22. Консервация деградированных

И НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. При проведении рекультивации нарушенных и дегра­дированных земель прежде всего осуществляется вос­становление и улучшение состояния почв как компо­нент природной среды. Проект рекультивации нарушенных и деградированных земель предусматривает меры по восста­новлению и улучшению состояния почв.

Восстановление и улучшение состояния почв при проведении осуществляется на землях, с которых слой земли, и на иных нарушенных и деградированных землях.

Рекультивация нарушенных и деградированных земель с и улучшением состояния почв осуществляется лицами, деятельность которых привела к деградации почв. В других случаях рекультивация нарушенных и дегра­дированных земель с восстановлением и улучшением состо­яния почв осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Восстановление и улучшение почв при проведении ре­культивации нарушенных и деградированных земель проис­ходят в соответствии с земельным законодательством и дру­гими федеральными законами.

• В зависимости от оказанного на них негативного воз­действия деградированные почвы можно классифи­цировать следующим образом:

• 0 почвы, подвергшиеся химическому, радиоактивному,

• биологическому загрязнению;

• 0 почвы, подвергшиеся захламлению;

• 0 почвы, подвергшиеся нарушению в результате хозяй­ственной и иной антропогенной деятельности;

• почвы, подвергшиеся нарушению в результате сти­хийных бедствий и иных природных явлений;

• почвы, подвергшиеся порче в результате одновремен­но антропогенной деятельности действия природ­ных явлений.

Восстановление деградированных почв должно обеспе­чиваться лицами, деятельность которых привела к их дегра­дации.

Необходимость в консервации деградированных сельско­хозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, возникает в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены либо если виновные юридические лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградиро­ванных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загряз­ненных земель.

Земли, подлежащие консервации, включаются в состав земель запаса либо сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель).

3. Консервации подлежат:

• сельскохозяйственные угодья с сильно эродирован­ными, засоленными, заболоченными почвами, почва­ми, подверженными в большой степени опустыниванию или имеющими просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых;

• оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

• земли — когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приво­дит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и обострению экологиче­ской Обстановки;

• земли, загрязненные токсичными промышленными от­ходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности плодородный слой почвы должен всегда сохраняться.

Снятие плодородного слоя почвы происходит в случаях, когда осуществление хозяйственной и иной деятельности невозможно без нарушения, загрязнения и иного негативно­го воздействия на почвы.

Лица, в результате деятельности которых происходит нару­шение, загрязнение и иная порча почв, обеспечивают снятие, транспортирование и хранение плодородного слоя почвы.

Снятый плодородный сдой почвы транспортируется, складируется храниться в условиях, не приводящих к утрате его плодородия. Он должен использоваться для рекультивации нарушенных деградированных земель. В случае, когда плодородный не может быть использован для рекультивации тех земель, откуда он был снят, он используется для вос­становления состояния почв на иных нарушенных и дегра­дированных землях.

4. Вред, причиненный нарушением земельного права, должен быть возмещен причинителем вреда в соответ­ствии с нормами земельного, а также гражданского права о деликтной и договорной ответственности.

«Вред, причиненный нарушением норм земельного пра­ва, — это те убытки, которые несут государство, физи­ческие и юридические лица в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых земельных требова­ний или в результате неправомерной нормотворческой деятельности государственных органов.

Такой вред может выражаться в утрате, повреждении зе­мель, их деградации, повреждении здоровья и имущества граж­дан. В экономическом аспекте этот вред выражается в стоимо­сти утраченного или поврежденного имущества, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию земель, расходов на восстановление здоровья, а также в стоимости неполученных доходов в результате утраты либо повреждения земель.

Реальное возмещение вреда означает, что причинитель вреда обязан своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать землю. На практике реальное возме­щение происходит редко, поэтому в большинстве случаев возникает необходимость денежной компенсации. Возмеща­ются убытки и в случаях причинения вреда гражданам или юридическим лицам изданием исполнительными органами государственной власти не соответствующего закону и нару­шающего права на землю нормативного или ненормативного акта. Определение размера причиненных убытков происхо­дит при рассмотрении дел о земельных правонарушениях. Расчетным путем определяется стоимость причиненных убытков, а потом решается вопрос об их полной или частич­ной компенсации потерпевшей стороне.

Обычно применяются калькуляционный, таксовый и социально-алиментный способы расчета убытков.

Вред возмещается причинителем вреда собственнику либо пользователю земельного участка, понесшему убытки, в добровольном порядке, или же по решению суда или ар­битражного суда по искам граждан и организаций.

Согласно ст. 76 ЗК РФ виновные в обязательном порядке и в полном объеме возмещают вред, причиненный в резуль­тате совершения ими земельных правонарушений.

5. Существуют два способа возмещения вреда:

1. возмещение вреда в натуре;

2. возмещение причиненных убытков.

Право выбрать тот или иной способ возмещения вреда принадлежит потерпевшей стороне, но суд может предло­жить свой вариант разрешения спора и в соответствии с ним принять решение.

В качестве ответчиков могут выступать юридические лица И граждане, причинившие своими действиями (бездействи­ем) вред не только земле, но и другим объектам окружающей среды.

6. Несоблюдение требований законодательства при со­ставлении протокола — основная причина отказа в удовлетворении исков. Например, составление прото­кола в одностороннем порядке без уведомления нарушите­ля, составление его неуполномоченными лицами, отсутствие в нем. указания времени и места совершения правонаруше­ния, несвоевременное его составление делают его бездока-зат^лы4ЫН и недостаточным для удовлетворения иска о возмещении вреда.

Лицо совместно причинившие вред, несут совместную ответственность

Суд имеет право по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственности исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины — исходя из равенства долей.

Если таксы ущерба не предусмотрены, то следует приме­нять нормы гражданского законодательства.

Размер вреда устанавливается по ценам на день предъяв­ления иска. Однако, исходя из обстоятельств спора, суд мо­жет удовлетворить требование о возмещении убытков, при­нимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.

Если земля является средством производства, то произ­водится возмещение вреда и убытков, причиненных гражда­нам и юридическим лицам виновниками в результате нару­шения ими требований земельного законодательства.

Если земля — часть окружающей природной среды, то производится возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу.

При причинении вреда окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности размеры ущерба определяются по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесен­ных убытков, в том числе и упущенной выгоды.

Если в деле установлено, что вред причинен несколькими организациями, арбитражным судам необходимо определить размер ответственности каждого виновника.