673

ты адаптационного обеспечения агропромышленного комплекса к условиям рынка, усугубляющимся в последние годы экономической нестабильностью.

С современным состоянием аграрной отрасли А.Н. Семин напрямую связывает несоблюдение рациональных норм потребления основных продуктов питания населением страны. Подушевое потребление в процентах от рациональных норм питания за 2012 год отображено на рисунке 4.

Рисунок 4. Отношение подушевого потребления в Российской Федерации к рациональным нормам по основным продуктам питания

Анализ показателей, их соотношения с рациональными нормами потребления, разработанными Институтом питания РАН, позволили А.Н. Семину обосновать необходимые объемы собственного ежегодного производства по зерну – 120 млн. тонн, мясу – 8,2 млн. тонн, молоку – 64 млн. тонн, яйцу – 45 млрд. штук [26,30].

61

В свою очередь И.Г. Ушачев, оценивая перспективность освоения бюджетных ассигнаций, выделенных на государственную поддержку аграрного сектора экономики, при благоприятных вариантах развития спрогнозировал значения продовольственной независимости и экспортного потенциала страны к 2020 году (рисунок 5) [31].

* Составлена по данным статьи Ушачева И.Г. Основные направления импортозамещения продукции АПК в России // Прикладные экономические исследования. 2015. № 5. С. 4-16.

Рисунок 5. Прогноз экспортного потенциала и экспортной независимости Российской Федерации на 2020 год

Взаимозависимая интегральная последовательность и логика глобальных деклараций по Всемирной продовольственной безопасности и Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, в совокупности с изданными в их развитие нормативными документами и правовыми актами, формируют методологическую основу для исследования базовых параметров эффективного развития отечественного агропромышленного комплекса в разрезе социаль-

62

но-экономической, экологической и институциональной составляющих.

Обоснование этих параметров имеет важнейшее научнопрактическое значение для таких ключевых стадий управления АПК, как анализ и мониторинг, планирование и прогнозирование, регулирование и корректировка не только в масштабах страны, но и на региональном и местном уровне. Особую актуальность данные аспекты приобретают в условиях современной экономической неопределенности при возрастании различного рода макроэкономических, внешнеторговых и технологических рисков аграрного производства, снижении требований к качеству продукции и технологическим стандартам, ослаблении фитосанитарного контроля и не регулируемом ценообразовании, масштабной миграции населения из сельской местности.

Академик РАН И.Г. Ушачев, расценивая угрозы экономической неопределенности как фактор снижения устойчивости агропромышленной деятельности, считает необходимым осуществление значительных корректировок государственной аграрной политики. В числе основных стратегических направлений развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности он выделяет импортозамещение, базирующееся на технико-технологической модернизации и повышении доходности непосредственных товаропроизводителей, социально-экономическом и устойчивом развитии сельских территорий, экологизации агропроизводств. В соответствии с этим совокупность стратегических целей и задач государственной аграрной политики предопределяет целесообразность исследования импортозамещения как комплексной проблемы, охватывающей все основные сегменты АПК.

63

С учетом современных условий экономической неопределенности ученым предлагается для анализа и мониторинга повышения эффективности отрасли использовать продуктовый подход, основанный на выделении различных групп продовольственных товаров.

К первой группе относится продукция, устойчивое производство которой в настоящее время позволяет обеспечивать пороговые критерии национальной Доктрины продовольственной безопасности. Это зерно, сахар, растительное масло, картофель, яйцо.

Ко второй группе – продукция, необходимые критериальные объемы которой могут быть достигнуты в среднесрочной перспективе (мясо свиней и птицы, овощи открытого грунта).

Третья группа включает овощи закрытого грунта и плоды, молочную продукцию, мясо КРС, требующих существенных дополнительных инвестиционных и инновационных привлечений, что в условиях усложнения бизнесклимата снижает перспективность и динамику достижения необходимых объемов в ближайшие годы.

Четвертая группа – так называемые колониальные товары, не производимые в России (кофе, цитрусовые, экзотические фрукты и др.) [31].

Рассматривая импортозамещение как международное обязательство Российской Федерации перед мировым сообществом в обеспечении продовольственной безопасности страны и устойчивости жизнедеятельности населения, нельзя не отметить и не проанализировать разноплановую динамику изменения структурных долей потребляемой и ввозимой изза рубежа сельскохозяйственной продукции. Основные показатели импорта аграрной продукции приведены в таблице 4.

64

Таблица 4

Импорт аграрной продукции в Российскую Федерацию

* 1) Таблица составлена на основе данных, размещенных на официальных сайтах Росстата и Минсельхоза РФ;

2) Показатель 2013 года

Из приведенных в таблице 4 показателей наибольший интерес вызывает динамика импорта зерновых культур. К 1993 году в Российскую Федерацию ввозилось из-за рубежа более 11 млн. тонн зерна в основном фуражных сортов. Сложившаяся в 60-70-е годы в СССР структурно-ценовая диспропорция в пользу производства пшеницы над кормовым зерном и одновременно двух-трех кратное превышение цены комбикормов над закупочными ценами на зерно привели к тому, что на потребности животноводства в значительных объемах использовалась не переработанная высоко сортовая продовольственная пшеница. При этом порядка половины выручаемых страной денег за экспорт углеводородов шло на закупку зерна и продовольствия.

