673

непосредственных товарных производителей в такую систему определяется множеством факторов, среди которых профессионализм управленческого персонала, степень коррумпированности, личностные характеристики руководителей аграрных ведомств и другие субъективные факторы.

Исходя из сущностного содержания организации управленческого взаимодействия в российском АПК, можно выделить отдельные аспекты:

устойчивость и длительность взаимоотношений различных иерархических уровней управления и агробизнеса сужают возможности для новых участников воспроизводственных процессов, стимулируют не всегда оправданную конкуренцию за доступ к ресурсам;

управление сфокусировано на постоянных получателях государственных средств поддержки АПК (снижаются трудозатраты на подготовку и оформление необходимой документации и другие бюрократические процедуры) и не ориентировано на расширение их числа, в том числе в лидирующих отраслях аграрной экономики;

в реализации управления превалирует коммуникативный подход, отражающий субъективное оценивание получателя государственных средств.

Условия экономической неопределенности и принятие менеджментом ключевых параметров эффективного развития трансформируют парадигму управленческих взаимодействий на следование обновленным принципам организации АПК. Активное вовлечение в обеспечение импортозамещения и продовольственной безопасности всех участников воспроизводственных процессов, адаптационно-институциональные механизмы аграрной политики, по нашему мнению, меняют управленческий вектор, ориентируя органы, входящие в иерархическую отраслевую вертикаль, на повышение эффек-

181

тивности аграрной экономики и устойчивое развитие сельских территорий.

То есть система управления должна быть перенаправлена на внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие на долгосрочной основе, базирующееся на комплексе социаль- но-экономических, технологических, институциональных и информационных адаптациях аграрного менеджмента и биз- нес-единиц.

За счет этого отечественный потребитель получает доступ к сельскохозяйственной продукции и продуктам питания российского производства, заполняющих образовавшиеся в результате эмбарго рыночные ниши. В свою очередь, долгосрочность сложившихся благоприятных условий для наращивания объемов производства российского агропромышленного комплекса является фактором, способствующим снижению транзакционных издержек, стимулирует иннова- ционно-технологическое перевооружение отрасли, благоприятствует развитию логистики и торговли.

Безусловно, объем и спектр взаимодействий определяется способностями непосредственных аграрных бизнесединиц взаимно генерировать свои потенциалы в реализации воспроизводственных процессов. Совокупность таких способностей выявляется исследованием емкости рынка, достигнутого технологического уклада, инвестиционного потенциала, уровня маркетинга, логистики, сервиса. То есть достижение оптимального обеспечения эффективного развития зависит от рационального сочетания взаимодействующих субъектов как внутри агропромышленного комплекса, так и в смежных отраслях, а также последующего регулирования.

Отсюда вытекает значение обеспечивающей инфраструктуры, включая институциональную среду, предоставляющей возможность внедрения современных информационных технологий, служб мониторинга, консультационного со-

182

провождения, образования нововведенческих управленческих структур, привлечения интеллектуальных ресурсов и наработок научно-исследовательского сектора.

Мы предлагаем построение обеспечивающей инфраструктуры согласно следующих параметров:

а) инфраструктура регулирует конкурентные взаимоотношения в реализации аграрной политики и распределении полученных результатов между участниками взаимодействий;

б) инфраструктура согласует социально-экономические, институциональные и экологические интересы не только участников воспроизводственных процессов, но и сельского социума;

в) инфраструктура обеспечивает долгосрочность внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия на протяжении всего конкретного воспроизводственного процесса;

г) инфраструктура формирует конфигурационное построение участников межотраслевого и внутриотраслевого взаимодействия исходя из степени их вовлеченности, имеющихся целей и интересов;

д) инфраструктура выстраивает отраслевые и межотраслевые взаимодействия во временных и пространственных ракурсах.

Выделим базовые характеристики современного поля взаимодействий агропромышленного комплекса.

