673

водственных процессов, трансформацию идеологического базиса социума, преодоление «точки невозврата» к прошлому.

Паевое распределение имущества и земель совхозов и колхозов, развал кооперации на деле привели к беспрецедентному обнищанию сельских тружеников, лишению их реального и справедливого доступа к ресурсам, позволяющим наладить собственное производство. Масштабное банкротство и ликвидация сельскохозяйственных организаций, разрыв кооперационных связей, коррупция на всех уровнях государственного управления и экспансия зарубежных производителей и поставщиков на отечественные рынки нанесли колоссальный урон аграрной экономике страны. Выделенный в начале 90-х гг., один миллиард рублей на приобретение сельскохозяйственной техники для поддержки вновь образуемых фермеров был распределен менее чем между 200 тысяч хозяйств. Это сопровождалось уменьшением компетенций аппарата управления агропрома РФ, снижением реальных объемов распределения бюджетных средств, разобщенностью организационных структур и их децентрализацией.

По существу аграрную политику в те годы формировали в соответствующих службах администрации Президента РФ, работники которых в своем абсолютном большинстве разделяли либеральную идеологию, основывающуюся на полной свободе предпринимательской деятельности и невмешательстве государства в хозяйственную деятельность, регулировании экономики «невидимой рукой» рынка и т.д.

Исходя из такого доминирующего подхода, становление конкурентных отношений сопровождалось резким снижением государственного участия в развитии аграрных отраслей экономики. Наиболее существенно это проявилось в таких аспектах управления, как кредитно-финансовая политика,

91

налогообложение, ценообразование и так далее. Процессы реорганизации во многом обострили традиционные проблемы отечественного аграрного производства, а также образовали целый пласт новых и нерешенных дилемм.

Отсюда следует, что основным препятствием на пути эффективного развития АПК, безусловно, являются последствия отсутствия внятной аграрной политики в 1990-х гг. Несмотря на то, что и во времена СССР сельское хозяйство оставалось на «задворках» интересов государственной власти, а сельские территории являлись в основном поставщиком трудовых ресурсов для реализации амбициозных индустриальных планов, тем не менее реализовывались программы освоения целинных земель, преобразования Нечерноземья, мелиорации и др. На реализацию программ развития направлялись необходимые бюджетные средства, выделяемые, в том числе на преодоление межотраслевой диспропорции в пользу аграрных производителей.

Беспрецедентное «шоковое» устранение государства от поддержки отечественного сельскохозяйственного производства довели АПК РФ в 90-е гг. прошлого века до состояния умирающей отрасли. Диспаритет цен между экспортной и российской сельскохозяйственной продукцией, образовавшийся из-за несравнимого уровня субсидирования зарубежных и отечественных производителей, связанные с этим несвоевременность обновления технологий и техники, отсутствие значимых инновационных проектов предопределили кризисные процессы.

Наблюдаемые и по настоящее время негативные тенденции, отражающие процессы трансформации общественных отношений и воспроизводственных процессов, особенно ярко проявились в таких критериях социально-

92

экономического развития аграрной отрасли, как численность сельского населения и уровень доходов, важнейших показателях, демонстрирующих состояние обеспечения национальной продовольственной безопасности – поголовье КРС, производство мяса, молока и молокосодержащих продуктов, наличие и выбытие из оборота сельскохозяйственных земель (таблицы 8, 9).

В результате анализа динамики показателей АПК РФ можно наглядно убедиться, что за первые десять лет преобразований общественно-производственных отношений показатели сельскохозяйственного производства упали по поголовью КРС почти на 50%, зерну на 35%, молоку на 32%, яйцу

– 20%. К 2010 году удельный вес аграрного сектора в экономике Российской Федерации по сравнению с 1992 г. снизился с 16% до 3%, по инвестициям в основной капитал – с 15,9% до 3,3%; стоимости основных фондов с 11% до 3%, посевные площади сократились более чем в два раза.

Таблица 8

Численность и удельный вес сельского населения Российской Федерации

* Таблица составлена по данным, размещенным на официальном сайте Министерства сельского хозяйства РФ

По нашему мнению, исследование таких тенденций в АПК позволяет формировать реальное экономическое видение организации аграрного производства и определять концептуальные положения эффективного развития агропромышленного комплекса, включая аспекты институциональной перестройки и структурной модернизации управления на федеральном и территориальном уровнях.

93

* Таблица составлена на основе данных Росстата

Несмотря на то, что и по настоящее время значение АПК в развитии национальной экономики должным образом не оценено, можно отметить – с начала 2000-х гг. обозначились определенные позитивные преобразования. Стал формироваться отличный от ранее действующего механизма институт производственно-хозяйственных отношений. Вопросы эффективного развития агропромышленного комплекса получили общественное внимание не только со стороны заинтересованных кругов, но и на более широком политическом и управленческом уровнях. Безусловно, причиной пристального исследования развития АПК явилась определенная экономическая, финансовая и политическая стабилизация Российской Федерации. Экспорт углеводородов и наполняемость отечественного бюджета позволили пересмотреть практиче-

94

В рамках политики устойчивого развития сельских территорий были достигнуты определенные успехи в решении социальных проблем (таблица 10).

