2. Принципы земельного законодательства.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ.

Принципы земельного права и земельного законода­тельства — основополагающие понятия, которые лежат в основе структуры земельного права.

1. Принципы подразделяют на общеправовые и отраслевые.

Выделяют такие основополагающие отраслевые прин­ципы земельного права и земельного законодательства:

• важнейшее значение земли как основы жизни и дея­тельности человека;

• земля подлежит охране, будучи важнейшим компо­нентом окружающей среды и основным средством

• производства в сельском хозяйстве и лесном хозяй­стве; земля также активно используется в качестве не­движимого имущества. Этим принципом обусловле­ны основные положения владения, пользования и распоряжения земельными участками;

• охрана жизни и здоровья человека;

• активное участие граждан и общественных органи­заций (объединений) в решении вопросов, касающих­ся прав на землю. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяй­ственной и иной деятельности, согласно этому прин­ципу, обязаны обеспечить возможность такого уча­стия в порядке и формах, предусмотренных земельным законодательством;

• единство юридической судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, к которым относятся:

а) ценные земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли лесного фонда, занятые лесами первой группы;

в) особо охраняемые природные территории и объ­екты;

г) земли, занятые объектами культурного наследия;

д) другие особо ценные земли; платность использования земель;

• деление земель по целевому назначению на опреде­ленные категории. Из этого принципа следует, что правовой режим земель определяется только исходя из их принадлежности к той или иной категории и раз­решенного использования их в соответствии с зони­рованием территорий и требованиями законодатель­ства Российской Федерации;

• государственная собственность на землю четко разгра­ничена. Все земли, которые находятся в государствен­ной собственности, подразделяются на относящиеся к собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований РФ;

• дифференцированный подход к установлению право­вого режима земель. При определении правового режима земель какой-либо категории должны учиты­ваться природные, экономические, социальные и иные факторы;

• сочетание интересов общества и законных интересов

граждан.

В последнее время значительным изменениям подвергся принцип земельного права — принцип собственности на землю: вместо господства единой государствен­ной собственности на землю утвердилось многообразие раз­личных форм собственности.

2. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ и ЗК РФ раз­личают частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

Земельное законодательство исходит из множественно­сти форм пользования землей:

• постоянное (бессрочное) пользование землей;

• пожизненное наследуемое владение земельным участ­ком;

• ограниченное пользование чужим земельным участ­ком (сервитут);

• аренда и безвозмездное срочное пользование земель­ным участком.

Их сопровождают такие установленные принципы, как право самостоятельно хозяйствовать на земле; равенство всех субъектов, осуществляющих использование земель; судебная защита права на земельный участок; возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодатель­ства, и убытков, причиненных изъятием земель для государ­ственных и муниципальных нужд.

Земельно-правовые отношения — это форма опосредо­вания (упорядочения) земельно-правовыми нормами обще­ственных отношений, складывающихся по поводу земли.

3. ЗК РФ земельные правоотношения определяются как отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на

ее территории.

Все земельные правоотношения можно классифициро­вать по основным институтам земельного права, в зависимо­сти от содержания земельных правоотношений, прав и обя­занностей их участников. Земельно-правовые отношения можно разделить на виды:

• правоотношения собственности на землю;

• в сфере управления землями;

• в области использования земель;

• в сфере охраны земельных прав.

В соответствии с характером применяемых земельно-пра­вовых норм земельно-правовые отношения могут быть ма­териально-правовыми и процессуальными.

Материально-правовые — земельные правоотношения, урегулированные нормами материального земельного права; это взаимные пра­ва и обязанности участников земельных отношений. Процес­суальные земельные правоотношения — урегулированные процессуальными земельно-правовыми нормами земельно-правовые отношения, связанные с деятельностью соответству­ющих государственных и муниципальных органов. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных право­отношений — это те юридические факты, с которыми связыва­ются определенные юридические последствия в сфере земель­ного права. В зависимости от вида юридических последствий все юридические факты подразделяются на группы:

• правоустанавливающие — факты, при наличии ко­торых возникает земельное правоотношение. На­пример, это отношения, которые складываются при заключении договора залога земельного участка, до­говора аренды либо субаренды;

• правоизменяющие — факты, при наличии которых происходит изменение в субъекте, объекте или содержании земельного правоотношения. Это, напри­мер, отношения, которые возникают в результате пе­редачи земельного участка по договору наследования, и др.;

• правопрекращающие — факты, с возникновением которых прекращается существующее земельное правоотношение. Например, земельное правоотноше­ние, которое прекращается с истечением срока арен­ды, прекращением деятельности юридического лица и др.

4. Земельные правоотношения возникают на основании:

• заявления заинтересованного лица, оформляемого в соответствии с порядком о возбуждении такого рода ходатайств перед государственным органом, управо-моченным рассматривать и решать эти вопросы;

• решения компетентного органа о предоставлении за­явителю конкретного земельного участка;

• договора;

• выдачи основного земельного документа о праве соб­ственности на землю или же ее государственной ре­гистрации;

• использования лицом земельного участка при осуще­ствлении ряда юридических действий.

Земельные правоотношения могут быть изменены: в силу эволюции тех или иных действий и событий, развития и изме­нения законодательства; при разработке нового проекта внут­рихозяйственного землеустройства после проведения обсле­дований земельных угодий и уточнения их кадастровых оценок. Земельные правоотношения могут быть прекращены на основании:

• договора о продаже земельного участка;

• решения какого-либо компетентного государственно­го органа об изъятии земли для государственных или муниципальных нужд;

• решения суда;

• смерти собственника земли или землепользователя;

• по истечении срока аренды земли (если срок не возоб­новляется);

• добровольного отказа от земельного участка.

Прекращение земельных правоотношений может быть полным или частичным.