I. Воспроизводственные процессы аграрной экономики являются связующими компонентами внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий. То есть поле взаимодействий значительно шире непосредственного аграрного производства и затрагивает множество различных аспектов.

К последним можно отнести непосредственные субъекты, коммуникативно объединенные рамками производства,

183

сбыта, реализации и единством реализуемой государством и регионами аграрной политики.

Кроме того, оборот процессов взаимодействия напрямую зависим от скорости и интенсивности колебаний рыночной среды. Условия экономической неопределенности усложняют регулируемость процессов, детерминируют сложившиеся уровни взаимодействия и обуславливают выделение дополнительных трудовых и временных ресурсов, необходимых для адаптирования.

Вхождение России в глобальное рыночное пространство (ВТО) одновременно усложняет и облегчает коммуникации между отечественными производителями и поставщиками, с одной стороны, и с зарубежными партерами и компаниями, с другой стороны.

Полисистемное устройство Российской Федерации, множественность сформировавшихся национальных, культурных, ментальных и других укладов, наиболее сохраняющихся в сельских территориях, формируют специфику воспроизводственных отношений в различных регионах страны.

II. Многополярность полей взаимодействий формирует многоаспектность целей, задач, функций и компетенций субъектов агропроизводства и управления. В связи с этим, важнейшей характеристикой эффективности конкретной бизнес-единицы является коммуникативность с внешним окружением, а также способность к взаимовыгодной интеграции с потенциальными партерами в продвижении на рынки, в том числе посредством создания агрохолдингов, кластеров, кооперативов, совместного поиска и задействования средств государственной поддержки и т.д.

III. Внутриотраслевые и межотраслевые взаимодействия представляют собой совокупность управленческих решений, воспроизводственных процессов, ресурсного и информационного обмена в определенной институциональной среде (рисунок 15).

184

Рисунок 15. Внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие АПК РФ

185

Как иллюстрирует рисунок 15, производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия осуществляется в процессах внутриотраслевого взаимодействия воспроизводственных и управленческих систем АПК в конкретной институциональной среде и межотраслевом взаимодействии с другими отраслями российской экономики и сферами материального и нематериального производства. Возрастающее значение межотраслевого взаимодействия обуславливается задачами эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности.

Такое взаимодействие обеспечивает воспроизводственные и управленческие процессы АПК необходимыми средствами передачи информации и связи, транспортной, инженерной и иными видами инфраструктуры, управленческими и производственными кадрами, обменом ресурсами и так далее. Посредством межотраслевого взаимодействия достигаются комплексные и системные задачи устойчивого развития сельских территорий.

Диалектика управления и организации воспроизводственных процессов, представляющих собой единство составных элементов, свойств, связей и противоречий, одновременно выражая их и формируя внешние и внутренние взаимодействия, а также специфику и тенденции развития, определяют содержание агрохозяйственной деятельности.

Спектр проиллюстрированных взаимосвязей и взаимодействий, согласно рисунка, можно классифицировать по следующим типам:

–функциональные (товарные, финансовые, технологические, натуральные, внутриотраслевые, межотраслевые, информационные и т.д.);

–отраслевые (сельскохозяйственные, агропромышлен-

ные);

186

–территориальные (всероссийские, региональные, межрайонные – АТЭС, районные, холдинговые и корпоративные, внутрихозяйственные);

–организационные (прямые и обратные, постоянные и эпизодические, вертикальные и горизонтальные, межсистемные и интеграционные, межличностные и т.д.);

–управленческие (процессные, функциональные, про- цессно-функциональные, координационные и консультационные).

Имея двойственный характер, многообразие взаимодействий формирует и видоизменяет систему агропромышленного комплекса, одновременно адаптируясь под воздействием внешних условий, образуя тем самым соответствующие обеспечительные механизмы.

Оптимизация взаимодействий позволяет значительно повысить эффективность воспроизводственных процессов, снизить издержки и консолидировать партнерские усилия на реализации компетенций и потенциалов для повышения конкурентоспособности.