Низкие мировые цены на энергоносители в 80-90-е гг. прошлого века резко сказались на зерновом импорте в Рос-

65

сии. Обмен «нефти» на «зерно» стал неэквивалентным и нерентабельным. Снижение импорта зерна после 1993 года напрямую сказалось на устойчивости животноводческой отрасли, одновременно стимулировав ввоз мяса и мясопродуктов.

В тоже время, несмотря на динамику повышения урожайности зерновых культур, сокращения потерь, определенные технологические инновации, объемы производства зерна

внастоящее время существенно ниже показателей 80-х годов. А современный экспорт излишков зерна не компенсирует рост импорта мясной и молочной продукции, формируя тем самым противоречивость процессов интеграции АПК РФ

вглобальные рынки на фоне современной экономической неопределенности и неравномерности развития мирового агропроизводства.

Так, на рисунке 6 представлена динамика соотношения экспорта и импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Российской Федерации.

Рисунок 6. Динамика соотношения экспорта

иимпорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

вРоссийской Федерации, млрд. долл. США

*Источник данных: Росстат

66

Достижение критериальных показателей стратегических направлений государственной аграрной политики маловероятно без повышения доходности непосредственных аграрных производителей. В этом плане И.Г. Ушачевым предлагается реализовывать такие мероприятия, как государственное регулирование цен на материальные ресурсы (ГСМ, энергоносители, минеральные удобрения и т.д.) для аграриев производителей и увеличение доли производителей в розничной цене на сельскохозяйственную продукцию, а также стимулирование кооперации.

Концептуальное применение в управлении АПК инструментов эффективного развития, в том числе методов государственного регулирования, посредством обеспечения комплекса различного вида преференций, мер субсидирования и льготного кредитования непосредственных сельхозпроизводителей, формирования институтов государствен- но-частного партнерства, привлечения инвестиционных средств и использования положительного опыта развитых стран в вопросах дотационной поддержки аграриев вливаниями в устойчивое развитие сельских территорий, может позволить отечественному агропромышленному комплексу с меньшими потерями адаптироваться к условиям экономической нестабильности.

Рассмотренные методологические основы исследования параметров эффективного развития отечественного АПК позволяют в качестве базовых выделить продовольственную безопасность (суверенитет) Российской Федерации, импортозамещение (самообеспечение) основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе интенсификации агропроизводства, а также устойчивое развитие сельских территорий в разрезе социально-экономической, экологической и институциональной составляющих.

Структура ключевых параметров эффективного развития отечественного АПК предложена нами в таблице 5.

67

Таблица 5

Система базовых параметров эффективного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации

Из предложенной системы следует, что результатами внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия в эффективном развитии АПК должен обеспечиваться баланс со- циально-экономических, экологических и институциональных целей и направлений деятельности, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и агропромышленного комплекса регионов и страны в целом.

Именно за счет достижения такого баланса могут быть решены вопросы продовольственной безопасности и импортозамещения, устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, повышения уровня жизни сельских жителей, их доходов и занятости, а также наполняемости бюджетов всех уровней.

Систематизация базовых параметров эффективного развития подтверждает роль и значение внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия, которое должно обеспечивать баланс социально-экономических, экологических и институциональных целей и направлений деятельности, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и агропромышленного комплекса регионов и страны в целом.

1.4.Принципы

ифакторы организации эффективного развития АПК

Опыт эволюции государственной аграрной политики в странах с полисистемным территориально-экономическим устройством подтверждает выдвигаемый нами постулат о том, что устойчивость в целеполагании, эволюционная преемственность институциональной среды с большей степенью вероятности формируются базисной организационной структурой, исполняющей по своему предназначению интегрирующую роль для различных отраслевых и межотраслевых институтов и обуславливающей соответствующий тип воспро-

69

изводственных отношений на основе определенных обществом принципов.

При этом для одних стран такую роль и функции исполняют рыночные инструменты и механизмы, для других – системы перераспределения ресурсов различного рода, для третьих – система взаимопомощи и эквивалентного межотраслевого обмена между секторами экономической деятельности и социальными структурами общества.

Поэтому, особенности организации управления АПК, функционирования и взаимодействия субъектов хозяйствования определяют уровень и тенденции развития общественных отношений в аграрной экономике.

Так, в постперестроечной России наблюдаются радикально противоположные по своему принципиальному содержанию процессы экономического регулирования перемещения ресурсных средств, жизнедеятельности сельских тружеников и распределения социальных благ в сельской местности.

Среди таких процессов выделяются:

регулируемое органами государственного управления перераспределение валового продукта в форме бюджетных субвенций, траншей регионам и муниципалитетам;

связное и несвязанное субсидирование непосредственных аграрных товаропроизводителей, в том числе выделение средств на приобретение исходных материалов, ГСМ, техники и т.д., а также льготное кредитование и лизинговые преференции;

собственно рыночные механизмы и инструменты регулирования экономических отношений между субъектами АПК страны на всех уровнях взаимодействия.

Как ранее было отмечено, современные воспроизводственные отношения в агропромышленном комплексе Рос-

70