673

сийской Федерации как предмет научных исследований рассматриваются комплементарно с другими сегментами научной сферы, как естественными и техническими, так и общественными. К последним в разрезе исследования процессов эффективного развития АПК следует отнести такие как политическая экономия, история экономических учений, социология, стратегический и производственный менеджмент, экономика отраслей народного хозяйства и другие.

Исходя из этого, в основу исследования методологического базиса эффективного развития АПК положен диалектический метод познания, представляющий собой совокупность анализа всех явлений воспроизводственной системы агроэкономики в комплексе их внутриотраслевых и межотраслевых связей, образующих материальное единство, где поступательные и развивающие бизнес-процессы находятся в зависимости не только друг от друга, но и переходят под воздействием различных внешних и внутренних факторов из количественных изменений в новое качество. Поэтому методология исследования процессов эффективного развития АПК должна не ограничиваться изучением конкретных явлений и действий, а рассматривать их в комплексной и взаимодополняющей совокупности.

Такой подход применим как к агропромышленному комплексу периода существования социалистической формы общественного устройства, так и к новым конкурентным условиям функционирования АПК, при этом особое внимание должно уделяться исследованию принципов организации эффективного развития, специфики факторов и особенностей современной экономической неопределенности.

Академик РАН Анфиногентова А.А. отмечает, что современные теоретико-методологические исследования эффективного развития АПК базируются на подходе системно-

71

го стратегического управления внутриотраслевыми и межотраслевыми взаимодействиями, обосновании базовых параметров, путей повышения эффективности управления производственными и социальными ресурсами сельских территорий в условиях нестабильности и неопределенности внешнеэкономических условий [32].

Полностью разделяя данную позицию, считаем, что особенности современной конкурентной среды предопределяют также выделение внутри методологии исследования процессов эффективного развития АПК значение ситуационного управленческого подхода. Данный научный подход наиболее универсален и оперативен при решении возникающих проблем, зачастую непредусмотренных или оставленных без внимания при разработке стратегических целей и задач, а по своей сути объединяет базовые методы, используемые в других, описанных в научной литературе и применяемых на практике подходах.

Формирование новых механизмов адаптационноинституционального обеспечения развития агропромышленного комплекса должно основываться на существующих со- циально-экономических моделях зарубежных государств с полисистемным территориально-экономическим устройством, передовых сельскохозяйственных регионов нашей страны. В основу модели эффективного развития АПК могут быть положены принципы рационального территориального разделения труда и размещения, научности и информационной доступности, инновационности и технологического переоснащения, взаимодополнения и этапности институциональных преобразований (инфорсмент), сочетания государственного регулирования социально-экономических процессов, административного воздействия и рыночных механизмов поддержания развития малого предпринимательства и социальной защиты малоимущих слоев сельского населения и др.

72

Исследуем совокупность этих принципов.

Традиционно под принципами эффективного развития АПК в экономической науке понимается комплекс общих правил, определяющих стратегию агропроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения ее качества, ресурсного и технологического сопровождения и их перспективного наращивания. Процессы глобализации, в которых в последние десятилетия участвует Российская Федерация, обуславливают включение дополнительно к экономическим, социальным, экологическим и институциональным принципам развития АПК интеграционных принципов, отражающих в частности вопросы интеграции муниципальных и региональных целевых программ в общегосударственные стратегии развития.

К числу общих принципов эффективного развития АПК Семин А.Н. относит:

повышение фактических расходов сельского населения за счет снижения уровня безработицы, увеличение заработной платы и социальных выплат как необходимого условия платежеспособности спроса и доступности продуктов питания;

государственное стимулирование развития перерабатывающих отраслей АПК, в том числе осуществляющих производство лечебного, детского и иных видов питания;

оптимизация логистики сырья и готовой (конечной) продукции;

контроль качества реализуемой сельскохозяйственной продукции;

достижение необходимой рентабельности аграрных товаропроизводителей, обеспечивающей расширенное воспроизводство;

государственное регулирование цен в интересах потребителей сельскохозяйственной продукции;

73

реализация мероприятий социальной поддержки малообеспеченных слоев сельского населения и другие [33].

Характеризуя принципы эффективного развития АПК, остановимся более подробно на положениях Марракешского соглашения о создании ВТО (членом которого является Российская Федерация), чьей основной целью является обеспечение равных условий в международном товарообороте, посредством соблюдения странами-участниками принципов режима наибольшего благоприятствования для экономик государств и достижения межнациональной гармонии обменных операций.

