17. Понятие, задачи и виды

МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ

И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Мониторинг земель — система наблюдения за состояни­ем земель для своевременного выявления различных из­менений, их оценки, а также предупреждения и устране­ния последствий негативных процессов.

1. Мониторинг имеют право осуществлять только государ­ственные органы управления земельным фондом РФ. Мониторинг земель является составной частью мони­торинга состояния окружающей природной среды и прово­дится в соответствии с федеральными, региональными и ме­стными программами.

Предмет мониторинга — целостный земельный фонд РФ независимо от форм собственности на земли и их целевого назначения.

Объект мониторинга — все земли в стране вне зависи­мости от форм собственности, их целевого назначения и ха­рактера использования.

Мониторинг земель проводится отдельно по землям сель­скохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения.

2. Можно выделить задачи мониторинга:

• своевременное выявление изменений состояния зе­мель и оценка этих изменений;

• информационное обеспечение ведения государствен­ного земельного кадастра, землеустройства;

• обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Мониторинг проводит Роснедвижимость во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на вечное хранение в госу­дарственный фонд. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственно­го (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, который ежегодно предо­ставляет Федеральная служба земельного кадастра РФ.

Государственный мониторинг проводится на трех уров­нях:

1. федеральный уровень — мониторинг ведется по всей территории Российской Федерации;

2. региональный уровень — проводится в пределах опре­деленных экономических, геополитических и административ­ных границ;

3. локальный уровень — проводится на объектах ниже регионального уровня (вплоть до отдельных землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов зе­мельных участков.

Охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предот­вращение необоснованных изъятий земель из сельскохо­зяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повы­шение плодородия почв.

Цели охраны земель:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламле­ния, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

• улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяй­ственной деятельности.

3. Задачи охраны земель:

• сохранение почв и их плодородия;

• защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивны­ми и химическими веществами, захламления отхода­ми производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, идругих негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

• защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов);

• ликвидация последствий загрязнения, в том числе био­генного, и захламления земель;

• сохранение достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение зе­мель в оборот;

• сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

4. Содержание охраны земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и мест­ные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, а также природных и дру­гих условий. Оценка состояния земель и эффективности ме­роприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, а также установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запреща­ются, если они не соответствуют предусмотренным законо­дательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нару­шением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимает­ся и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы Правительством РФ установ­лены нормативы предельно допустимых концентраций вред­ных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязня­ющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы этим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстанов­ления плодородия почв и загрязненных территорий допуска­ется консервация земель с изъятием их из оборота в поряд­ке, который установлен Правительством РФ.

Охрана земель, занятых отгонными и сезонными оленьи­ми пастбищами в районах Крайнего Севера, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ, а также законами и иными нор­мативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстанов­лении плодородия почв, защите земель от отрицательных воз­действий хозяйственной деятельности может осуществлять­ся экономическое стимулирование охраны и использования земель.