673

применения, в частности при осуществлении межрегионального сравнительного анализа продовольственной обеспеченности и типизации административных районов для оценки агропромышленного потенциала.

В тоже время остаются без должного внимания такие базовые параметры эффективного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, как импортозамещение сельскохозяйственной продукции и продовольствия и устойчивое развитие сельских территорий.

Исходя из определенных целей обеспечения продовольственной безопасности, импортозамещения, устойчивого развития сельских территорий при формировании методологии эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности и, в частности, при выделении и совершенствовании управленческого инструментария предлагается подход по оценке эффективности развития АТЭС.

Последовательность действий предусматривает процедуры, базирующиеся на систематизированных базовых параметрах эффективного развития АТЭС по направлениям: продовольственная безопасность, импортозамещение и устойчивое развитие сельских территорий.

Параметры исследуются по соответствующим временным диапазонам и динамическим интервалам. Оценка эффективности развития АТЭС осуществляется на основании исчисления интегрального показателя по формуле:

где – интегральный показатель эффективности развития АТЭС;

– весовой коэффициент значимости показателя;

– последовательная позиция показателя;

n– число показателей;

–номер временного диапазона.

161

Для оценки разброса интегрального показателя рассчи-

где t – номер динамического интервала;

̃ – среднее значение интегрального показателя эффективности развития АТЭС.

Оценка степени эффективности развития АТЭС определяется по следующей формуле:

фективности развития АТЭС от среднего значения ̃ .

Полученные данные позволяют определить уровень эффективности АТЭС по предложенной шкале разграничений (таблица 19).

Таблица 19

Шкала разграничений АТЭС по уровню эффективности развития

Предложенный подход по оценке уровня эффективности развития агропромышленных территориальноэкономических систем отличен от ранее применяемых по таким параметрам как:

комплексность – включает критерии трех блоков эффективного развития: продовольственная безопасность, им-

162

портозамещение, устойчивое развитие сельских территорий, что позволяет более оптимально и адаптационно реагировать на изменения условий экономической неопределенности;

показатели, параметры и критерии эффективности АТЭС могут быть легко скорректированы при смене диспозиции регионального АПК;

единая шкала разграничений позволяет применять метод для любых регионов и территорий и на его основе формировать пакет соответствующих мероприятий аграрной политики.

3.2.Системная концепция эффективного развития АПК

вусловиях экономической неопределенности

Реализацию отобранных и обоснованных альтернативных сценариев развития целесообразно осуществлять на основе соответствующей концепции, позволяющей аккумулировать территориальные потенциалы и резервы в достижении эффективности АПК.

Внастоящем разделе предлагается системная концепция эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности, отражающая совокупность авторских взглядов в их целостном восприятии, выработанных в логике осуществленных теоретико-методологических исследований и в процессах обоснования конкретных практических рекомендаций.

Под концепцией в нашем случае принимается предлагаемая система взглядов и руководящих идей, практическое воплощение которых позволяет достичь желаемого качественного состояния агропромышленного комплекса страны

ирегионов.

Воснову системной концепции положены:

– во-первых, выдвинутая гипотеза о том, что современные условия экономической неопределенности приводят к

163

усложнению институциональной среды отечественного АПК одновременно с диаметрально противоположными тенденциями: централизацией государственного регулирования агропроизводства и дефрагментацией его в соответствии со спецификой и особенностями региональных территориальноэкономических систем, которые, в свою очередь, предопределяют необходимость организации и построения скоординированных и сбалансированных внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий;

–во-вторых, выводы, сформировавшиеся в процессе теоретико-методологического осмысления накопленных знаний и передового опыта организации, управления и ведения агрохозяйственной деятельности;

–в-третьих, результаты анализа особенностей и современных тенденций развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, Приволжского Федерального округа

иПермского края с учетом воздействий современных факторов условий экономической неопределенности.

При построении системной концепции мы основывались на описанных в научной литературе подходах, согласно которым успешность и эффективность реализации стратегических изменений достигается:

–минимизацией числа согласующих этапов и центров выработки управленческих решений;

–конкретизацией вкладов и усилий подсистемных элементов в их концептуальном и творческом единстве на основе централизованного планирования и сочетания директивного и коллегиального управленческого подхода;

–обеспечением наступления прогнозируемых последствий и нивелирования побочных эффектов, умаляющих стратегические цели;

–вариативностью и альтернативностью процессов и этапов, обеспечивающих задаваемую гибкость;

164

–регламентацией методов регулирования возникающих внутренних противоречий и конфликтов с внешней средой;

–профессионализмом реализаторов и т.д.