Принципы Марракешского соглашения:

Первый принцип – соблюдение условий не худших для реализации импорта на территории государств, чем для национальной продукции.

Второй принцип – обеспечение для всех зарубежных товаров и поставщиков услуг равных условий с внутренними контрагентами.

Третий принцип – открытый доступ к нормативноправовому полю регулирования рынка для национальных и зарубежных его участников [34].

Соблюдение таких принципов, в сочетании с комплексной реализацией правильно выбранных инструментов и адаптационных механизмов, может обеспечить оптимальное удовлетворение экономических интересов населения в совокупности с повышением эффективности хозяйственной деятельности субъектов аграрного производства. Кроме того, интегрирует национальный рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия в глобальное пространство, создает определенные благоприятные предпосылки для привлечения зарубежных инвестиций, воздействует на потребительские цены

74

за счет усиления конкурентных процессов и в конечном итоге стимулирует российскую аграрную экономику на интенсификацию производства, его модернизацию и технологическое переоснащение на основе инновационных технологий.

Все приведенные принципы, в своей совокупности, обеспечивают управляемость трансформации институциональной среды, нивелируют возможные угрозы и реальные препятствия эффективного развития АПК посредством экономического стратегирования и формирования адаптационных институтов в процессах глобальной интеграции и кооперации, повышения конкурентоспособности отечественного аграрного сектора, поддержания научно обоснованных пропорций в организационно-правовой структуре между предприятиями и организациями различных организационных форм и размеров, управления инновационнотехнологическими преобразованиями, решения социальных задач и т.д.

Немаловажно выделить ранее упомянутое нами обстоятельство, что в период коренной перестройки плановой экономики в рыночную в России эволюция агропромышленного комплекса, как и в целом всей сферы материального производства, осуществлялась под эгидой принципов устойчивого развития, предусматривающих соблюдение паритетности и параллельности социально-экономических, институциональных и экологических критериев.

Устойчивость развития АПК имеет свои характерные признаки, к которым помимо вышеприведенных производ- ственно-экономических факторов относят институциональную организацию сельских территорий, уровень антропогенного воздействия на окружающую среду, сложившийся местный уклад и ментальность сельского населения, другие факторы, обеспечивающие расширенное воспроизводство. Ины-

75

ми словами следование принципам устойчивого развития применительно к целям эффективного развития АПК предполагает преобразование совокупности финансовоэкономических, правовых, организационно-управленческих, природно-охранных и социальных институтов посредством трансформации существующих методов государственного регулирования.

Наряду с этим нельзя оставить без внимания тот факт, что проведенная в авральном темпе трансформация социалистической системы аграрного производства, заключающаяся

вскоропалительной масштабной ликвидации форм коллективного хозяйствования и практическом отстранении государственных институтов от регулирующих функций, привела к катастрофическим потерям как основных фондов (выбытие из оборота сельскохозяйственных земель), так и материаль- но-технологической базы, совокупно определяющих все процессы в сельских территориях.

По сути, агропромышленный комплекс стал представлять собой, с одной стороны, основу для выживания сельского населения Российской Федерации (порядка трети численности жителей страны) посредством перераспределения ранее созданных и накопленных материальных ценностей и имеющихся природных ресурсов, а, с другой стороны, зачастую объект для спекулятивного бизнеса заинтересованного

восновном в «быстрых» доходах без долгосрочных инвестиционных вложений и наращивании качественных и количественных показателей производства.

Видимо в противоречии общественных и частных интересов сформировалась деструктивная ситуация, не позволяющая до настоящего времени сформировать эффективную институциональную структуру. Мы полагаем, что дисбалансированность современного АПК является фактором, усугубляющим риски неопределенности всей государственной общественной системы.

76

В условиях поступательного восстановления российской экономики 2000-х гг., ранее приведенных и описанных в экономической литературе принципов было достаточно для научно-методологического обоснования направлений и мероприятий достижения эффективного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации. Нами разделяется позиция о том, что новые условия современной экономической неопределенности предопределяют необходимость их переосмысления, расширения и дополнения. Не претендуя на исчерпывающий и окончательный вариант комплекса принципов эффективного развития АПК в условиях экономической нестабильности, предлагается дополнительно ввести:

1.Принцип территориально-экономического размещения агропромышленного производства в условиях экономической неопределенности. Этот принцип предполагает возможную адекватную и адаптивную децентрализацию управления АПК, различные структурные сдвиги в размещении и организации агропроизводства, активизирует предпринимательскую активность, внедрение инновационных технологий, новых моделей хозяйствования применительно к особенностям и специфике разнообразных территориальноэкономических систем страны.

