673

ционно-экономических условий производства продуктов питания и продовольствия и контроль их реализации.

Очевидно, что концептуально-программный подход при стратегическом периоде планирования объективно не предполагает объемного прогнозирования возможных колебаний внешней и внутренней среды, а, соответственно, построения эффективных адаптационных механизмов, позволяющих своевременно реагировать на институциональные вызовы. В тоже время, при соблюдении принципа научной обоснованности и наличии альтернативных сценариев вовлечения имеющихся потенциалов в воспроизводственные процессы, конкретизации функциональных зон ответственности, концептуальный подход может в дальнейшем обеспечить необходимую синергию, стать основой самоорганизации, приводящей при благоприятном климате и формировании соответствующей институциональной среды не только к самовосстановлению АПК РФ, но и к трансформации его современной структуры, что в дальнейшем может привести к новому циклу развития.

Данный феномен В.А. Клюкач объясняет на примере ситуации, когда определенная система, оказавшись на пороге необратимой дезорганизации в том случае, когда дисперсия внешней и внутренней флуктуации превышает критический порог (нестабильный спрос и предложение в условиях экономической неопределенности), может развиваться по альтернативному варианту и перейти на следующий, более высокий уровень [19].

Важность аграрного сектора экономики для устойчивого обеспечения жизнедеятельности ныне живущего и будущего поколений Российской Федерации при глобальной тенденции увеличения стоимости продуктов питания относительно продукции промышленности, многоуровневость АПК

41

иприродно-климатические особенности различных террито- риально-экономических систем, масштабы внутриотраслевых

имежотраслевых связей, специфика и сезонность воспроизводственных процессов производства потребительской продукции обуславливают задачи институционального сопровождения концептуальных направлений эффективного развития агропромышленного комплекса.

Отсюда следует особая значимость самоорганизации бизнес-процессов на всех уровнях системного управления агропромышленным комплексом, их динамичной реакции на внешнюю нестабильность и адаптационные способности.

Остановимся более подробно на содержании категории «бизнес-процесс».

Данное понятие получило свое распространение в аграрной экономике в связи с формированием институциональной среды управления, базирующейся на принципах организации процессного подхода, отличающейся более сложным алгоритмом действий, чем при традиционном для российского агропромышленного комплекса структурнофункциональном подходе.

Вроссийской и зарубежной научной литературе предложено значительное количество различных вариантов содержания экономической категории «бизнес-процессы».

Например, Эрикссон под бизнес-процессами предложил понимать цепь логически связанных, повторяющихся действий, в результате которых используются ресурсы предприятия, во-первых, для переработки объекта, во-вторых, достижения определенных измеримых результатов или продукции и, в-третьих, удовлетворения внутренних или внешних потребителей [21].

Б. Андерсен, рассматривая предложенное Эрикссоном определение, дополнил его сущность таким содержанием –

42

любой бизнес-процесс имеет внутреннего или внешнего потребителя. Исходя из этого все действия внутри какой-либо организационной системы (структуры) необходимо рассматривать либо как сам бизнес-процесс, либо как его определенную часть [22].

Известный исследователь стратегической конкурентоспособности М. Портер отмечал:

правильная комбинация бизнес-процессов – определяющий фактор конкурентного преимущества;

отдельные бизнес-процессы оказывают влияние (усиливают) друг на друга, а их эффективный подбор – основа стратегирования за счет усиления уникальности позиций и увеличения количества альтернативных (компромиссных) решений;

оптимальное сочетание бизнес-процессов достигается их совместимостью и согласованностью за счет чего обеспечивается их аккумуляция в реализации общих целей [17].

В.Г. Елиферовым и В.В. Репиным под термином бизнеспроцесс было предложено понимать устойчивую, целенаправленную совокупность взаимосвязанных видов деятельности (последовательность работ), которая по определенной технологии преобразует входы и выходы, представляющие ценность для потребителя [23].

С такими вариантами содержания понятия бизнеспроцесса можно вполне согласиться, но при рассмотрении вопросов эффективного развития АПК в контексте условий нестабильности спроса и предложения и экономической неопределенности считаем необходимым провести дополнительные исследования.

