673

современную систему зачисления налоговых платежей и формирования бюджетов. Понимая сложность обеспечения равных конституционных прав граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с разным социальноэкономическим уровнем и вызванный этим перераспределительный характер бюджетной политики государства, тем не менее, отмечаем заведомо заложенную дефицитность собственных средств регионов и муниципалитетов в реализации стратегических целей эффективного развития агропроизводства. Отсюда – отсутствие свободы маневра из-за привязки региональных средств в процентном соотношении к федеральным, сложность включения специфических производств

ивидов продукции в государственные программы поддержки

исубсидирования, затрудненное продвижение на зарубежные рынки и рынки других субъектов страны и т.д.

Не стоит отбрасывать и такое мнение, что в трансформационный период реформация управления развитием АПК реализуется по традиционным схемам без введения принципиальных новаций, направленных на адаптацию аграрной отрасли к изменяющимся внешним и внутренним условиям. На практике это приводит к снижению конкурентоспособности и потерям имеющихся конкурентных преимуществ отечественной аграрной экономики.

Всвязи с этим, в число основных направлений организации эффективного развития отечественного АПК должны быть включены задачи структурирования стратегических перспектив и дефрагментации их до уровня субъектов Российской Федерации для формирования региональной аграрной политики в целях повышения общественного благополучия местного социума.

Изучение уровней и бизнес-процессов управленческих решений по организации эффективного развития отечественного АПК демонстрирует, что адаптация аграрной экономики

51

к условиям экономической неопределенности сдерживается такими системными аспектами, как:

а) несовершенным внутриотраслевым и межотраслевым взаимодействием разноуровневых элементов управления;

б) сохранением, в значительной степени, структурнофункционального подхода организации АПК;

в) отсутствием полноценной методологической базы внедрения научно обоснованных бизнес-процессов в управление агропромышленным комплексом.

Таким образом, можно сделать вывод – реализация стратегических целей Российской Федерации по обеспечению устойчивой жизнедеятельности ныне живущего и последующих поколений невозможна без повышения эффективности структуры управления АПК на всех ее уровнях, совершенствования бизнес-процессов управленческих решений и систематизации базовых параметров эффективного развития, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

1.3. Базовые параметры эффективного развития АПК

Современные тенденции развития глобального экономического пространства характеризуются ускоряющимися темпами прироста населения в планетарном масштабе и множеством факторов, связанных с данными процессами. С одной стороны, это, в первую очередь, снижение смертности за счет совершенствования качества оказания медицинских услуг населению в развивающихся странах, а также возрастающая доступность продуктов питания и продовольствия, с другой стороны – традиционная для этих государств высокая доля многодетных семей. В тоже время интенсификация агропромышленных технологий, применение химикотехногенных и модифицированных материалов, современной сельскохозяйственной техники не снижают, ввиду высокой

52

зависимости от временного фактора агродеятельности, актуальность задач обеспечения всемирной продовольственной безопасности. Так, сегодня по экспертным данным практически 1/6 часть населения земли (около 1 млрд. человек) страдает от голода и нехватки питьевой воды [26].

На протяжении существования цивилизации сельскохозяйственное производство выступало основным регулятором демографических процессов общественного развития. Например, резкие климатические изменения в 5-6 тыс. до н.э. привели к концентрации населения вдоль рек Нила (Северная Африка), Евфрата и Тигра (Месопотамия). Возрастающие продовольственные потребности привели к неспособности обеспечить выживаемость людей за счет охоты и собирательства, стимулировали развитие высокопродуктивного земледелия, что, в свою очередь, потребовало организации коллективного труда при строительстве ирригационных сооружений, становления институтов перераспределения собираемого урожая, учета и контроля полученного прибавочного продукта и, в конечном итоге, предопределило становление государственной формы общественных отношений.

Организованное земледелие смогло обеспечить излишки сельскохозяйственной продукции, послужило первопричиной возникновения товарно-денежных отношений, формирования межтерриториальных и межгосударственных взаимосвязей, развития науки, ремесел и т.д.

