20. Понятие, общая характеристика и порядок

РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ. ЗАЩИТА

И ГАРАНТИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ,

ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

1. В юридической литературе различают три катего­рии споров, возникающих из земельных отношений:

• земельные, связанные с нарушением или оспарива­нием прав граждан, юридических лиц на землю, вклю­чая право владения, пользования и распоряжения землей;

• земельно-имущественные, связанные не только с на­рушением земельных прав, но и с возмещением убыт­ков, вреда, вызванных этим нарушением;

• имущественные, возникающие из земельных отноше­ний. В этом случае нет спора о праве на землю, а рас­сматриваются имущественные споры по поводу поль­зования и распоряжения землей.

Имущественные споры по поводу земли, как правило, свя­заны с ее куплей-продажей, меной, залогом, дарением, заве­ заве­щанием, арендой и другими гражданско-правовыми сделками и обычно рассматриваются судом на общих основаниях, преду­смотренных ГК РФ, с учетом земельного законодательства.

К земельным спорам относятся споры, связанные с предо­ставлением земли, с прекращением права на земельные участки в предусмотренных ЗК РФ случаях, с нарушением земельных прав владельцев, пользователей и собственников земли.

2. Предметом земельных споров могут быть прецеденты:

• отказ в предоставлении земельных участков;

• необходимость возмещения убытков, причиненных в результате загрязнения земельного участка;

• необходимость устранения препятствий в пользова­нии земельным участком.

Любые земельные споры должны рассматриваться в су­дебном порядке. Досудебный (административный) порядок разрешения споров в ЗК РФ не предусмотрен.

Земельные споры рассматриваются в соответствии с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством судами общей и арбитражной юрис­дикции.

3. Возможность передачи земельных споров на рассмот­рение третейского суда предусмотрена не только ЗК РФ, но и рядом иных законодательных актов. Дея­тельность и организация третейских судов, а также право обращения в эти суды регулируются различными норматив­но-правовыми актами.

Существуют постоянно действующие третейские суды и суды для конкретных случаев. Постоянно действующий тре­тейский суд — орган, которому по соглашению сторон пору­чена организация третейского разбирательства конкретного дела. Постоянно действующие третейские суды создаются торговыми палатами, иными органами, биржами, объедине­ниями, а также предприятиями, учреждениями и организаци­ями, которые обязаны информировать арбитражные суды субъекта РФ, на территории которого расположен постоян­но действующий третейский суд, о его создании и составе.

Третейский суд не связан правилами судопроизводства, . установленными Гражданско-процессуальным кодексом РФ, но и не может разрешить дело, не выслушав объяснений сторон.

Решение третейского суда, не исполненное доброволь­но, может быть исполнено на основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции, в прину­дительном порядке. Судья проверяет законность решения третейского суда. В случае если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть разрешен в суде по заявлению одной из заинтересованных в этом сторон.

4. Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут ограни­чиваться по основаниям, установленным федеральным земельным законодательством.

Такие ограничения регламентируются актами исполни­тельных органов государственной власти, актами местного самоуправления либо судебными решениями и подлежат го­сударственной регистрации в порядке, установленном Фе­деральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ЗК РФ можно выделить следующие формы защиты нарушенных земельных прав, свобод и ин­тересов.

1. Признание права (ст. 59 ЗК РФ) осуществляется в су­дебном порядке. Судебное решение служит юридическим основанием, при котором органы государственной регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на земель­ный участок или сделки с данным земельным участком.

2. Восстановление положения, которое существовало до нарушения Права на земельный участок, и пресечение дей­ствий, нарушающих право на земельный участок или созда­ющих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ). Эта форма рас­пространяется на все случаи, когда субъективные права собственника земельного участка, землепользователя либо землевладельца нарушены либо ограничены неправомерны­ ми действиями другого лица.

Закон предусматривает следующие способы защиты нарушенных прав, наиболее полный перечень которых со­держится в ГК РФ:

• признание права;

• восстановление положения, существовавшего до на­рушения права, и пресечение действий, нарушающих право или содержащих угрозу нарушения;

• признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, при­менение последствий недействительности ничтожной сделки;

• признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• самозащита права, которая должна быть соразмерна нарушению и не должна выходить за пределы дей­ствий, необходимых для его пресечения;

• присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

• возмещение убытков;

• взыскание неустойки;

• компенсация морального вреда;

• неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного само­управления.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, которая установлена процессуальным законодательством, судом, арбитражным или третейским судом.

В административном порядке защита гражданских прав осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Принятое в административном порядке решение может бьпъ обжаловано в суде.

Нормативный акт исполнительного органа государствен­ной власти или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юриди­ческих лиц в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной вла­сти — автором такого акта.

5. Нарушенное право на земельный участок подлежит обязательному восстановлению:

• в случае признания судом акта исполнительного орга­на государственной власти или акта органов местно­го самоуправления, повлекших за собой нарушение прав на земельный участок, недействительным;

• самовольного занятия земельного участка;

• в иных предусмотренных законом случаях

Различные способы защиты зависят от особенностей субъектов, обращающихся за защитой своих прав. Например, для сельскохозяйственных организаций и предпринимателей актуальны такие способы защиты, как признание права, вос­становление положения, существовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков.