18. Экономическое стимулирование охраны

И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Цель экономического стимулирования использования и охраны земель — повышение заинтересованности собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, а также защита земель от вредных последствий производственной деятельности.

1. Экономическое стимулирование использования и ох­раны земель осуществляется за счет средств феде­рального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов и направлено:

• на восстановление земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, и проведение на них почвозащитных мероприятий;

• предоставление льгот по оплате земельных участков, находящихся в стадии сельскохозяйственного осво­ения, на период, который предусматривается проек­том производства работ;

• частичную компенсацию убытков, которые вызвало снижение дохода в результате временной консерва­ции земель, нарушенных не по вине лиц — пользова­телей этих земель;

• финансирование 50% стоимости работ по освоению земельных угодий, выбывших из сельскохозяйствен­ного оборота и переданных бесплатно гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяй­ственной продукции.

Полная или частичная компенсация собственникам зе­мель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв производится в порядке, который устанав­ливается законодательством РФ и законодательством субъек­тов РФ.

Экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за ра­циональное использование и охрану земель можно рассмат­ривать и как побуждение к активным действиям, и как поощ­рение за достигнутые результаты. Статьи 12, 13 ЗК РФ, включенные в разд. Н.ЗК РФ «Охрана земель», распространя­ются на все возможные виды рационального и бережного от­ношения к угодьям.

2. Понятие «охрана и рациональное использование зе­мель» согласно закону подразумевает прежде всего охрану продуктивных угодий, поскольку их плодоро­дие во многом зависит от антропогенных воздействий, кото­рым они подвергаются. При небрежном использовании сель­скохозяйственные земли страдают сильнее, чем земли других категорий. Химическое загрязнение земель промышленности, например, во многих случаях не препятствует сложившемуся способу их использования, а химическое загрязнение сельско­хозяйственных или лесных земель способно надолго выве­сти их из равновесия.

Правовой охране подлежат не только сельскохозяйствен­ные лесные, но также иные земли. Необходимость экономи­ческого стимулирования предусмотрена не для всяких хозяй­ственных мер землепользователя, направленных на охрану, защиту и воспроизводство плодородия почв, а только для тех, которые имеют непреходящее значение. Нет необходимости специально поощрять меры пользователя земли по удобре­нию почв, которые считаются обычными и повседневными стандартными приемами агротехники в данной местности, или же нельзя ставить ему в заслугу меры по борьбе с сорняка­ми. Однако появление определенных видов сорняков на по­лях — это, безусловно, одно из «негативных последствий» плохой обработки почвы, о котором говорится в ст. 12 ЗК РФ, но на эти случаи действие указанной статьи не распростра­няется, так как нельзя смешивать текущие и капитальные ра­боты по охране и улучшению земель. За непринятие мер по устранению сорняков предусматривается административная ответственность, а это уже принудительное стимулирование.

Статья 13 ЗК РФ, предусматривающая меры бюджетного и налогового поощрения землепользователей, требует раз­работки ряда новых норм, дополняющих ЗК РФ, относящихся к финансовому, административному и лесному законодатель­ству. Эта статья содержит ряд принципиальных земельно-правовых положений, которыми следует руководствоваться при поощрении заслуживающих этого землепользователей. Анализ этих положений имеет немаловажное значение для оценки того, насколько полно и точно они отражают замы­сел законодателя.

3. Контроль за использованием и охраной землей осно­ван на ЗК РФ и Положении о государственном земель­ном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689).

Контроль за использованием и охраной земель включа­ет деятельность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления, которая заключается в осу­ществлении проверок состояния земель, выполнении мероприятий по рационально использованию и охра­не земельных участков и соблюдении земельного законо­дательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.

Выделяют виды контроля:

• мониторинг земель;

• государственный контроль;

• производственный контроль;

• муниципальный и общественный контроль.

Осуществляют государственный земельный контроль за охраной и использованием любых земель независимо от це­левого назначения и форм собственности Роснедвижимость и ее территориальные органы. При осуществлении контроля они взаимодействуют с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими орга­нами исполнительной власти на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с организациями, об­щественными объединениями и гражданами.

4. Положением о государственном земельном контроле определяются полномочия контролирующих органов. Они заключаются:

• в проведении проверок;

• получении информации, касающейся состояния зе­мель;

• привлечении специалистов при необходимости за­ключения компетентных органов управления;

• наложении административных штрафов;

• вынесении предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.

Федеральной службой земельного кадастра и ее органами осуществляется государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и граждана­ми земельного законодательства, а также установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Земельный контроль не допускает самовольного

занятия земельных участков, а также преду­сматривает предоставление сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий.

Функции органов земельного контроля:

• контроль (в соответствии со своей компетенцией);

• проверка и экспертиза изменения качественного со­стояния земель и функционального зонирования го­родов и других поселений;

• устранение нарушений земельного законодательства;

• внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель;

• информирование населения о состоянии земельного фонда.

При решении вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов строго разграничены, чтобы не происходило дублирование в работе и обеспечива­лась согласованность контрольных действий и мероприятий.

Процесс контроля заключается в проверках, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения ру­ководителя органа, осуществляющего государственный зе­мельный контроль, с соблюдением прав и законных интере­сов граждан и организаций.