В тоже время дальнейший рост населения ограничивался такими факторами, как объем доступных и используемых сельскохозяйственных угодий, плодородие почв, применяемые агротехнологии, селекционные качества основных сельскохозяйственных культур и др.

Растущие потребности в аграрной продукции государств эпохи Древнего мира при примитивных методах веде-

53

ния производства обуславливали политику территориальной экспансии за обладание главного ресурса – земель, пригодных для сельскохозяйственной деятельности.

Помимо ограниченных возможностей агропроизводства численность населения зависела от эпидемий (чума, тиф, оспа), климатических катаклизмов, военных агрессий и захватов территорий.

Анализ исторических процессов позволил в 1798 году Т. Мальтусу сформулировать теоретические выводы о геометрической прогрессии роста населения при арифметических темпах увеличения производства средств существования.

В «Опыте о законе народонаселения» Томас Мальтус предположил, что биологическая способность человека к продолжению рода ограничивается имеющимися средствами существования и критическими условиями: убывающим плодородием почв, войнами, эпидемиями, голодом и т.д. [27]. Исходя из характеристик доиндустриального общества и существующих темпов развития производительных сил, он не смог предвидеть возможности интенсивных методов обработки земель (применение минеральных удобрений, механизированной техники), других достижений научнотехнического прогресса. Кроме того, при обосновании биологического стремления человечества к увеличению численности ученым не был учтен опыт Древнего Рима, в последние века существования которого наблюдалась саморегуляция общественных демографических процессов, вызванная резким ростом уровня жизни и благосостояния граждан (как и в современных развитых странах в семьях в среднем стало рождаться не более одного-двух детей).

Подтверждением определенной узости теории Т. Мальтуса стал резкий рост в XIX веке населения:

54

Западной Европы, обеспеченный заполнением рынка треской, вылавливаемой в районе острова Ньюфаундленда, и картофелем;

Африки – за счет внедрения американской высокопродуктивной культуры маиса (кукурузы);

Юго-Восточной Азии – массового производства риса.

В Российской Империи в середине XIX века стал масштабно выращиваться картофель, за счет которого в значительной степени была преодолена постоянная тенденция нехватки продовольствия, вызванная периодическими неурожаями зерновых. В результате – численность населения к 1913 году составила 142,5 млн. человек, увеличившись по сравнению с 1822 годом (48 млн. человек) на 297%.

Академик Крылатых Э.Н. отмечает, что в современном мире исследование проблемы продовольственной безопасности, как целевого вектора агропроизводственной сферы, становится одним из основных направлений в социальноэкономических, политических, экологических, биологических, информационных, институциональных сегментах науки [28].

Право на полноценную доступность к продуктам питания было признано мировым сообществом в лице Организации Объединенных Наций в 1948 году в тексте Всеобщей декларации прав человека.

Римская декларация 1996 года, провозглашенная Всемирной встречей на высшем уровне по проблемам продовольствия, в числе базовых обязательств определила обеспечение физического и экономического доступа для всех и во все времена к достаточному, диетически адекватному и полноценному продовольствию, его использованию на основе реализации устойчивой политики в области продовольствия, сельского, рыбного и лесного хозяйства, а также развития

55

сельских территорий с высокими и низкими потенциальными возможностями. В числе целей были названы задачи ведения интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности, безопасности, контроля над сельскохозяйственными вредителями, уменьшения растрат и потерь с учетом необходимости сохранения природных ресурсов [29].

Несмотря на то, что вышеназванной декларацией на глобальном уровне было заявлено намерение не позднее чем к 2015 году снизить вдвое число недоедающих, то есть с 800 миллионов человек до 400 миллионов, Всемирный саммит по продовольственной безопасности в ноябре 2009 г. констатировал, что от голода страдают уже более 1 миллиарда человек.

