673

Итак, в основе организации эффективного развития АПК существуют две основных группировки факторов. Первая группировка – выделяемое государством финансирование, которое формируется потенциалом и состоянием национальной экономики, а также возможностями отдельных территорий. Вторая группировка заключается в отборе реальных инструментов и механизмов, обеспечивающих доведение выделяемых средств непосредственным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Также определяющим фактором эффективного развития агропромышленного комплекса является достигнутый уровень технологического уклада сельскохозяйственного производства.

Анализ современной организации производственных процессов в агропромышленном комплексе показывает, что в настоящее время в Российской Федерации одновременно присутствуют кардинально отличающиеся технологические формы осуществления аграрной деятельности - от примитивных до инновационных и высокотехнологических. Объяснением этому является как наличие товарных предприятий и организаций, имеющих относительно большую возможность привлечения инвестиционных и инновационных средств, так и значительное число неорганизованных аграриев. К последним относятся личные подсобные хозяйства населения, за счет которых в период трансформации общественных отношений в нашей стране обеспечивалось выживание сельских тружеников, их занятость и обеспечение страны рядом основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия (молоко, картофель, свинина и др.).

Важнейшим фактором эффективности АПК является «предрасположенность» малых форм сельскохозяйственного

81

производства к выпуску экологически чистой продукции. Этому способствует в силу различных финансовых и организационных обстоятельств как меньшая доступность для таких товаропроизводителей ядохимикатов, пестицидов, минеральных удобрений, так и сбытовые возможности ограниченные монополизмом торговых сетей и дееспособностью сельской кооперации.

В связи с этим региональным фактором эффективности АПК являются организационные особенности конкретной территориально-экономической системы, выражающиеся в наличии и отлаженности производственно-сбытовой цепочки бизнес-процессов по вектору: производство – переработка – логистика – сбыт. Передовыми формами организационного построения таких бизнес-процессов в настоящее время служат агрокластеры, агрохолдинги и различного вида кооперативы.

Анализ совокупности факторов эффективного развития АПК РФ позволил классифицировать их на факторы благоприятного и негативного воздействия (таблица 6).

Теоретические исследования в области изучения факторов эффективного развития АПК удостоверяют, что условия ВТО являются одним из самых серьезных вызовов для отечественного сельскохозяйственного производства. Российская Федерация став членом этой организации взяла на себя обязательства по ограничению максимально допустимой государственной поддержки агропромышленного комплекса и ее поэтапного снижения с 9 млрд. долларов в 2013 году до 4,4 млрд. долларов к 2019 году и по отказу от прямой бюджетной поддержки экспорта аграрной продукции.

82

Таблица 6

Факторы эффективного развития агропромышленного комплекса РФ

Факторы эффективного развития агропромышленного комплекса РФ

Это многократно ниже, чем разрешенный уровень для стран ЕС и США (являющихся главным ориентиром для представителей либерального крыла отечественной научноэкономической общественности) – соответственно на 330 и 250%. При том, что природно-географические и биоклимати-

83

ческие условия сельских территорий нашей страны, как правило, менее благоприятны, чем у этих государствах.

Несмотря на то, что в 2012-2015 гг. допустимый в этот период максимальный объем господдержки не был достигнут, научным сообществом и аграриями-практиками вступление в ВТО на таких условиях однозначно расценивается как поражение правительства нашей страны в дипломатических и внешнеторговых международных отношениях. Возможно, это вызвано низким квалификационным уровнем экспертов и консультантов, а также правительственного аппарата.

Наряду с этим в 2013-2015 гг. до 1/3 выделяемых государством средств на поддержку АПК шло на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам и затратам на оплату страховой премии. То есть более 30% уходило в кредитные и страховые организации, минуя непосредственных аграрных товаропроизводителей. В результате данные структуры, наряду с лизинговыми компаниями, фактически стали основными выгодополучателями государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

В целях преодоления негативных последствий вступления в ВТО Правительством РФ были приняты ряд мероприятий, например:

–введена нулевая ставка на прибыль аграрных производителей;

–на период до 01.01.2018 года размер НДС на ввоз и реализацию внутри страны племенного скота снижен с 18 до 10%;

