673
.pdfД) Оценка эффективности развития АТЭС в условиях экономической неопределенности, в том числе по таким базовым параметрам, как продовольственная безопасность, импортозамещение сельскохозяйственной продукции и продовольствия, устойчивое развитие сельских территорий.
Е) Определение интенсивности межотраслевого взаимодействия АТЭС в достижении синергетического эффекта для формирования диверсифицированной институциональной среды АПК и его интеграционной адаптивности в рыночную среду на основе повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Третье положение. Особенности локализированной агропромышленной территориально-экономической системы региона формируются:
–ресурсным потенциалом АТЭС, включая природноклиматические факторы, состав почв, трудовые, материальные и другие ресурсы, совокупность которых предоставляет стартовые возможности для эффективного развития агропромышленной деятельности;
–единой институциональной средой, в которой реализуются социально-экономические, экологические и другие процессы и обеспечиваются пересечение и согласование ключевых интересов и взаимодействий элементов структуры АПК;
–инвестиционной привлекательностью и интересами участников воспроизводственных процессов данной территории в активизации потенциалов на основе внедрения соответствующих адаптационных механизмов развития.
Отличительными характеристиками внутрирегиональной локализации АТЭС выступают:
–относительная мобильность состава АТЭС, формируемых как волеизъявлением входящих в его состав муниципальных районов и аграрных бизнес-структур, так и следова-
171
нием инициативным предложениям органов государственного управления субъекта Российской Федерации исходя из экономической целесообразности и задач консолидации совместных усилий и потенциалов;
–индикативность консолидированного управления (ОМУ АТЭС), отличительной особенностью которого является отсутствие характерных свойств административного органа, в т.ч. нет бюджетных финансовых обязательств, иерархии управления и т.д.;
–связующее значение во внутриотраслевом и межотраслевом взаимодействии по горизонтальным и вертикальным векторам между разработчиками агарной политики и ее реализаторами на региональном уровне в интересах местного населения.
Четвертое положение. Локализация АТЭС позволяет за счет компенсационного нивелирования территориальных различий, сформировавшихся под воздействием причинноследственной конфигурации множества факторов и посредством совершенствования межтерриториального взаимодействия, перенаправить воспроизводственные процессы от конкуренции за ресурсы к их консолидации для повышения общесистемной конкурентоспособности и получения синергетического эффекта.
Локализация АТЭС нацелена на относительное выравнивание сельских территорий региона в процессах самоорганизации зонированного пространства на принципах сбалансированного устойчивого развития и исходя из местной специфики.
Пятое положение. Взаимная интеграция целей и задач органов государственного и муниципального управления, ОМУ АТЭС, агробизнеса и местного социума является неотъемлемым элементом формирования инновационных агропроизводственных структур, повышающих эффектив-
172
ность АПК страны и регионов в условиях экономической неопределенности.
Поддержание рентабельности агропроизводства в условиях современной экономической нестабильности и неопределенности, распределение выделяемых государством инвестиционных средств и несвязанное финансирование агропроизводителей при локализации АТЭС позволяют максимизировать прирост производства импортозамещаемой продукции или конкурентоспособных видов продовольствия, оптимизировать адаптационные механизмы и совершенствовать институциональную среду АПК. В свою очередь, централизованное субсидирование агропроизводства, поддержка предприятий и отраслей-лидеров предоставляют возможность аккумуляции местных ресурсов и потенциалов на разрешение локальных проблем.
Шестое положение. Выбор концептуальных альтернатив развития АТЭС и их корректировка при смене диспозиции регионального АПК в результате изменений условий экономической неопределенности следуют из комплексной оценки достигнутого и ожидаемого уровней эффективности.
Оценка эффективности развития АТЭС позволяет формировать стратегическое видение развития локализированных территорий. Такое видение проявляется в двух сценариях развития.
Первый сценарий – стратегия стагнации или снижения издержек за счет оптимизации размещения производительных сил (при сохранении текущего уровня), социальной и инженерной инфраструктуры, ликвидации нерентабельных производств, расселения неперспективных населенных пунктов и так далее. Высвобожденные ресурсы государственной поддержки позволяют их эффективно задействовать при решении задач развития в других территориях. В соответствии
173
с предложенной шкалой оценки эффективности развития АТЭС данный сценарий реализуется на территориях с депрессивным и проблемным уровнями развития. Такая вариативность повышает гибкость и альтернативность применения управленческих бизнес-процессов.
