673

4.2. Механизмы адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК

в условиях экономической неопределенности

Современная аграрная политика Российской Федерации предполагает закрепление функций институционального регулирования агрохозяйственной деятельности, устойчивого развития сельских территорий, доступа различных социальных групп к продуктам питания и в том числе обеспечения их качества за соответствующими государственными органами управления. Данные функции подкреплены определенными инструментами ценового и нормативно-правового сопровождения агропроизводства, субсидирования и государственной поддержки, санитарного, ветеринарного, таможенного регулирования применяемых с учетом принятых страной международных торгово-правовых обязательств.

Задачи преодоления условий современной экономической нестабильности и неопределенности, обеспечения продовольственного суверенитета и импортозамещения, наращивания потенциалов эффективного развития аграрного сектора экономики, а также устойчивости сельских территорий обуславливают совершенствование внутриотраслевых и межотраслевых отношений посредством внедрения адапта- ционно-институциональных механизмов, в том числе на региональном и межмуниципальном уровнях.

В справочных и энциклопедических источниках под механизмом управления понимается определенно структурированная и упорядоченная взаимосвязь организационноэкономических и институциональных процессов, а также коммуникационная совокупность взаимодействий инструментов и методов, функций и технологий, направленных на достижение каких-либо целей.

Определив основные уровни и бизнес-процессы управленческих решений, принципы и факторы, определяющие современную структуру агропромышленного комплекса, выде-

191

лив предпосылки эффективного развития и структурировав факторы различного рода воздействий, считаем необходимым разработать соответствующий механизм и апробировать его на региональном уровне, на примере Пермского края.

Разработка механизма должна осуществляться в соответствии с научными подходами и соответствовать целям и задачам развития, предусматривать включение инструментов оценки и корректировки, обратную связь.

С учетом изложенного, в качестве адаптационноинституционального механизма обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности можно рассматривать организацию управленческих воздействий по достижению определенных федеральной и региональной аграрными политиками и выработанных на основе научно обоснованных рекомендаций параметров и критериев, в том числе посредством:

–инструментов государственного протекционизма отечественных аграриев;

–стратегирования и программирования устойчивого развития сельских территорий;

–несвязанной поддержкой агропроизводителей и предоставлением субсидиарных средств в привязке к базовым показателям эффективности. Например, к задействованным или не задействованным в сельхозобороте земельным угодьям, ассортименту и объему выпуска наиболее значимой для социума сельскохозяйственной продукции и продовольствия и т.д.

В числе инструментов механизма адаптационноинституционального обеспечения эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности отметим маркетинговые исследования и мониторинг конкурентных потенциалов регионов и территорий, прогнозирование и выработку вариативных сценариев, информационное сопровождение, подходы и методики корректировки, межведомственной и межтерриториальной координации и т.д.

192

Исходя из сказанного, результативность механизма адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса основывается не только на определении приоритетов и параметров, внедрении инновационных производственных и управленческих технологий, отвечающих задачам ситуационной реакции на меняющиеся факторы экономической неопределенности, но и на регламентации и совершенствовании необходимых внутриотраслевых и межотраслевых взаимоотношений и взаимодействий элементов и бизнес-единиц АПК, смежных отраслей, органов муниципального и общественного управления.

Функциональность механизмов адаптационноинституционального обеспечения эффективного развития АПК полноценна и достижима при комплексном осуществлении процессов взаимодействия во всех вертикальных и горизонтальных коммуникациях, связывающих различные уровни и элементы производства и управления.

Вводимые в настоящее время в стране институты кластеризации, государственно-частного партнерства, межтерриториального и межмуниципального управления, консолидирующие субъекты аграрной экономики, сельское сообщество, государственных и частных инвесторов позволяют в значительной степени оптимизировать и совершенствовать институциональную среду, повысить эффективность функционирования адаптационных механизмов, выработать наиболее приемлемые для агропромышленного комплекса и сельских территорий пути развития, а также согласовать ключевые группы интересов.

Хотелось бы еще раз отметить, что результативность механизмов адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК достигается, прежде всего, профессионализмом ее реализаторов на всех стадиях и горизонтах управления, вырабатываемых посредством выверенных действий по подготовке отвечающего задачам современной аграрной политики производственного и управленческого персонала, межотраслевой и внутриотраслевой интеграции и

193

консолидации менеджмента, персонализации компетенций и ответственности и т.п. Совокупные достижения таких требований невозможны без четкой организационнофункциональной структуры и внедрения методов процессного управления, охватывающих взаимосвязи разноуровневых специалистов и руководителей, информационнотехнологического и методического обеспечения, логической последовательности коммуникационных потоков, комплекса действий, адекватных условиям экономической неопределенности, позволяющих осуществлять продвижение к желаемой цели.