–производители сельскохозяйственной техники получили возможность претендовать на получение государственных субсидий, выделяемых на погашение 15% объема затрат;

–крестьянско-фермерские хозяйства освобождены от уплаты НДФЛ от сумм грантов, предоставляемых им за счет бюджетных средств;

–стала оказываться так называемая «несвязанная» поддержка, привязанная к объему посевных площадей с учетом

84

их почвенного плодородия и выхода продукции в кормовых единицах;

– субсидируются затраты на производство молока от объема его реализации при условии роста молочной продуктивности и выходе телят в расчете не менее 80 голов на 100 маток и сохранении объемов производства продукции высшего и первого сорта.

Кроме того власти различных субъектов Российской Федерации также ввели региональные меры поддержки местных аграриев.

Государственная поддержка развития АПК в настоящее время предполагает софинансирование из федерального и региональных бюджетов, что, безусловно, закладывает различные возможности для аграрных территориальноэкономических систем. Вышеприведенные мероприятия, направленные на преодоление негативных последствий глобализации российской экономики, выступают предпосылкой к устойчивому росту государственной поддержки агропроизводства. В тоже время, как мы отмечали ранее, абсолютные возможные объемы такой поддержки многократно отстают от средств выделяемых странами – естественными конкурентами в сельскохозяйственном производстве, что предопределяет значение ценового фактора в эффективности отечественного агропромышленного комплекса.

Значение и острота ограничений ВТО, их негативных и положительных воздействий на эффективное развитие отечественного АПК предопределяет поиск и результативное применение других (альтернативных традиционным) вариантов государственного регулирования аграрных отношений.

Помимо уже реализуемых вышеприведенных мероприятий к таким можно отнести реализацию государственных программ поддержки территорий, относящихся к неблагоприятным для ведения аграрной деятельности регионам. Отметим, что в 2013 году соответствующие изменения, преду-

85

сматривающие государственную поддержку аграрным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на неблагоприятных сельскохозяйственных территориях, были внесены в ст. 7 Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Таковыми, согласно положений закона, являются «территория субъекта страны или территории субъектов, на которых вследствие природноклиматических условий, состояния почвы, а также социаль- но-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций» [36].

Несомненно, важным является то, что принципы и методы регулирования аграрных отношений в соответствии с правилами ВТО стимулируют переориентацию прямой государственной поддержки агропроизводства с экономической на социальную, институциональную и экологическую сферы, перекликаясь тем самым с принципами устойчивого развития, и обеспечивают в конечном итоге эффективное развитие АПК.

Подводя итоги рассмотренным принципам и факторам организации эффективного развития АПК, можно сформулировать вывод о том, что становление и развитие конкурентных отношений вызвали кардинальные изменения в агропромышленном комплексе Российской Федерации, оказали существенное влияние на современную организационную структуру управления и совершенствование бизнеспроцессов управленческих решений как на федеральном уровне, так и на уровне регионов и муниципалитетов. В тоже время новые внешние и внутренние вызовы экономической неопределенности предопределяют необходимость дальнейшего совершенствования теории и методологии эффективного развития АПК.

86

2. ВНУТРИОТРАСЛЕВЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ АПК В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

2.1. Состояние и современные тенденции развития АПК

Особенности национального экономического развития и современное состояние агропромышленного комплекса позволяют определить его основополагающую роль и место в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации, социально-экономическом развитии регионов, жизнеобеспечении сельского населения и сохранении его традиционных укладов. АПК РФ занимает обособленное место среди ключевых комплексов материального производства по своему целевому предназначению, особенностям и цикличности воспроизводственных процессов, построению и организации территориально-экономической и отраслевой структуры.

Так, в современной Российской Федерации емкость продовольствия в потребительском рынке страны составляет до 50%, а расходы на приобретение продуктов питания до 1/3 от всех затрат россиян. При этом аграрное производство опирается, в первую очередь, на самовоспроизводимые ресурсы (плодородие сельскохозяйственных земель, биопотенциал сельскохозяйственных культур и животных) [37].