Предлагается выделить основные положения концепции, принимаемые как самостоятельные структурные элементы, формирующие соответствующие бизнес-процессы управленческих решений в сфере АПК.

Внедрение в управленческие и воспроизводственные процессы данных положений обеспечит более полную и комплексную оценку системных элементов и синергетический эффект (в трех ключевых направлениях: устойчивое развитие сельских территорий, импортозамещение, обеспечение продовольственной безопасности). В условиях экономической неопределенности реализация такого концептуального подхода становится в определяющей степени обоснованной необходимостью, а не следованием каким-либо современным экономическим доктринам. Однако внедрение концептуального подхода в управление эффективным развитием сложно выстроенных и территориально-пространственных структурах АПК обязывает на практике отслеживать причинноследственную связь множества факторов. Сложившиеся биз- нес-процессы в современной структуре АПК при внешней нестабильности не способны оптимально обеспечить консолидацию усилий системных элементов, что подтверждается анализом тенденций развития отечественной аграрной экономики. В этих условиях со стороны органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях требуются более адаптивные инструменты, нивелирующие риски и неопределенности.

Для муниципальных районных образований и действующих в них органов управления АПК, в свою очередь встроенных в соответствующие вертикально-иерархические взаимодействия, в современных условиях характерны повышен-

165

ные риски конъюнктурных рыночных корреляций. Их преодоление требует межмуниципальной консолидации и коллегиальности в выработке совместных решений.

Предложенная системная концепция эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности основана на принципах локализации агропромышленных тер- риториально-экономических систем и доминирования эффекта их внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия над арифметической суммой эффектов автономной деятельности.

Названные принципы проявляются в следующих аспектах:

–локализация АТЭС представляет собой бизнеспроцессы управленческих решений по целенаправленному построению региональной системы агропромышленного комплекса посредством выделения зон и территорий, идентификацию которых сформировали исторически сложившиеся местный уклад и специфика сельскохозяйственного производства;

–внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие АТЭС выступает процессом институциональной интеграции интересов органов государственного и муниципального управления, агробизнеса и местного сообщества по обеспечению активизации потенциалов сельских территорий в достижении социальных, экономических и экологических эффектов устойчивого развития;

–в институциональном поле АТЭС, как объект аграрной политики, занимает промежуточное место между регионом страны и сельским районным муниципальным образованием и консолидирует интересы, ответственность и права участников воспроизводственных процессов.

Содержательная сущность системной концепции эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности основывается на причинно-следственной конфигу-

166

рации принципов и факторов организационного построения механизмов адаптационно-институционального обеспечения

иинструментов, позволяющей максимизировать синергетический эффект на региональном уровне, а также в целом по Российской Федерации. Иными словами локализация АТЭС заключается в организации агробизнеса, формирующей эволюционный переход к обновленной аграрной политике, и совершенствовании институциональной среды, увеличивающей конкурентоспособность каждой бизнес-единицы.

Исследованные эволюция институциональной среды и генезис эффективного развития АПК положены в основу системной концепции, включающей логическую последовательность исходных положений.

Первое положение. Эффективное развитие агропромышленного комплекса формируется комплементарными взаимодействиями непосредственной структуры АПК как объекта управления в условиях изменяющихся факторов экономической неопределенности, так и результативностью и своевременностью достижения базовых параметров, отражающих согласованность в реализации общих целей всех системных субъектов.

Комплементарные взаимодействия проявляются:

–в причинно-следственной конфигурации принципов и факторов эффективного развития АПК, их структурированности и степени оказываемого воздействия на результативность воспроизводственных процессов;

–в стохастической непредсказуемости агрохозяйственной деятельности в условиях экономической неопределенности и нестабильности;

–в доминировании принципов устойчивого развития сельских территорий, задач обеспечения импортозамещения

ипродовольственной безопасности в интересах местного социума;

167

–в разграничении полномочий, зон ответственностей и финансовой политики органов государственного и муниципального управления, а также институтов непосредственного самоуправления сельского населения;

–в адаптивном реагировании бизнес-процессов управленческих решений агропромышленного комплекса на динамичные изменения внешних условий, эволюцию институциональной среды и др.

