11. Ограничения и прекращение прав на земельные участки. Изъятие земельных участков. Порядок изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Возмещение убытков.

1. Законодательством установлены ограничения прав на землю:

• если на земельном участке устанавливаются особые условия их использования и режим хозяйственной дея­тельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

• если на земельном участке устанавливаются особые условия охраны окружающей среды, в том числе жи­вотного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, а так­же условия сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

• если на земельном участке устанавливаются условия начала и завершения застройки или освоения земель­ного участка в течение установленных сроков по со­гласованному в установленном порядке проекту стро­ительства, ремонта или содержания автомобильной дороги или ее участка, а также при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государ­ственной или муниципальной собственности;

• если есть иные ограничения использования земель­ных участков, установленные ЗК РФ или федераль­ными законами.

Ограничения прав на землю устанавливают акты испол­нительных органов государственной власти, акты органов местного самоуправления или решения суда.

При переходе права собственности на земельный учас­ток к другому лицу ограничения прав на землю сохраняются.

2. В ГК РФ содержится перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок:

• отчуждение собственником своего имущества другим лицам;

• отказ собственника от права собственности;

• гибель или уничтожение имущества;

• утрата прав собственности на имущество в иных слу­чаях, предусмотренных законом.

Не допускается принудительное изъятие у собственника имущества, кроме как в случаях, предусмотренных законом.

Основания прекращения права собственности на землю могут быть двух видов:

1. по воле собственника земельного участка;

2. в результате принудительного изъятия у собственника земельного участка.

Принудительное изъятие, так называемый выкуп, до­пускается только в исключительных случаях, а именно:

• для выполнения международных обязательств Рос­сийской Федерации;

• для размещения объектов государственного или му­ниципального значения и только при отсутствии дру­гих вариантов возможного размещения объектов;

• в случае необходимости изъятия земельных участков, прямо предусмотренных в федеральных законах или законах субъектов РФ.

Ограничения изъятия земельных участков могут быть:

• в целях охраны земель сельскохозяйственного назна­чения;

• для регулирования использования земель поселений, основанного на принципе планирования;

• 0 в случае, если это земли особо охраняемых террито­рий и имеют особый правовой режим, поэтому ис­пользование этих земель для иных целей ограничива­ется или запрещается;

• в интересах охраны лесов первой группы.

(Принудительное отчуждение земельного участка (изъ­ятие) для государственных и муниципальных нужд про­водится только при условии предварительного и равно­ценного возмещения стоимости земельного участка и на основании решения суда. Порядок изъятия и предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а именно выкупная цена, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии и проч., устанавливается гражданским законодательством.

Решение об изъятии земельного участка принимается органами государственного или местного управления, компетенция которых определяется зависимостью от цели изъ­ятия земельного участка.

Земельный участок для государственных или муниципаль­ных нужд может быть изъят только путем выкупа в следу­ющих исключительных случаях:

• в связи с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

• в связи с размещением на участке объектов государ­ственного или муниципального значения и при отсут­ствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

в связи с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участ­ков из земель, находящихся в собственности субъек­тов РФ или муниципальной собственности, — в слу­чаях, установленных законами субъектов РФ. Собственник земельного участка письменно уведомляет­ся о предстоящем изъятии не позднее, чем за один год.

Выкуп земельного участка до истечения одного года со дня получения такого уведомления осуществляется только с согласия собственника.

Решение органа управления об изъятии земельного участ­ка для государственных или муниципальных нужд в обяза­тельном порядке подлежит государственной регистрации.

С момента решения государственной регистрации до до­стижения соглашения или принятия решения судом о выкупе участка собственник земельного участка, подлежащего изъ­ятию, может им владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению, а также производить необходимые за­траты, обеспечивающие использование земельного участка, в соответствии с его целевым назначением. Собственник несет и весь риск, связанный с использованием земельного участка.

4. Возмещение убытков собственникам земли, земле­владельцам, землепользователям и арендаторам при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон, что повлекло за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

При расчетах размеров возмещения учитываются убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, с учетом стоимости их имущества надень, предшествующий принятию решения об изъятии, о временном занятии земельных участ­ков или об ограничении прав собственников земельных уча­стков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Порядок возмещения убытков установлен Правитель­ством РФ.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арен­даторам земельных участков без возмещения затрат, произ­веденных виновниками нарушения земельного законодатель­ства.

Возмещению в полном объеме (в том числе и упущенная выгода), подлежат убытки, причиненные:

• изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

ухудшением качества земель в результате деятельно­сти других лиц;

• ограничением прав собственников земельных участ­ков, землепользователей, землевладельцев и аренда­торов земельных участков;

• изменением целевого назначения земельного участ­ка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о пере­произведенном без согласования с правообладателем

земельного участка;

• временным занятием земельных участков.

5. После принятия ЗК РФ в решении вопросов возмеще­ния убытков и потерь сельского и лесного хозяй­ства произошли некоторые изменения. Согласно ст. 57 ЗК РФ убытки в полном объеме, в том числе и упущен­ная выгода, возмещаются землепользователям, землевладель­цам и арендаторам земельных участков в случаях:

• при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

• если убытки вызваны ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

• при временном занятии земельных участков;

• при ограничении прав собственников земельных уча­стков, землепользователей, землевладельцев, арен­даторов.

Собственникам земельных участков убытки возмещаются во всех названных случаях, за исключением случаев изъятия у них земельных участков, при которых убытки покрываются стоимостью изымаемого земельного участка, выплачиваемой собственнику.

Потери сельскохозяйственного производства образуются при изъятии сельскохозяйственных угодий, чтобы использо­вать их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Они обычно выражаются в сокращении (безвозвратной по­тере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и органи­заций и должны быть возмещены в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

6. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом прове­дения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня изымаемых земель (со­гласно кадастровой оценке).

Средства, которые поступают в порядке возмещения по­терь, перечисляются не бывшим пользователям угодий, а в соответствующие местные бюджеты и могут использоваться для финансирования мероприятий по охране земель, в том числе на повышение плодородия почв, а при наличии поло­жительного заключения государственной экологической экс­пертизы проекта освоения новых земель — и на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.

Потери сельскохозяйственного производства возме­щают лица:

• на основании ходатайства, которых было принято ре­шение о переводе земель сельскохозяйственного на­значения в другую собственность;

• в интересах, которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.

Потери сельскохозяйственного производства возмещают­ся, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно.

В случаях продажи земельных участков или их передачи в аренду потери сельскохозяйственного производства вклю­чаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответ­ствующий бюджет и направляются на финансирование ме­роприятий по охране земель.

При переводе лесных земель в иную категорию для ис­пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, или при изъятии земель лесного фонда потери лесного хозяйства также подлежат возмещению.

Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, кото­рым предоставляются земли лесного фонда для использова­ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Порядок возмещения потерь лесного хозяйства в основ­ном предусмотрен для случаев неправомерных действий, но именно его нормы берутся за основу при определении раз­мера возмещения ущерба, вызванного переводом лесных зе­мель в нелесные или при изъятии земель лесного фонда в иных случаях.