Многообразие изученных научных работ позволяет типологизировать бизнес-процессы управленческих решений организации эффективного развития АПК по следующим видам (рисунок 2):

43

ПО ВИДАМ УЧАСТИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ АПК

Рисунок 2 Типологизация бизнес-процессов управленческих решений

организации эффективного развития АПК

1. Управляющие бизнес-процессы, сочетающие:

–выработку стратегических направлений государственной аграрной политики, призванных обеспечить жизнедеятельность ныне живущего и будущего поколений Российской Федерации;

–программно-целевое планирование и его декомпозицию на региональный и местный уровни с учетом территориальной специфики и потребностями в ресурсном обеспечении;

–учет и контроль реализации плановых мероприятий и достигнутых результатов;

–корректировку и регулирование и т.д.

44

2.Основные бизнес-процессы управленческих решений, непосредственно обеспечивающие организацию эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе:

– финансирование и субсидирование непосредственных аграрных товаропроизводителей;

– государственный протекционизм и защита внутрироссийского рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

– подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров АПК в системе государственного профессионального образования;

– особые налоговые режимы и контроль цен на ГСМ, удобрения, семенной материал и другие.

3.Поддерживающие (вспомогательные) бизнеспроцессы:

– специализированные информационные технологии;

– научное и консультационное обслуживание;

– фитосанитарные нормы и стандарты качества;

– административные процессы и т.д.

Кроме того, бизнес-процессы выделяются по потребительскому предназначению:

– внешние бизнес-процессы – деятельность, удовлетворяющая потребителей. Относительно эффективного развития АПК – это обеспечение жизнедеятельности населения страны, в том числе посредством реализации политики импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности;

– внутренние бизнес-процессы – предназначенные для локальных соприкосновений элементов структуры АПК.

Также бизнес-процессы могут рассматриваться по иерархическому уровню:

– высший уровень – стратегирование целей;

– средний уровень – декомпозиция стратегических целей по направлениям и задачам эффективного развития АПК;

45

– нижний уровень – непосредственные управленческие действия и решения.

Приведенная типологизация бизнес-процессов управленческих решений организации эффективного развития отражает задачи формирования институциональной среды, обеспечивающей внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие в достижении стратегических целей и направлений развития, которые, в свою очередь, стимулируют АПК на поиск оптимальной структуры и уровневой дефрагментации соответствующих зон деятельности и ответственности.

Отметим, что данная типологизация основывается на типичных в целом для системного менеджмента бизнеспроцессах управленческих решений. Использование типовых форм организации процессов в агропромышленном комплексе позволяет повысить эффективность управленческой деятельности, определить оптимальное сочетание бизнеспроцессов с учетом вариантного использования и задействования функций и потенциалов элементов системы управления, а также выявить имеющиеся резервы.

Таким образом, организация управления АПК, основанная на процессном подходе, характеризуется рядом особенностей, исходящих из понимания бизнес-процессов как определенных логически выстроенных последовательностей взаимосвязанных действий, преобразующих вход в выход (достижение какого-либо результата).

Среди таких особенностей мы выделяем:

1.Структура АПК, включая его иерархические уровни, функциональные службы и ведомства, региональные и муниципальные подразделения, определяется и формируется содержанием базовых бизнес-процессов.

2.В связи с тем, что структура управления АПК определяет количество основных бизнес-процессов и их опти-

46

мальное сочетание, что в свою очередь обуславливает сбалансированных управленческих решений.

3.Реализация бизнес-процессов управленческих решений по организации эффективного развития АПК напрямую зависит от качества и профессионализма кадрового потенциала на всех иерархических уровнях.

4.Точки перехода выхода во входы с одного иерархического уровня на другой, а также по горизонтальным коммуникациям, обеспечивающие внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие в достижении стратегических целей

инаправлений развития АПК, как правило, соответствуют зонам ответственности и компетенции.

5.Основные центры компетенции структуры АПК, их зоны деятельности и ответственности определяют соответственно степени участия в реализации общесистемных задач

ит.д.

