1.Земельное право: понятие, предмети метод правового регулирования. Система земельного права. Земельное право как наука и как учебная дисциплина

Земельное право — вся совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, склады­вающиеся по поводу рационального использования и ох­раны земли как национального богатства России.

1. Земля включает всю территорию, на которой Росси вправе устанавливать свой земельный порядок, — по­верхностный слой земной коры в пределах террито­рии субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря.

Основу земельного права составляют гражданское, адми­нистративное и экологическое право.

Земельное право рассматривается как самостоятельная отрасль системы российского права, имеющая собственный предмет и специфические методы урегулирования обще­ственных отношений.

Предмет земельного права — это все общественные от­ношения, возникающие в связи с распределением, исполь­зованием и охраной земель, иначе говоря, земельные пра­воотношения.

Под земельными правоотношениями понимают обще­ственные отношения, которые складываются между органа­ми власти, организациями и частными лицами в отношении распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Метод правового регулирования — это способ воздей­ствия юридических норм на общественные отношения.

2. Методы правового регулирования присущи только го­сударству в лице его органов, они касаются только юридических норм и обеспечиваются государствен­ным принуждением.

Методы земельного права — это способы и приемы воз­действия на поведение людей, соответствующие характеру и природе земли как национального природного достояния, жизненно необходимого гражданам.

В юридической литературе принято различать методы:

• административно-правового (или организационно­го) воздействия посредством обязательных к испол­нению предписаний и запретов. Для этого метода ре­гулирования характерно проявление отношений в системе «власти и подчинения»;

• диспозитивный, определяющий пределы поведения участников земельных отношений, предоставляя им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках этих установленных пределов. Иначе он называется — метод дозволения.

Земельное право управомочивает землепользователей свободно действовать, в то время как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, влекущих ограничение хозяйственной свободы землепользо­вателя. Если законом допускается административно-право­вое вмешательство во внутрихозяйственные дела землеполь­зователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях, таких, например, как при угрозе порчи земли, не­принятии мер по сохранению ее плодородия и т.д.

Чаще всего используется смешанный метод, т.е. в ос­новном свободное дозволение, и в ограниченных законом случаях — администрирование.

В учебной литературе принято выделять несколько раз­новидностей административно-правового и диспозитивного методов.

3. Система земельного права как правовой отрасли включает совокупность земельно-правовых институ­тов, каждый из которых в свою очередь состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующих однород­ные, т.е. обладающие качественным единством, виды земель­ных правоотношений. Так, например, земельно-правовые нормы, регулирующие ведение земельного кадастра, состав­ляют институт земельного кадастра; нормы, регулирующие отношения землеустройства, — институт землеустройства и т.д. При этом каждый отдельный институт земельного права и зависимости от его соподчиненности с другими правовыми институтами и роли в регулировании земельно-правовых от­ношений располагается в иерархичной системе отрасли зе­мельного права в строгой последовательности.

Следует помнить, что в рамках одной отрасли правовой системы два правовых института или более могут объеди­няться в один сложный правовой институт. В рамках земель­ного права примером такого сложного правового института может служить институт государственного управления землей, который включает несколько земельно-правовых институтов:

• земельного кадастра;

• землеустройства;

• предоставления земель;

• изъятия земель;

• 0 государственного контроля за использованием и охра­ной земель;

• разрешения земельных споров и пр.

Те институты, которые содержат отправные, общие по­ложения и действие которых распространяется на все или на большинство регулируемых земельных правоотношений, и составляют в своей совокупности общую часть земельного права.

4. Общая часть земельного права закрепляет правовой режим земель в виде установленного нормами земель­ного права порядка должного и возможного поведения всех субъектов правоотношений по отношению к земле и тем самым выражает то общее, что присуще правовому ре­гулированию всех земель независимо от их категории и це­левого назначения. Общая часть земельного права состоит из следующих земельно-правовых институтов:

• права собственности на землю;

• государственного управления земельным фондом;

права пользования землей и охраны прав на землю.

5. Особенная часть земельного права носит подчиненный характер по отношению к Общей части и в свою очередь складывается из тех земельно-правовых ин­ститутов, которые определяют правовой режим земель от­дельных категорий, т.е. земель, выделяемых по основному целевому назначению. В соответствии с перечнем категорий земель, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ (далее — ЗК РФ), Особенная часть земельного права содер­жит следующие институты правового режима земель:

• сельскохозяйственного назначения;

• поселений;

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обо­роны, безопасности и земли иного специального на­значения;

• особо охраняемых территорий и объектов;

• лесного фонда;

• водного фонда;

• запаса.

Земельное право как учебная дисциплина — это систе­ма знаний и научных положений об основных правовых понятиях, принципах отрасли земельного права, излага­емых в строгой последовательности.

6. Иными словами, это определенная часть науки земельного права, отобранная и систематизированная для ис­пользования в учебном процессе.

Система этой учебной дисциплины близка к системе от­расли земельного права. Учебная дисциплина земельного права также включает Общую и Особенную части.

В Общей части курса земельного права рассматривают­ся такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и земельного законодательства. Все эти вопросы имеют большое методологическое и тео­ретическое значение при изучении основ земельного права. В свою очередь, Особенная часть курса земельного права рассматривает особенности правового режима отдельных ка­тегорий земель и земель, предоставленных гражданам.

Помимо Общей и Особенной частей в рамках учебного курса земельного права принято выделять отдельный раздел, предмет изучения которого составляют вопросы земельного законодательства и особенности правового регулирования земельных правоотношений в зарубежных странах.