высокая инфляция 80-х – 90-х гг. привела к необходимо- сти действенной борьбы с ней, чего даже денежно-кредитная политика и

фискальная политика, осуществляемые вместе, сделать были не в состоянии.

Неокейнсианцы считают, что необходимым инструментом борьбы должна стать политика доходов, связанная с политикой роста.

По мнению неоклассиков, проведение активной экономической поли- тики осложняется действием следующих факторов:

 прежде всего, при ее проведении государство должно выделить приоритетные цели, что часто сложно, или эти цели могут прийти в проти- воречие с другими целями или социальной политикой государства;

 во-вторых, при проведении такой политики большое место имеют ошибки, т.к. она требует субъективных решений;

 в-третьих, проведение каких-либо мер требует длительного периода времени (внутреннего лага), в течение которого происходит подготовка и за-

пуск решений, и зачастую еще более длительного времени для ответной ре-

акции экономических субъектов на проводимые мероприятия. Так, напри- мер, увеличение предложения денег в экономике не вызовет немедленного роста инвестиций, т.к. предприниматели планируют их заранее. Даже инве- стиции в жилищное строительство начинают меняться только по истечении

6-7 месяцев после изменения процентных ставок. Производственные инве- стиции реагируют с еще большим запозданием. Кроме того, если запас капи- тала близок к оптимальному уровню, то увеличение инвестиций вообще не- рационально.

Как неоклассики, так и монетаристы считают, что рыночная экономи- ка, основанная на гибких ценах, сама в состоянии регулировать экономику, поэтому следует проводить пассивную политику, при которой государство не вмешивается в механизм саморегулирования.

В 90-х годах прошлого века наблюдалось изменение в денежно- кредитной политике всех развитых стран мира. Это было связано, прежде всего, с глобализацией экономики, формированием единых финансовых рынков, внедрением современных информационных технологий. Вследствие этого стали формироваться мировые процентные ставки, а доходность фи- нансовых активов стала все больше зависеть от конъюнктуры на мировых рынках ценных бумаг и т.п. В результате традиционные цели национальной денежно-кредитной и фискальной политики перестали быть приоритетными. Кроме того, требовались новые более сложные методы и инструменты воз-

действия, возрастали лаги. В этих условиях пассивная денежно-кредитная политика начала преобладать. Активно регулировались лишь цены и про- центные ставки. Ценовая стабильность в два последних десятилетия стала важнейшим направлением монетарной политики всех европейских стран. Считалось, что инфляция должна удерживаться в рамках 2-3,5% в год, тогда экономика будет саморегулироваться. В качестве основных инструментов активной денежно-кредитной политики признавались операции на открытом рынке, прежде всего обратные сделки (т.е. операции продажи и обратного выкупа валюты, ценных бумаг и т.п.), которые позволяли центральным бан- кам обеспечивать необходимый уровень ликвидности, дополнительные средства для рефинансирования, сглаживать колебания на денежном рынке.

Экономический кризис 2008–2010 гг. показал, что при проведении такой по- литики государство не владеет всей информацией о финансовом рынке, ре- шает только текущие задачи, позволяет накапливать негативную массу.

Кризис выявил еще одну особенность: на рынке капитала появляется теневой рынок, который развивается параллельно основному. Так, из общего объема кредитных средств США в 2007 г. 10% были выданы коммерческими банками, а 74% – теневой финансовой системой. Данная система не контро- лировалась государством и не подпадала под законы, регулирующие офици- альный кредитный оборот. Это привлекало не только заемщиков, но и кре- диторов, прежде всего банки, которые через нее охотно размещали большие средства, выводя из официального оборота ресурсы и получая неконтроли- руемые прибыли.

В связи с этим американскому и европейским правительствам, чтобы обеспечить полный контроль за финансовым рынком, в период кризиса

прошлось, по сути, провести частичную национализацию банков и ввести контроль за движением средств в страну и из страны²⁹.

В то же время проведение активной политики даже в рыночной эконо- мике затруднено, поскольку государство не всесильно, его регулирующий потенциал ограничен, а решать приходится сразу нескольких масштабных целей. В связи с этим правительству может просто не хватить ресурсов регу- лирования. Кроме того, большинство регуляторов, имеющихся в распоряже- нии государства, оказывают противоречивое воздействие на национальную экономику. Так, меры по стабилизации инфляционных процессов приводят (в краткосрочном временном интервале) к ухудшению ситуации на рынке труда.

В переходных экономиках инструментов у государства еще меньше, а их эффективность гораздо ниже. Поэтому наиболее часто употребляемая ог-

раничительная денежная политика, способствующая торможению инфляции, одновременно вызывает повышение процентных ставок и замедление роста производства, а выделение бюджетных ассигнований на создание рабочих мест и выплату пособий, улучшая положение на рынке труда, зачастую обо- рачивается усилением инфляционного давления на экономику и т.п.

В связи с этим чем сильнее экономика и эффективнее рыночные меха- низмы, тем все больше государство осуществляет лишь обеспечение условий нормального функционирования народного хозяйства, занимается демонопо- лизацией, перераспределением доходов, организацией денежного обращения и т.п.

Неэффективность стабилизационной политики только частично сгла- живают автоматические стабилизаторы экономики, в индустриальных стра- нах созданы эффективные системы прогрессивного налогообложения и

страхования (вкладов, занятости) и другие механизмы макроэкономического управления.

²⁹ Достаточно вспомнить требования правительства США об информировании о раз- мещениях средств американцев в европейских (прежде всего швейцарских) банках.

Выбор между пассивной и активной экономической политикой зависит и от того, какую политику проводило государство в прошлом и как её оце- нивают современники. Уроки истории, наиболее успешно повлиявшие на экономику страны, служат моделью, которую берут как основу для совре- менных преобразований.

Необходимо отметить, что обычно существуют различные оценки ис- торических событий, которые зачастую противоречат друг другу. Кроме то- го, исторические ситуации практически никогда не повторяются, поэтому обращение к истории не может окончательно разрешить вопрос о выборе модели стабилизационной политики.

Проведение стабилизационной политики также осложняется тем, что многие экономические события практически непредсказуемы. И даже ис- пользование сложных макроэкономических моделей, содержащих сложную систему индикаторов, коэффициентов, с помощью которых выводится дина-

мика основных показателей экономического развития, не может обеспечить безошибочный прогноз возможных колебаний экономики.

Выбор между активной и пассивной моделями макроэкономической политики осложняется также изменчивостью экономических ожиданий. Но наибольшее влияние оказывают временные лаги, возникающие при проведе- нии стабилизационной политики.