На основании анализа научных источников и изучения практики внедрения процессного подхода в менеджменте сформировалась наша позиция, заключающаяся в том, что необходимость выделения и использования бизнес-процессов управленческих решений по организации эффективного развития АПК обуславливается следующими обстоятельствами:

отсутствие общесистемной логики в понимании задач эффективного развития и путей их достижения на всех уровнях агропромышленного комплекса, в том числе собственной миссии и места конкретного управленческого элемента;

не выработаны единые методологические подходы и унифицированные методики, позволяющие оптимально задействовать инструменты и механизмы адаптационноинституционального обеспечения эффективного развития АПК к условиям и особенностям современной экономической неопределенности;

47

не системность конфигурации информационных технологий, применяемых в агропромышленном комплексе на всех уровнях управления и производства;

излишняя дублированность выработки управленческих решений органов управления на различных уровнях АПК;

несовершенство мониторинга и инструментов оценки эффективности внедрения механизмов совершенствования внутриотраслевых и межотраслевых отношений;

дефицит высокопрофессиональных кадров и деградация системы профессиональной подготовки специалистов аграрного сектора экономики;

не проработанность мотивационных и стимулирующих механизмов заинтересованности специалистов в реализации задач эффективного развития АПК;

наличие неоправданной конкуренции и «местничество» на различных уровнях управления АПК и так далее.

Совокупность обозначенных аспектов формирует необходимость масштабной реализации бизнес-процессов в управлении, а также систематизации базовых параметров достижения эффективного развития агропромышленного комплекса.

При этом необходимо учитывать, что внедрение бизнеспроцессного управления в функционально сложно выстроенную и пространственную систему агропромышленного комплекса Российской Федерации требует длительного эволюционного и затратного организационно-экономического подхода.

В связи с этим в настоящее время, по нашему мнению, целесообразно использовать как процессный подход, представляющий интегрированную систему сквозных внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий, направленных

48

на эффективное развитие АПК, так и структурнофункциональный, регламентирующий четко выстроенные иерархические уровни управления и предусматривающий жесткий контроль реализации функциональных задач всех системных элементов.

Остановимся более подробно на высших уровнях управления АПК Российской Федерации.

В настоящее время логику локализации бизнеспроцессов аграрной экономики страны в регионах и на уровне агропромышленных территориально-экономических систем, составляющих их структуру, интенсивность внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий в воспроизводственных процессах, систематизацию базовых параметров эффективности отрасли определяет Правительство страны через аппарат Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, подчиненные ему службы и ведомства.

Правительство РФ ответственно за реализацию единой государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности, в частности организует мониторинг и контроль достижения установленных значений по основным видам аграрной продукции

ипродовольствия, а также координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти.

Среди наиболее значимых функций Минсельхоза РФ, в условиях нестабильного спроса и предложения, можно выделить формирование институциональной среды и адаптационных механизмов на основе применения инструментов государственного регулирования эквивалентного межотраслевого

ивнутриотраслевого обмена, координации и регламентации управленческой деятельности, определения зон ответственности на государственном и муниципальном уровнях, стимулирования и субсидирования непосредственных агропроизводителей в повышении эффективности на основе инноваци-

49

онно-технологического обновления воспроизводственных процессов и ряда других организационных аспектов [24].

Так, к полномочиям органов государственного управления субъектов РФ отнесены:

–реализация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и с учетом территориальных особенностей единой государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности;

–нормативно-правовое регулирование агропромышленной деятельности и ее мониторинг на региональном уровне;

–обеспечение необходимых запасов и резервов продовольствия и др. [25].

В тоже время академической наукой, представителями бизнеса отмечается недостаточность мер стратегической поддержки АПК на государственном уровне, игнорирование ряда ключевых и проблемных аспектов, в том числе тех вопросов организации маркетинга, логистики, переработки, которые были заявлены еще в 80-е гг. прошлого века при обосновании агропромышленной интеграции национального сельскохозяйственного производства. Нерешенность данных аспектов и по настоящее время снижает конкурентоспособность отечественной аграрной экономики. Помимо этого замедленное развитие отрасли в условиях экономической неопределенности обуславливается ограниченностью средств, направляемых на инновационно-технологическое переоснащение, отсутствием должных мер стимулирования производства, ведомственными барьерами и монополизмом торговых сетей, нарушающим паритет интересов сельхозпроизводителей и поставщиков готовой продукции, дефицитом производственных кадров соответствующей квалификации и т.д.

Разделяя вышесказанное, считаем, что среди основных факторов, снижающих конкурентоспособность сельской экономики на региональном уровне, необходимо также выделять

50