4. Источники земельного права: понятие и общая характеристика

Источники земельного права — юридические формы, действующие с разной степенью эффективности и выра­жающие внешние признаки правовых общественных от­ношений.

1. Общая характеристика источников земельного права выражается в понятиях:

• правовой обычай — правило поведения, сложивше­еся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве обязательного. В земельном праве правовой обычай имеет наибольшее значение по сравнению с другими отраслями права. Это объяс­няется наибольшей давностью, непреходящей акту­альностью и необходимостью постоянного урегули­рования земельных общественных отношений;

• |нормативный акт, являющийся способом правового регулирования в Российской Федерации. Он содер­жит норму права, т.е. общее правило поведения, обя­зательное для исполнения гражданами и должностны­ми лицами и установленное уполномоченным на это органом. Нормативный акт имеет преимущества пе­ред остальными источниками права, так как он имеет письменную форму, публикуется, широко тиражиру­ется и призван отражать общий интерес, общую волю;

• судебные прецеденты — решения судов субъектов РФ, которые учитываются нижестоящими судами. В Российской Федерации судебный прецедент занима­ет ограниченное, но четко определенное место в пра­вовой практике. Судебные прецеденты — окончатель­ные и обязательные для исполнения постановления Конституционного Суда РФ;

• |религиозные тексты, т.е. заключения древних и со­временных толкователей текстов Корана или других священных книг. Эту сторону следует учитывать, так как она освещает традиции организации землеполь­зования;

• Конституция РФ. Она предусматривает основы кон­ституционного строя, права, свободы человека и граж­данина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и су­дебных органов власти и органов местного само­управления. Конституционные положения являются отправными для всех отраслей права, в том числе зе­мельного;

• идеи и доктрины — это мнения ведущих ученых и юристов, принимающих участие в формировании от­раслей права в ряде государств. Бывают прецеденты, что они становятся обязательными, неперсонифицированными, рассчитанными на неоднократное испол­нение, и получают отражение в законодательстве;

• договоры, или соглашения, между различными субъек­тами права, которые могут содержать правовые нор­мы. Договорами могут устанавливаться не только права и обязанности договаривающихся сторон, но и общие правила поведения, которым должны подчиняться все участники общественных отношений.

2. Земельные нормы Конституции РФ подразделяют­ся на две большие группы:

1) нормы, непосредственно посвященные земельным отношениям;

2) нормы, опосредованно участвующие в регулировании земельных отношений.

3. Следующий основополагающий правовой акт, регули­рующий земельно-правовые

отношения, — ЗК РФ. Он регулирует отношения, связанные с землей, и иные не­посредственно связанные с ними отношения.

В соответствии с Конституцией РФ земельное законода­тельство находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов РФ и состоит из законодательных актов трех уровней: ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.

ЗК РФ регулирует отношения использования и охраны шмель как основы жизни и деятельности народов, прожива­ющих на соответствующей территории Российской Федера­ции. ЗК РФ и другие, непосредственно «земельные» законы составляют основу земельного права, его основную часть на федеральном уровне.

Комплекс земельно-правовых отношений регулиру­ется федеральными законами:

• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государ­ственной границе Российской Федерации» и др.;

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоро­вительных местностях и курортах»;

• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

• Федеральный закон от 28 октября 1998 г. № 162-ФЗ «О ставках земельного налога в 1998 году»;

• Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

• Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»;

• Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

• Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Источниками земельного права служат также и федераль­ные законы, входящие в иные отрасли права, но предусмат­ривающие земельные нормы.