Академик РАН Буздалов И. отмечает, что в российском аграрном секторе осуществляют хозяйственную деятельность порядка 30 тыс. сельскохозяйственных предприятий и организаций, около 230 тыс. крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 17 млн. приусадебных (личных подсобных) хозяйств населения, почти 80 тыс. садово-огородных кооперативов (объединяющих свыше 14 млн. семей). По его оценке с учетом ЛПХ реальная доля отрасли по показателю занятых в экономике страны может

87

достигать 8% и превышает 5 млн. человек. При этом вклад АПК в ВВП Российской Федерации за 2013 год составлял 3,3% и дал 3,6% валовой добавленной стоимости.

По мнению И. Буздалова, недооценка приоритетности агропромышленного комплекса при формировании аграрной политики страны унаследована от теории и практики Советского Союза и обусловлена непониманием чиновничьим аппаратом уникального значения сельских территорий в устойчивом развитии Российской Федерации. В критических условиях экономической неопределенности последствия этой недооцененности усугубляются нарастающими продовольственным, энергетическим и миграционным кризисами, глобальным потеплением климата, обострением геополитического противостояния стран и конфессий.

Вэтой связи решающее значение для обеспечения эффективного развития АПК, следования принципам устойчивого развития сельских территорий в аграрной политике страны должно отводиться взаимоувязанной координации с другими секторами национальной экономики, общим социальным и институциональным преобразованиям регионов, масштабному применению инновационных ресурсов, сберегающих и экологичных технологий [38].

Исходя из понимания современной роли агропромышленного комплекса, было бы актуально рассмотреть его состояние и современные тенденции развития.

Вструктуре АПК помимо аграрных производителей различных организационно-правовых форм и видов собственности, формирующих непосредственные отрасли сельского хозяйства, отдельный сегмент составляют хозяйственные организации, не производящие напрямую сельскохозяйственную продукцию, но при этом технологически, а также экономически связанные с аграрным производством. Данный блок формирует производственную инфраструктуру АПК и

88

объединяет технологический и технический сервис сельскохозяйственных организаций и предприятий, переработку сельскохозяйственного сырья и продукции, ее доведение до потребителя, включая заготовку, логистику и сбыт. Третий структурный сегмент агропромышленного комплекса составляют сельскохозяйственное машиностроение и его сервисные службы.

Такое организационное построение наблюдается уже более тридцати лет и должно, казалось бы, свидетельствовать о какой-либо преемственности и стабильности управления отечественной аграрной экономикой. Действительность же свидетельствует о том, что непродуманные, зачастую сумбурные декларации и мероприятия по рыночным преобразованиям отрасли, допущенные глобальные просчеты 90-х гг. до сих пор в полной мере не преодолены и не исправлены. При всем своем потенциале агропромышленный комплекс до настоящего времени сдерживает развитие страны, не обеспечивая запросы смежных отраслей и сферы услуг.

Исследуя агропромышленный комплекс эпохи трансформационных преобразований, рассмотрим соответствие содержания принятых нормативных документов, посвященных развитию аграрного сектора экономики России достигнутым результатам, подтверждающим или отрицающим их научную обоснованность и подкрепленность реальными возможностями конкретных временных периодов (таблица 7).

Анализируя отмеченные нормативные документы, заметим, что их практическая реализация обозначала бы действенное государственное регулирование и поддержку через создаваемую институциональную среду, включающую различные механизмы и инструменты кредитования и финансирования, страхования, льготного налогообложения и протекционистских мер защиты внутренних рынков, развития инфраструктуры и научного обеспечения.

89

Таблица 7

Анализ законодательных актов Российской Федерации по развитию АПК, изданных в 90-е гг. XX века

* Анализ текста законов осуществлен по материалам, размещенным в Информа- ционно-справочной системе «Консультант Плюс».

По нашему мнению, формализованная и провозглашенная государством ответственность за эффективное развитие АПК связана с пониманием разработчиками данных документов роли и места аграрного производства в стратегических задачах страны. При этом представители экспертного сообщества, законодатели, принимая такие законы не всегда, как нам кажется, отдавали себе отчет в том, что исполнительная власть того периода была сориентирована на смену общественного характера организации аграрных воспроиз-

90