В числе главных причин обострения ситуации саммитом, также состоявшемся в Риме, было названо хроническое недофинансирование аграрного производства, усугубляющееся продовольственными и финансово-экономическими кризисами. В материалах саммита была сформулирована стратегическая задача, к 2050 году увеличить аграрное производство на 70 % и обеспечить для всего населения земли физический, социальный и экономический доступ к необходимому объему безопасного и питательного продовольствия, а также принципы устойчивой глобальной продовольственной безопасности, среди которых:

–инвестирование национальных средств и выделение ресурсов на реализацию мероприятий, планов по обеспечению продовольственной безопасности государств;

–усиление стратегической координации на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях совершенствования регулирования, достижения более эффективного распределения ресурсов, недопущения дублирования усилий

ивыявления недостающих ответных мер;

56

–введение двуединого подхода, включающего: а) прямые меры по незамедлительному смягчению проблемы голода в интересах уязвимых социальных групп и индивидуумов,

иб) среднесрочное и долгосрочное программирование устойчивого аграрного производства, продовольственной безопасности, развития сельских территорий для устранения коренных причин нехватки продовольствия и бедности;

–неуклонное повышение эффективности управления обеспечением продовольственной безопасности, расширения его возможностей в реагировании, координации и результативности;

–соблюдение исполнения обязательств со стороны всех инвесторов в сектор аграрной экономики с выделением необходимых ресурсов на реализацию планов и программ разви-

тия [29].

Реализация глобальных задач принесла определенные плоды. Согласно данных ежегодного доклада ООН по ситуации с голодом в мире, к 27.05.2015 г. численность населения,

страдающего от недоедания, на Земле сократилась до 795 миллионов человек.

Российская Федерация как часть мирового сообщества, разделяя глобальную ответственность за реализацию стратегических задач развития человечества, в декабре 2010 года приняла национальную Доктрину продовольственной безопасности.

Особенностью национальной Доктрины является наличие раздела, в котором обозначены показатели продовольственной безопасности страны и критерии их оценки. Система показателей для оценки состояния продовольственной безопасности Российской Федерации (согласно текста Доктрины) обобщена в таблице 2.

57

Таблица 2

Система показателей для оценки состояния продовольственной безопасности РФ

Показатели для оценки состояния продовольственной безопасности РФ

* Составлена автором на основании содержания Доктрины продовольственной безопасности РФ

58

Приведенные в таблице 2 показатели отражают соци- ально-экономические основы жизнедеятельности ныне живущего и будущих поколений населения Российской Федерации, а также обеспечивающие их процессы. Они позволяют оценивать возможные риски и угрозы, реализацию мероприятий государственной аграрной политики, механизмы и ресурсы координации и регулирования.

Пороговые значения удельного веса агропромышленной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов национального рынка, установленные Доктриной продовольственной безопасности РФ, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Пороговые критерии удельного веса отечественной продукции в объеме ресурсов рынка

* Источник данных: Доктрина продовольственной безопасности РФ

Статистические данные 2010-2014 гг. позволяют провести сопоставление программных и фактических показателей, отражающее достижение пороговых критериев самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией.

Под самообеспечением страны как важнейшего критерия продовольственной безопасности, достигаемой на основе

59

реализации эффективного развития АПК, понимается показатель, исчисляемый как отношение произведенной продукции на территории государства к ее внутреннему потреблению, включающему производственное и личное потребление, потери продукции и переработку на непищевые цели.

Фактические показатели, значения которых проиллюстрированы на рисунке 3, позволяют сделать вывод о том, что по состоянию на 01 января 2015 года:

–по мясу и мясопродуктам наблюдается отставание от программного критерия на 2,2%;

–по молоку и молокопродуктам – на 11,4%;

–по картофелю достигнуто превышение на 6,1%.

Рисунок 3. Уровень самообеспечения Российской Федерации основными видами сельскохозяйственной продукции, %

Кризисное отставание в самообеспечении страны по мясу и молоку в значительной степени связано с несовершенством действующего механизма управления АПК. Несмотря на реализацию ряда федеральных программ, в настоящее время так и не удалось сформировать эффективные институ-

60