Поэтому, главенствующая цель внедрения механизмов адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК, как обновленных инновационных технологий управленческой деятельности, заключается в повышении целенаправленности бизнес-процессов управленческих решений, их оперативности и качества принятия, совершенствовании внутриотраслевых и межотраслевых отношений в преодолении негативных факторов экономической неопределенности и задействовании вновь образующихся конкурентных преимуществ.

Все это является необходимым условием для совершенствования институциональной среды и обуславливает необходимость выработки адаптационно-институциональных решений, наполненных новым преобразующим содержанием и базирующихся на принятых менеджментом АПК, органами государственной и муниципальной власти стратегических позиций и направлений, и должно опираться на соответствующий инструментарий.

Отмечая наметившееся в последние годы понимание со стороны обновленных региональных властей в необходимости выработки мероприятий, направленных на повышение эффективности агропромышленного комплекса Пермского края, считаем возможным выделить ряд принципиальных нововведенческих позиций, являющихся предпосылками со-

194

вершенствования и модернизации институциональной среды

имеханизмов управления.

1.Придание проблемам эффективного развития АПК, задачам импортозамещения и продовольственной безопасности, устойчивого развития сельских территорий приоритетного значения в реализации социально-экономической политики региона.

2.Выработка и утверждение научно-обоснованных целевых параметров и критериев эффективного развития АПК с учетом позитивных факторов и возможных рисков условий экономической неопределенности осуществляется в согласовании со стратегическими направлениями аграрной политики Российской Федерации. Прежде всего это проявляется в функции регионального Минсельхоза по распределению и обоснованию средств государственной поддержки агробизнеса и устойчивого развития сельских территорий Пермского края.

3.Продекларирована и дефрагментировано реализуется прямая поддержка инновационных направлений, в частности технологического переоснащения агрохозяйственной деятельности и сопутствующих процессов. Например, применение нано и биотехнологий, стимулирование их внедрения и другое.

4.Осуществляются попытки формирования действенных служб мониторинга и органов внутриотраслевой и межотраслевой координации исполнения государственных, межмуниципальных и муниципальных программ и стратегий развития АПК и сельских территорий.

5.За счет совершенствования организационных процессов значительно уменьшились временные и трудовые затраты при оформлении непосредственными агропроизводителями доступа к государственным формам поддержки, средствам инвестиционных фондов и вхождения в торговые и логистические сети и др.

6.В краевом управлении АПК акцентируется внимание на поддержку малых форм хозяйствования на селе, в том

195

числе импортозамещающих продукцию, которая не входит в сферу интересов местного организованного агробизнеса (выращивание цветов, разведение страусов и др.).

7.Разрабатываются и реализуются программы закрепления молодых специалистов-выпускников аграрных образовательных учреждений на селе (предоставление жилья, «подъемных», отсрочки от армии), в полной мере это относится и к педагогам, и к медицинским работникам, чья деятельность направлена на поддержку и обеспечение социального развития сельских территорий.

8.Осуществляются крупные инвестиционные проекты не только по технологическому оснащению агропроизводства, но и в строительстве логистических центров. В селе Култаево Пермского края началось строительство логистического комплекса, оборудованного для хранения, переработки

ипредпродажной подготовки сельхозпродукции. Планируется, что по запуску оптово-распределительного центра в эксплуатацию будет дополнительно создано 4 тысячи рабочих мест. Положительной особенностью такого центра является расположение в пригородной зоне г. Перми, в непосредственной близости от международного аэропорта «Большое Савино» и железнодорожных и автомобильных развязок.

9.За несколько лет ликвидированы очереди в дошкольные учреждения, строятся и модернизируются фельдшерскоакушерские пункты, объекты социальной инфраструктуры, газифицируются населенные пункты.

Несмотря на отмеченные позитивные улучшения, общая ситуация в АПК Пермского края остается проблематичной. Управленческие усилия по модернизации аграрной политики региона дефрагментированы и не системны, не охватывают весь спектр современных условий.

