3. Земельно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Земельно-правовые нормы — это строго установленные и санкционированные государственными органами, обес­печенные сил ой государственного принуждения обще­обязательные правила поведения участников земельных правоотношений.

1. Земельно-правовые отношения имеют следующие юридические характеристики:

• структурные элементы земельно-правовых норм (гипо­теза, диспозиция, санкция) содержатся не только в не­скольких статьях земельного законодательного акта, но нередко и в разных нормативно-правовых актах земельного права. Это, прежде всего касается санк­ции земельно-правовой нормы, которая отделяется от гипотезы и диспозиции в другую статью одного и того же нормативного акта или же в другой законодатель­ный земельный акт. Но часто случается и обратное: в одной и той же статье законодательного акта содер­жится несколько земельно-правовых норм. Это бы­вает при установлении широкого круга прав и обязан­ностей участников земельно-правовых отношений;

• наряду с нормами прямого действия, применяемыми самостоятельно, независимо от иного законодатель­ного акта (нормы о сроках рассмотрения ходатайств об изъятии или о предоставлении земель), в рамках земельного права действуют также и нормы непря­мого действия, требующие для своего применения издания дополнительного нормативного правового зе­мельного акта, т.е. закона либо подзаконного акта (ин­струкции, приказа, ведомственного письма).

2. Земельно-правовые нормы можно классифицировать по различным критериям (по содержанию, характеру предписаний, способу воздействия на участников зе­мельно-правовых отношений, институтам земельного права и т.д.).

По институтам земельного права все земельно-правовые нормы делятся на нормы, регулирующие институт права собственности на землю, институт государственного управ­ления землей и иными природными ресурсами и др.

В зависимости от категории земель все земельно-пра­вовые нормы делятся на нормы, опосредующие земельно-правовые отношения, связанные с землей сельскохозяй­ственного назначения, лесного фонда, водного фонда, землей особо охраняемых территорий и объектов и др.

По субъектам, осуществляющим право пользования земельными участками, все земельно-правовые нормы делят­ся на нормы, касающиеся граждан, юридических лиц, госу­дарственных органов и др.

3. Существует более широкое разделение земельно-пра­вовых норм в зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников земельно-право­вых отношений. По данному критерию все земельно-право­вые нормы, регулирующие земельные правоотношения, де­лятся на материально-правовые нормы и процессуальные нормы земельного права.

Материально-правовые нормы земельного права клас­сифицируются на виды:

• нормы положительного правового регулирования (регу­лятивные нормы), устанавливающие права и обязан­ности участников земельно-правовых отношений;

• нормы-гарантии, обеспечивающие соблюдение регу­лятивных норм земельного права.

Процессуально-правовые нормы земельного права нахо­дятся в неразрывной связи с материально-правовыми норма­ми земельного права, но носят по отношению к последним служебный характер. В процессуально-правовых нормах земельного права указывается, каким образом следует дей­ствовать для того, чтобы права и обязанности субъектов зе­мельно-правовых отношений, предусмотренные в материаль­но-правовых нормах, были осуществлены. Таким образом, процессуально-правовые земельные нормы служат сред­ством реализации материально-правовых норм земельного права, регламентирующим порядок деятельности государ­ственных органов, их взаимодействие с другими субъектами земельных отношений в процессе предоставления земельных участков, проведения землеустройства, ведения мониторин­га земель и Государственного земельного кадастра, разреше­ния земельных споров и в прочих вопросах.

4. По юридическому содержанию процессуально-правовые земельные нормы классифицируются следу­ющим образом:

• правонаделительные — земельно-правовые нормы, определяющие порядок предоставления участникам земельно-правовых отношений каких-либо прав;

• правообеспечительные — земельно-правовые нормы, устанавливающие порядок реализации предоставлен­ных участникам земельно-правовых отношений их прав и обязанностей;

• правоохранительные — земельно-правовые нормы, устанавливающие порядок разрешения земельных споров. Таковой, к примеру, является норма о процес­суальном сроке разрешения земельных споров;

• правопрекращающие — земельно-правовые нормы, которые определяют порядок прекращения прав на земельный участок.