Формирование институциональной среды АПК в условиях экономической неопределенности, в свою очередь, представляет собой комплекс постоянно самовоспроизводящихся и эволюционирующих социально-экономических, ад- министративно-правовых, экологических и других общественных отношений в экономическом пространстве агропромышленного комплекса.

Второе положение. Локализация агропромышленных территориально-экономических систем осуществляется в соответствии с положениями аграрной политики страны и регионов и основывается на зраспределении по специфичным зонам ведения сельскохозяйственной деятельности, историческим и естественным предпосылкам размещения производств, имеющимся ресурсам, уровню инфраструктуры.

Локализация АТЭС представляет собой управленческое решение по адекватной и адаптивной децентрализации АПК, обеспечивающее возможность осуществления необходимых структурных сдвигов в размещении и организации агропроизводства, направленных на активизацию воспроизводственных процессов с учетом территориально-экономических особенностей и специфики в условиях экономической неопределенности.

Локализация обеспечивает трансформацию современной организации управления АПК в сторону формирования адаптационно-гибкой структуры, ориентированной на разре-

168

шение вновь образующихся под влиянием различных вызовов и факторов проблем, препятствующих эффективному развитию агрохозяйственной деятельности региона. Кроме того, локализация АТЭС, как новый метод управления, позволяет на основе консолидации местного населения, власти и агробизнеса, выстраивания внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия по горизонтальным и вертикальным координатам оптимизировать процессы размещения производительных сил, на более высоком уровне реализовывать конкурентные преимущества и ресурсный потенциал сельских территорий АТЭС.

Локализация осуществляется исходя из стратегического выбора направлений развития АТЭС, целей и задач обеспечения достижения базовых параметров и критериев в соответствии с принципами согласования интересов и соблюдения компромисса с постулатами и положениями аграрной политики государства и региона.

На основании анализа внутриотраслевых источников эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности нами предлагаются подходы по локализации АТЭС, аккумулирующие типовые преимущества и возможности сельских территорий, в частности на внутрирегиональном уровне.

А) Процедуры анализа состояния и современных тенденций развития АПК региона с дифференциацией сельских территорий по специфичным зонам ведения сельскохозяйственной деятельности.

Б) Выделение муниципальных образований, сформировавшихся идентичными историческими и естественными предпосылками размещения производительных сил со сходным ресурсным потенциалом, уровнем развития инфраструктуры, территориальной близостью и другими характеристиками, совокупность которых повышает зонарную интеграцию

169

в социально-экономических, экологических и институциональных аспектах устойчивого развития.

В) Определение отраслей – лидеров, аккумулирующих потенциальные возможности соответствующих агропромышленных предприятий и организаций. Эффективное развитие АПК исходит из осознания основных направлений агробизнеса, формирующих стратегическое видение модернизации управления и совершенствования воспроизводственных процессов. В частности, кластерный подход, интегрирующий внутриотраслевые взаимодействия, позволяет в дальнейшем осуществить переход от реализации ситуационных управленческих воздействий к последовательной и постоянной саморегуляции нововведенческих структурных элементов, связанных взаимными производственными и финансовыми возможностями и интересами, а также дефрагментировать параметры и критерии эффективного развития по конкретным субъектам АПК. Например, совместные взаимодействия в инновационном переоснащении производственных мощностей, передаче технологий и знаний, выстраивании каналов логистики и реализации. Ключевые точки роста эффективности, сформированные в среде отраслей и предприятийлидеров, компонуют и концентрируют за счет консолидации административного ресурса и финансовых возможностей поле внедрения инновационных технологий производства и управления, предоставляющих полный спектр возможностей для реструктуризации соответствующей структуры АПК и диверсификации аграрной экономики.

Г) Законодательное закрепление на региональном уровне нововведенческих структурных элементов, объединяющих по административному вектору муниципальные образования АТЭС (органы межмуниципального управления – ОМУ), а по агробизнесу хозяйствующие субъекты в отраслевом разрезе (кластеры, агрохолдинги, кооперации).

170