673

ционные проекты, формировались агрохолдинги, и сохранялась поддержка хозяйств населения, достигли высокие показатели практически по всем видам агропромышленной деятельности. При этом данные регионы (Республики Башкортостан и Татарстан) не обладают какими-либо особыми природными преимуществами, определяющими их более высокую конкурентоспособность перед соседними субъектами округа.

Дефрагментированность и неоднородность аграрной экономики Приволжского федерального округа подтверждают выдвинутое нами мнение о том, что современная децентрализация управления АПК Российской Федерации предполагает следование принципам зонированного территориаль- но-экономического размещения агропромышленного производства и формирования саморегулируемой аграрной политики регионов страны на базе отраслей – лидеров.

Особый интерес у нас вызывает АПК Пермского края как объект исследования.

Пермский край отвечает всем признакам субъекта страны с полисистемным территориально-экономическим устройством. Зонированность территории Пермского края сформировалась по целому ряду географических, исторических, экономических, национальных, лингвистических признаков. В частности, неоднородность политикоадминистративной структуры формируется автономностью Коми-Пермяцкого округа, имеющего определенную самостоятельность в пределах региона. Территория характеризуется значительной пространственностью, относительной многочисленностью населения и неоднородным его распределением, экономико-региональной специализацией и спецификой.

141

Среди 14 субъектов Приволжского федерального округа, согласно данным межрегионального рейтинга за 2014 год, Пермский край по объему инвестиций занимает 12-е место, валовой сельскохозяйственной продукции и производительности труда – 10-е, средней заработной плате (несмотря на применение уральского коэффициента) – 9-е.

На протяжении многовекового формирования местного социума сложилась полисистемная агропромышленная тер- риториально-экономическая структура региона. Факторами такой системной организации выступают как многонациональный состав населения Пермского края, так и природноклиматические условия и зонированность, местный уклад, способы и виды осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Если рассматривать всю территорию Пермского края то можно отметить, что она расположена на северо-востоке русской равнины, в предгорье и западных склонах Уральских гор. На территории края находятся два крупнейших искусственно созданных водохранилища Камское и Воткинское, трансформировавших естественный гидрорежим. Почвы характеризуются разнообразием, связанным с особенностями рельефа (полого-волнистой равнины в западных и центральных районах и горным рельефом на востоке). На севере Пермского края преобладают глеево-подзолистые почвы, на остальных территориях преимущественно подзолистые и дерново-подзолистые. По механическому составу преобладают тяжелые глинистые и суглинистые почвы. В целом почвы можно охарактеризовать как обладающие недостатком питательных веществ со слабо развитым гумусным горизонтом и высокой кислотностью. Избыточная увлажненность

142

почв северных территорий Пермского края приводит к быстрой залесенности и закустаринности пашни. Основные сельскохозяйственные угодья с низким содержанием гумуса нуждаются в процессе эксплуатации в известковании.

В настоящее время в Пермском крае можно выделить несколько внутрирегиональных агропромышленных терри- ториально-экономических систем.

Крупнейшую из них составляют сельские территории, примыкающие к пермской агломерации. Здесь сосредоточены значительные сельскохозяйственные организации, откормочные и репродуктивные свиноводческие и птицеводческие комплексы, тепличные хозяйства, предприятия переработки сельскохозяйственного сырья. Активно развивается пригородное сельскохозяйственное производство, обеспечивающее потребности городского населения краевого центра в продуктах питания.

Социально-экономическое состояние сельских поселений и входящих в их состав населенных пунктов характеризуется резкой дифференциацией. Чем ближе к городу Перми, тем больше сельских жителей трудятся за пределами своих населенных пунктов (на пермских предприятиях промышленности и сферы услуг). Усиливается «встречная миграция», ведется интенсивное коттеджное строительство, развивается социальная и инженерная инфраструктура, территория практически стопроцентно газифицирована и электрифицирована. То есть условия жизни значительно приближаются к городским. Одновременно населенные пункты испытывают последствия антропогенных воздействий городских индустриальных объектов на окружающую среду. Вблизи крупнейших химических предприятий (в Гамовском и Култаевском сель-

143

ских поселениях) территории подвергаются серьезным техногенным воздействиям экологического характера.

В тоже время сельские поселения, административно входящие в состав территорий пермской агломерации и расположенные на достаточно большом отдалении от краевого центра, мало отличны по уровню социально-экономического развития от других зон Пермского края.

На северо-западе региона находится Коми-Пермяцкий автономный округ, в котором компактно проживают коренные жители западного Урала – коми-пермяки. Парад суверенитетов начала 90-х гг. XX века на пятнадцать лет прервал нахождение данных территорий в составе региона. В результате – глубокая экономическая деградация, банкротство большинства промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организаций, последствия которых до настоящего времени не преодолены. Это привело к тому, что большинство населения поддерживает свою жизнедеятельность реализацией продукции выращенной на личных подсобных участках, грибов и ягод, собранных в лесных массивах.

Южнее находятся территории западной агропромышленной территориально-экономической системы (АТЭС), более благоприятные для ведения аграрного производства. Пологий рельеф местности, давность освоения территорий, относительно развитая инфраструктура обусловили сохранение здесь значительного количества сельскохозяйственных организаций.