Второй сценарий – стратегия развития на основе инновационного обеспечения эффективной агропромышленной деятельности, формирования точек роста, концентрации населения в местах проживания с развитой социальноэкономической и инженерной инфраструктурой, в зонах транспортной доступности и других факторов, выступающих предпосылками консолидации ресурсного потенциала в воспроизводственных процессах. К таким территориям по нашей шкале относятся АТЭС с устойчивым и лидирующим уровнями развития.
Седьмое положение. Организация внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия в эффективном развитии АПК реализуется посредством включения комплексных программ развития АТЭС в стратегические концепции развития сельскохозяйственной деятельности региона, обеспечивая тем самым единство государственной аграрной политики.
Программа эффективного развития АТЭС утверждается коллегиальным органом представителей муниципальных образований – ОМУ, агробизнеса, органов самоуправления сельского населения с учетом структурированных соответствующих целей и задач. Предусматривает в структуре своего содержания дефрагментированные проекты и мероприятия участников агропромышленной деятельности, привязанные к конкретным финансовым источникам и снабженные механизмами реализации, контроллинга и корректировки. В свою очередь, локализированные программы АТЭС образуют но-
174
вое интегрированное и синергетическое качество АПК на региональном уровне, аккумулированное в соответствующих стратегиях роста, определяющих механизмы укрепления взаимосвязей путем обоснования процессов формирования нововведенческих структурных элементов, введения механизмов стимулирования концептуального единства.
При разработке системной концепции эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности немаловажно выделить значение научной и образовательной инфраструктуры, обеспечивающей воспроизводственные процессы.
К такой инфраструктуре мы относим:
–систему подготовки специалистов и руководителей агропромышленной деятельности, включая менеджеров высшего и среднего звена;
–совокупность реализуемых фундаментальных прикладных научных исследований особенно в области выработки инновационных направлений, обеспечивающих достижение импортозамещения, продовольственной безопасности и устойчивого развития сельских территорий;
–структуры мониторинга и информационноконсультационного сопровождения агропромышленной деятельности в условиях экономической неопределенности.
Обобщая изложенное, можно констатировать – основная идея системной концепции эффективного развития АПК
вусловиях экономической неопределенности состоит в том, что объектом управления становятся не только воспроизводственные процессы аграрной экономики, как это было в эпоху плановой экономики и в трансформационный постсоветский период, но и отношения, возникающие в аспектах устойчивого развития сельских территорий. Существенным
175
отличием концепции является возрастающая значимость реализации и достижения полного спектра условий нормальной жизнедеятельности местного населения, в том числе посредством обеспечения импортозамещения и продовольственной безопасности на основе внедрения инновационных технологий производства и управления, формирования соответствующей институциональной среды и стабилизации внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий.
Концепция сможет получить широкое практическое применение при условии консолидации интересов реализаторов аграрной политики, сегментированной в нововведенческом структурном управленческом элементе – ОМУ АТЭС. Констатация таких интересов может быть достигнута за счет научного обоснования и выделения соответствующих сквозных параметров эффективного развития.
Прогрессивность системной концепции эффективного развития АПК заключается в консолидации всех участников воспроизводственных процессов посредством обеспечения координированного управления всеми аспектами устойчивого развития АТЭС через нововведенческую структуру – коллегиальный межмуниципальный орган управления. В современных условиях экономической нестабильности и неопределенности, когда на повестку дня выходят первоочередные задачи обеспечения импортозамещения и продовольственного суверенитета, важно и необходимо учитывать и поддерживать разнообразие внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий всех бизнес-единиц, их интеграции вокруг предприятий и отраслей-лидеров с последующей генерацией практических результатов в аграрную политику региона и страны.
176
4. АДАПТАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВНУТРИОТРАСЛЕВЫХ И МЕЖОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК ИСТОЧНИК ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ АПК
4.1.Внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие
вэффективном развитии АПК в условиях экономической неопределенности
Системное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности обуславливает необходимость перехода от аналитической констатации существующих тенденций и факторов к обоснованию механизмов и инструментов, обеспечивающих достижение задаваемых параметров и критериев, дефрагментированных по регионам и внутрирегиональным АТЭС. В связи с этим особую значимость при выработке управленческих решений получает межотраслевой подход в менеджменте АПК, предполагающий определенное взаимодействие с системой стратегирования развития экономики Российской Федерации.
Государственные и региональные стратегии и программы направлены на достижение эффективности аграрного производства, реализацию приоритетных направлений АПК, взаимоувязаны и интегрируются в государственную систему комплексной поддержки аграриев, обеспечивающих устойчивое развитие страны и регионов.