Разрешение проблематики эффективного развития АПК достижимо на основе формирования адаптивной институциональной среды и механизма, целенаправленно ориентирующего управленческие решения на получение необходимого обществу результата (рисунок 16).

196

Аграрная политика Российской Федерации

в условиях экономической неопределенности

Импортозамещение

МЕХАНИЗМЫ АДАПТАЦИОННО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ АПК НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ

Синергический эффект

РЕЗУЛЬТАТ

ЭФФЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

Рисунок 16. Механизм адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса

в условиях экономической неопределенности

197

Базовым постулатом при организации данного механизма выступает выдвинутая нами гипотеза, о том, что современные условия экономической неопределенности приводят к усложнению институциональной среды АПК одновременно с диаметрально противоположными тенденциями: централизацией государственного регулирования агропроизводства и дефрагментацией его в соответствии со спецификой и особенностями региональных территориально-экономических систем.

Очевидно, что активизация формируемого механизма достигается применением обновленных методик и базовых параметров, обеспечивающих внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие и поддержку воспроизводственных циклов.

Внедрение механизмов адаптационно-институциональ- ного обеспечения эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности предлагается осуществлять в соответствии с раскрытым в научных источниках подходом, предусматривающим следующую последовательность бизнес-процедур:

а) апробирование на внутрирегиональном межмуниципальном уровне (АПК Пермского края и образующие его АТЭС), в частности для наработки методологических подходов и практических решений;

б) формирование схемы пилотных проектов с возможностью распространения полученного опыта в многоаспектных ракурсах среди других регионов и территорий Российской Федерации;

в) поэтапное введение адаптационных механизмов институционального совершенствования взаимодействия и взаимоотношений, как вариант реализации – параллельно между различными субъектами страны или внутри региона;

198

г) мониторинг и оценка эффективности внедрения и определение возможностей сосуществования старых и новых адаптационно-институциональных механизмов либо отвержение менее предпочтительного варианта.

Совокупность отмеченных этапов позволяет каждому элементу адаптационного механизма:

–иметь определенное детализированное место, необходимые ресурсы и бюджет, а также функции в реализации соответствующей аграрной политики территории или региона;

–обладать соответствующими компетенциями и регламентированным инструментом реакции на изменяющуюся обстановку, методами преодоления деструктивных ситуаций

ипоиска компромиссных решений;

–иметь временную привязку и график последовательности в реализации мероприятий в общей стратегии действий

изоны ответственности.

Как и каждый управленческий механизм, механизм адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности представляет собой совокупность бизнес-процессов управленческих решений, внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий различного характера, нацеленных на организацию воспроизводственных процессов, достижение импортозамещения, продовольственного суверенитета, целей

изадач устойчивого развития сельских территорий.

Внашем понимании формирование и организационное построение межмуниципального взаимодействия на основе выделения АТЭС будет способствовать появлению точек роста эффективного развития вокруг консолидированных общим институциональным полем отраслей-лидеров.

Вводимый механизм адаптационно-институционального обеспечения основывается на следующих принципах:

199

–системности миссии, цели, задач и бизнес-процессов управленческих решений;

–прогнозирования и вариативности, позволяющих отбирать наиболее эффективные направления развития в соответствии с задаваемыми параметрами и критериями;

–мультипликативности, заключающейся в усилении совместных решений и преобладании их общего эффекта над арифметическим суммированием частных эффектов;

–реактивности, предполагающей адаптивное реагирование на возмещение факторов экономической нестабильности;

–последовательности и согласованности коммуникационных взаимодействий элементов и субъектов в генерации воспроизводственных процессов на основе выделения предприятий и отраслей-лидеров и консолидации выхода на внешние и внутренние рынки;

–алгоритмизации, предусматривающей возврат в исходное состояние при изменении внешних условий для возобновления действий по резервным вариантам и обратную связь;

–оценки эффективности и результативности внедрения

всоответствующих регионах и территориях;

–регламентации контроля и корректирующих мероприятий не только при достижении конечного результата, но и в оперативном режиме.

Поэтому в качестве системообразующей и системорегулирующей структуры, ответственной за функционирование вводимого механизма, следует рекомендовать Правительство Пермского края в лице Минсельхоза. Данное предложение основывается на закрепленных за ведомством функциях, в частности, ответственности за реализацию программ устойчивого развития сельских территорий, включая совокупность всех его составляющих. В связи с этим, Министерству сель-

200