Таблица 10

Социально-экономические показатели устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации

В тоже время по данным И. Буздалова порядка 60% сельского населения страны нуждаются в улучшении жилищных условий, питьевой водой обеспечено только 58%, газифицировано не более 55% жилых домов. Более 30% сельских поселений проживают в местности, не имеющей дорог с твердым покрытием, обеспеченность врачебными кадрами по среднему медицинскому персоналу практически вдвое меньше чем в городе, а по врачам в пять раз. Высшее профессиональное образование в числе занятых в АПК России имеют менее 10%, среднее профессиональное – порядка 21%. Отсутствие связи между вузовской системой и селом приводит к тому, что более 80% выпускников не идут на работу в сельскую местность [38].

Кроме того академик РАН И.Г. Ушачев отмечает, что заработная плата в АПК составляет 53% от средней по экономике, хотя занятость работников течении года на 7% выше, чем по другим отраслям [39].

Предпринимаемые в последние годы меры по стабилизации и развитию агропроизводства не смогли затормозить тенденцию снижения основных ключевых показателей продовольственной безопасности (посевные площади, поголовье КРС, производство молока). В тоже время в 2014 году пре-

96

вышен дореформенный уровень по скоту и птицы на убой 109,6% (за счет птицы – 300%, свиней – 103,6%), по овощам открытого грунта – 151,6%. Практически на уровне 1992 года находятся показатели производства яйца и зерна. По ряду позиций в настоящее время приостановлены тенденции падения и наблюдается незначительный рост, например, объем посевных площадей, поголовье свиней, овец и коз, картофелю. Снижение поголовья КРС (37% от уровня 1992 г.) продолжает оставаться самым проблематичным аспектом деятельности Минсельхоза Российской Федерации.

Современная структура сельскохозяйственных организаций по формам хозяйствования изображена на рисунке 8.

Приведенная структура иллюстрирует существующее разнообразие возможных форм и видов организованного ведения аграрного производства, предусмотренного и разрешенного Законодательством Российской Федерации. Одновременно хотелось бы отметить, что сельскохозяйственные организации и личные хозяйства населения остаются основными производителями аграрной продукции (рисунок 9).

Рисунок 8. Структура сельскохозяйственных организаций по формам хозяйствования

97

Крестьянско-фермерские хозяйства, о значении которых так много говорили либеральные экономисты в эпоху перестройки, до настоящего времени не смогли занять отводимое им место. В противовес им хозяйства населения с принятием в 2003 году закона «О личном подсобном хозяйстве» и в условиях тотальной безработицы на селе остаются значимыми участниками аграрных воспроизводственных процессов, обеспечивая свое существование продажей продукции, выращенной на приусадебных участках.

Рисунок 9. Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, %

Показатели отраслей перерабатывающей и пищевой промышленности АПК представлены в таблице 11.

Окончание таблицы 11

Для российского АПК, демонстрировавшего определенную стабильность и последовательность в восстановлении после шоковой трансформации общественнопроизводственных отношений, события последних лет предопределили новые вызовы и перспективы. Речь идет о последствиях присоединения к ВТО.

В период вхождения в ВТО в отечественной научной общественности разгорелась острая дискуссия по оценке возможных последствий и рисков интеграции отечественного АПК в мировые рынки, адаптации аграрных производителей к новым конкурентным условиям. Как мы уже отмечали ранее, большинством российских экспертов констатировались заведомо неравные условия в сравнении со многими странами, включая государства прежнего социалистического лагеря.

99

Пятнадцатилетние споры о преимуществах и недостатках присоединения к ВТО, в частности о воздействии конкурентных процессов на уровень цен по итогам «мирного» 2013 года, завершились в пользу тех аналитиков, которые подвергали сомнению и критике убежденность многих либеральных оппонентов в позитивном регуляторе «невидимой руки рынка». Официальные статистические данные за 2013 год свидетельствуют – одновременно с увеличением физического объема импорта по ряду продукции, цены на нее на российских рынках не только не снизились, но и наблюдался их существенный прирост (по молоку на 7,2%, сливочному маслу –

14,1%, сырам – 18,2% , сахару – 6,9% , сои – 7,7%). В тоже время набранные положительные тенденции в производстве свинины и мяса птицы обеспечили стабильность розничных цен на мясо (КРС), так как при их повышении моментально переориентировался потребительский спрос.

О неординарности сформировавшейся ситуации, необходимости оптимального использования факторов ВТО для реализации аграрной политики заявлялось органами управления, представителями сельскохозяйственного бизнеса, науки и аграрного сообщества. Были разработаны и стали реализовываться конкретные меры поддержки агропроизводства на государственном и региональном уровнях (только на кредитование АПК выделено 44 млрд. руб.).

Так, на 2015 год были поставлены задачи увеличения площади посевов сои на 76,3 тыс. га, сахарной свеклы – 62,0 тыс. га, площадей картофеля – на 32,6 тыс. га, других овощных культур на 8,0 тыс. га. Недостающие для увеличения посевных семена рапса, кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы были закуплены за рубежом. Правительством Российской Федерации была продолжена практика софинансирования на региональном уровне сельского благоустройства и развития инфраструктуры, субсидирования до 30% расходов по строительству тепличных комплексов, повыше-

100