Ранее мы пришли к выводу – аграрная политика Российской Федерации в условиях экономической неопределенности и нестабильности нацелена на реализацию трех базовых блоков параметров эффективности (продовольственная безопасность, импортозамещение, устойчивое развитие сельских территорий). Поэтому документы стратегического программирования на федеральном, региональном и муници-
177
пальном уровнях должны сочетать и системно согласовывать планируемые результаты и необходимые для этого ресурсы.
Отсюда следует возрастающая роль сбалансированного распределения выделяемых средств государственной поддержки агропромышленного комплекса, выражаемой в соответствующих натуральных и стоимостных показателях в отраслевом и территориальном разрезах. Именно увязка государственных средств поддержки с конечными результатами обеспечивает эффективность агропромышленного комплекса в современных условиях.
Такой подход требует совершенствования существующих механизмов государственного регулирования на основе построения межотраслевой системы менеджмента, объединяющей весь воспроизводственный процесс, включая реализацию конечного продукта, в том числе экспортные поставки.
Территориальная полисистемность Российской Федерации, учет пространственных факторов в реализации стратегий эффективного развития АПК, интеграция страны в мировую экономику предполагают оптимизацию вертикальных (глобальное пространство – государство – регион – муниципалитет – сельское поселение – агробизнес), горизонтальных (межтерриториальных и межотраслевых) взаимодействий и взаимосвязей. При этом связывающим каркасом системы таких взаимодействий является реализуемая государством аграрная политика и принятые в ее развитие документы стратегического планирования и управления.
По своей природе взаимодействия представляют собой противоречия действий и противодействий, их отношения друг с другом, формирующие определенные тенденции и развитие. Такие противоречия можно рассматривать как:
–внутренние и внешние;
–существенные и несущественные;
–базовые и не базовые;
178
–антагонистические и не антагонистические;
–главные и не главные и др.
Из сформировавшегося научного посыла о том, что противоречия с точки зрения менеджмента должны исследоваться не как стагнационное явление, а как динамично изменяющееся, можно сделать вывод – противоречия в российском агропромышленном комплексе выступают основой для эффективного развития.
В связи с этим правильный научный выбор при анализе объективных противоречий, достоверность определения их роли в эффективном развитии и достижении определенных базовых параметров и критериев лежат в основе выстраивания взаимодействий и взаимоотношений любой системы, в том числе агропромышленного комплекса.
Гармонизация взаимодействий отраслей и субъектов агропромышленного комплекса, межотраслевой интеграции по своей сути ориентирована на преодоление негативных факторов и условий экономической неопределенности, а также тенденций постсоветского развития экономики Российской Федерации. В свою очередь стратегическое управление, регулирующее поле таких взаимодействий, позволяет посредством аккумуляции средств и потенциалов перенаправлять необходимые ресурсы на разрешение социальноэкономических и экологических проблем в тех территориях, где требуется принятие безотлагательных мер. В полной степени это относится и к внутрирегиональным агропромышленным территориально-экономическим системам, формирование которых, как мы обосновали ранее, оптимизирует процессы устойчивого развития на межмуниципальном уровне.
Таким образом, задачи эффективного развития АПК в современных условиях формируют основную цель консолидированного отраслевого управления – обеспечение коорди-
179
нированной интеграции и генерации взаимодействий участников воспроизводственных процессов.
В структуре российского управления АПК основное внимание сосредоточено на соблюдении иерархической вертикали между субъектами менеджмента, обеспечивающей функционирование потоков перераспределения ресурсных средств, централизованно собираемых государством. Вектор направленности этих процессов – по нисходящей, сверхувниз. Одновременно по противоположному вектору, снизувверх, собирается необходимая информация для обоснования запрашиваемых ресурсов и отчетность их использования. По сути, оперативная способность такой информации – дойти до адресата, а также уровень ее восприимчивости формируют ценность управленческого решения и специфику отраслевых взаимодействий. Этим обуславливается высокий субъективизм в определении места и роли задействования конкретной территории (региона) в общесистемной реализации аграрной политики страны.
Организационно-управленческая структура Министерства сельского хозяйства РФ функционально-иерархически охватывает практически все аспекты и сферы реализации аграрной политики страны и настраивает взаимодействия с региональными органами управления агрохозяйственной деятельностью.
Устойчивость вертикальных отраслевых взаимодействий определяет институциональная среда, в пределах которой формируется поле интегрированных целей и интересов, реализуются компетенции, выстраивается место и позиция каждого субъекта управления.
На нижнем уровне иерархическая организация взаимодействий перетекает в агробизнес посредством перераспределительных механизмов государственной поддержки агрохозяйственной деятельности. Естественно, что вовлеченность
180