2.Принцип формирования саморегулируемой аграрной политики на базе отраслей – лидеров. Данный принцип обуславливает переход от реализации ситуационных управленческих воздействий к последовательной и постоянной саморегуляции нововведенческих структурных элементов, связанных взаимными производственными и финансовыми возможностями и интересами.

3.Принцип совершенствования внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия в аграрной отрасли экономики в условиях экономической неопределенности. Особен-

77

ностью данного принципа выступает то, что аграрная политика вырабатывается относительно АПК страны и по регионам, а также в отраслевом разрезе и дефрагментируется по конкретным агропромышленным предприятиям и организациям.

4.Принцип сбалансированного импортозамещения сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе реализации инновационных направлений обеспечения эффективной агропромышленной деятельности. Этот принцип базируется на синергетическом эффекте внедрения инновационных технологий производства и управления и создания инновационных производственных структур для формирования диверсифицированной институциональной среды АПК и его интеграционной адаптивности в международное разделение труда.

5.Принцип продовольственной безопасности террито- риально-экономических систем, регионов и страны на основе адаптивности и повышения конкурентоспособности аграрной экономики.

На наш взгляд, соблюдение таких принципов позволит управлению АПК оптимально выявить возможные факторы благоприятного и негативного воздействия на эффективность его развития, определить концептуальные направления развития институциональной среды и совершенствования технологий реализации управленческих решений, повысить внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие.

Специфические особенности осуществления аграрной

деятельности, их характерные отличия от других секторов экономики формируются факторами сезонного изменения природно-климатических условий, неэластичности спроса и предложения на сельскохозяйственное сырье и продовольствие относительно продукции иных сегментов материально-

78

го производства. Эти факторы прямо пропорционально влияют на ритмичность и эффективность деятельности аграрных товаропроизводителей, ограничивают их возможности в развитии кооперационных связей и взаимодействий с различными инфраструктурными подразделениями (кредитные учреждения, лизинговые компании, страховые фонды и т.д.), обслуживающими АПК.

Одновременно с этими факторами специфика агропроизводства Российской Федерации формируется огромной рассредоточенностью сельских территорий, их различиями и уникальностью по природно-климатическим условиям и биологическому потенциалу, сложившемуся аграрному и социальному (национальному) укладу, технологическому типу производств.

Отечественная практика и анализ опыта реализации аграрной политики в государствах с полисистемным террито- риально-экономическим устройством позволяет выделить значительное количество различных факторов, влияющих на эффективность развития АПК РФ, в том числе факторы внешней и внутренней среды, прямого и косвенного воздействия, факторы, связанные со спецификой и особенностями аграрного производства, и т.д.

Например, к факторам внешней среды можно отнести:

–степень монополизации отечественного и глобального рынков;

–аграрная политика государств и межгосударственных образований в поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;

–конъюнктурные изменения и колебания;

–трансформации структуры потребления сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

79

–инвестиционная и инновационная привлекательность АПК и активность бизнеса;

–наличие бюджетных возможностей.

К факторам внутренней среды:

–технологический уклад и достигнутый уровень технического оснащения производственных процессов и эффективность их применения;

–платежеспособность аграрных производителей;

–современный уровень конкурентоспособности продукции, соответствие стандартам качества, сохранности, транспортабельности, удовлетворяющие потребительским запросам;

–теневой фактор;

–финансовый потенциал и другие.

Эффективное ведение агродеятельности в связи с названными факторами и особенностями АПК РФ напрямую зависит от рационального размещения производства, позволяющего оптимально использовать и развивать естественные конкурентные преимущества агропромышленных территори- ально-экономических систем, в том числе за счет снижения затрат и транзакционных издержек. Также нельзя не согласиться с мнением Р.С. Шепитько о том, что в условиях рыночной экономики выбор сферы хозяйственной деятельности и ее реализацию осуществляет непосредственный производитель (собственник), а государственные институты лишь могут в той или иной степени стимулировать этот процесс, применяя различные инструменты регулирования [35].

За счет использования таких инструментов государство может стимулировать расширенное воспроизводство сельскохозяйственной продукции на территориях, где имеются наиболее оптимальные природно-климатические и социаль- но-экономические условия.

80