Северные и северо-восточные территории Пермского края (Чердынский и Красновишерский районы) ввиду суровых климатических условий малопригодны для эффективного ведения сельскохозяйственного производства и малолюд-

144

ны. Можно отметить лишь пчеловодство. Уникальная черная русская пчела за два месяца цветения собирает запасы меда, необходимые для обеспечения популяции, и предоставляет возможность пчеловодам получать товарные объемы продукции. На таежных просторах кочует единственная сохранившаяся на западном Урале семья оленеводов.

К данному АТЭС мы предлагаем отнести горнозаводские территории (восток Пермского края), природноклиматические условия и рельеф которых позволяют осуществлять землепользование в основном в виде ЛПХ и дачных кооперативов, а также земли, прилегающие к Соликам- ско-Березнековскому индустриальному узлу.

Южнее широты города Кунгура, где леса сменяются лесостепью, находятся земли наиболее благоприятные для сельскохозяйственного производства. Активно развиваются отрасли животноводства и зернопроизводства, выращиваются кормовые культуры, картофель, овощи открытого грунта. В этой зоне региона сосредоточено большинство рентабельных сельскохозяйственных организаций, наиболее активно реализуются инвестиционные проекты. Продукция животноводства в основном перерабатывается на местных молочных предприятиях и мясокомбинатах. Существенная доля производимой сельскохозяйственной продукции реализуется за пределами региона.

Можно также отметить, что на юге Пермского края традиционно и компактно проживают представители татарского и башкирского этносов с их традиционными укладами и видами сельскохозяйственной деятельности. Образование в средних школах осуществляется на национальных языках,

145

поддерживаются культурные традиции и национальные обряды.

Предложенное деление АПК Пермского края по специфичным зонам ведения сельскохозяйственной деятельности, историческим и естественным предпосылкам размещения производств, имеющимся ресурсам, уровню инфраструктуры аккумулирует типовые преимущества и возможности сельских территорий региона.

Изучая совокупность природно-климатических условий и социально-экономических составляющих агропромышленного комплекса Пермского края, а также ранее выделенные принципы, мы предлагаем в пределах границ администра- тивно-территориальных образований региона для консолидации усилий по достижению эффективного развития АПК выделить агропромышленные территориально-экономические системы.

Под АТЭС необходимо понимать внутрирегиональную территориальную систему, объединяющую сельские территории, эволюцию институциональной среды и особенности агропромышленной деятельности которых сформировали исторически сложившейся местный уклад и специфика воспроизводственных процессов.

Целесообразность выработки эффективных управленческих решений в части выделения внутрирегиональных АТЭС Пермского края вытекает из задач разрешения характерных проблем, отраженных на рисунке 14.

Локализация АТЭС обуславливается необходимостью решения задач достижения не только эффективного АПК Пермского края в целом, но и обеспечения устойчивой жизнедеятельности сельских тружеников.

146

3. ГЕНЕЗИС ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ АПК НА ОСНОВЕ ЭВОЛЮЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ

И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

3.1. Основные положения управленческого инструментария эффективного развития

АПК в условиях экономической неопределенности

Как было отмечено, преодоление негативных последствий современных условий экономической нестабильности и неопределенности для организации эффективного функционирования АПК предопределяет выработку необходимых управленческих решений в рамках какой-либо стратегии действий, выработанной в соответствии с руководящей (концептуальной) идеей, совокупностью взаимосвязанных представлений, вытекающих друг из друга.

Новые условия создали иную экономическую и институциональную ситуацию в аграрной отрасли. Накопленные средства, аккумулированные в различных резервных фондах, оказались явно недостаточными, чтобы российская экономка справилась с внешней неустойчивостью и непредсказуемостью. Наметившаяся консолидация государственного управления и аграрного бизнеса явно недостаточна для восполнения в кратчайшие сроки образовавшихся в результате продовольственного эмбарго рыночных ниш собственной продукцией.

Обобщая объемную совокупность полученных к настоящему времени научных результатов, мы констатируем, что неоднозначные перспективы отечественного АПК в условиях экономической неопределенности, поиск эффективных путей и способов преодоления негативных тенденций находят свое отражение в трансформации современной экономической науки.

148

Исследование теоретических основ и методологических подходов, определение внутриотраслевых источников обеспечения воспроизводственных процессов, выделение инновационных направлений технологического обеспечения и наблюдаемая эволюция институциональной среды АПК позволяют нам отметить генезис научных подходов и практических решений эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности.

В рамках выдвинутого тезиса мы предлагаем рассмотреть и обосновать:

концептуальные альтернативы эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности и эволюции институциональной среды;

основные положения управленческого инструментария эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности.

Полученный результат будет положен в основу выработанной системной концепции эффективного развития и адаптационного механизма институционального совершенствования внутриотраслевых и межотраслевых отношений в условиях экономической неопределенности.

Генезис эффективного развития современного агропромышленного комплекса Российской Федерации, его этапы, парадигмы и элементы эволюции институциональной среды кратко представлены в таблице 18.

Комментируя содержание таблицы и не останавливаясь на ранее рассмотренных первых двух этапах генезиса эффективного развития АПК, отметим, что организационное становление концептуального подхода в управлении в постсоветский период связывается с разработкой документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях. Однако, несмотря на то, что в настоящее время реализуются большое число различных концептуальных стратегий, их совокупность не создает цельную систему планиро-

149

вания экономики, а, зачастую, вводит разного рода диспропорции.

Осознание на современном этапе значения АПК для устойчивого развития Российской Федерации получило отражение в государственных программах развития сельского хозяйства, Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года, других документах, посвященных институциональному обеспече-

150