Такую оптимизацию можно осуществлять по двум взаимодополняемым векторам различной целевой направленности.

Первый вектор сфокусирован на оптимизацию сложившихся взаимодействий и коммуникационных форм в рамках существующей системы производства и управления АПК.

Второй вектор ориентирован на выстраивание нововведенческих связей и предопределяет обновление институциональной среды, модернизацию сложившихся структур и консолидацию потенциалов и ресурсов.

Достижение эффективного развития по первому вектору более целесообразно в территориях и регионах с устойчивым уровнем конкурентоспособности агрохозяйственной деятельности.

187

Врегионах с комплексом деструктивных факторов, усложняющих достижение эффективности развития АПК, более предпочтительно идти по второму вектору, перестраивать зоны компетенций, расширять воспроизводственные горизонты, видоизменять управленческую конфигурацию на основе реализации научно-обоснованных подходов в процессах решения проблем.

Так в Пермском крае, территории которого в целом можно отнести к зонам рискового земледелия, где население динамично сокращается, а сельскохозяйственное производство деградирует, менеджментом АПК осуществляются попытки выстраивания новых отношений и взаимодействий, отвечающих реалиям современных условий экономической неопределенности. Например, относительно такой важнейшей определяющей эффективного развития, как устойчивое развитие сельских территорий, вводятся новые инструменты организации государственной поддержки на паритетных началах.

Внастоящее время на основании введения соответствующих положений в нормативные документы реализуются и создаются условия для осуществления инвестиционных проектов в региональном АПК. Механизм реализации таких проектов предусматривает последовательные взаимодействия по следующему алгоритму:

1. Сельское поселение при наличии в местном бюджете

25% средств, необходимых для реализации инвестиционного проекта или строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры, жилья, а также заключения экспертизы по проектно-сметной документации и соответствии объектов документов территориального планирования, обращается с соответствующей заявкой в Администрацию муниципального района.

188

2.Муниципальный район в рамках своих компетенций обращается с запросом в Министерство сельского хозяйства

ипродовольствия Пермского края.

3.В рамках мероприятий и выделенных средств по программам устойчивого развития сельских территорий Минсельхоз, после соблюдения необходимых экспертных процедур, распределяет из федерального бюджета средства на субсидирование инвестиционных проектов, а также взаимодействует с Министерством территориального развития Пермского края по вопросу выделения соответствующих средств из регионального бюджета.

Нововведенческие структуры, такие как АТЭС, могли бы на основе межмуниципальных соглашений активизировать эти процессы посредством формирования «точек роста», консолидации средств, ресурсов и потенциалов. Например, строительство инфраструктурных объектов (дорог, пролегающих через территории АТЭС и т.д.), организация центров переработки сельскохозяйственной продукции (молочные комбинаты, принимающие продукцию от местных производителей), забойных центров и др.

Внутриотраслевые и межотраслевые взаимодействия должны опираться на имеющуюся базу уже созданных агропромышленных предприятий, позволяют поддержать и развивать кадровый потенциал отрасли, сохраняют в пределах территорий прибавочную стоимость, способствуют восполнению бюджетов на региональном и муниципальном уровнях и, кроме того, повышают уровень жизнеобеспечения сельского населения.

Обозначенные интеграционные процессы порождают новые формы взаимоотношений и построений бизнеспроцессов управленческих решений. Они весьма значимы для наращивания эффективности агрохозяйственной деятельности, привлечения инвестиционных средств, внедрения

189

инновационных технологий и создания дополнительных рабочих мест. В рамках образования новых межмуниципальных отношений и взаимодействий формируется новый взгляд на систему менеджмента АПК, и выявляются новые возможности, учитывающие местную специфику и условия неопределенности, достигается целостность воспроизводственных процессов во всем их многообразии, обеспечивается жизнедеятельность сельских тружеников.

Организация межмуниципального управления подразумевает выстраивание взвешенных форм взаимодействий, предусматривает прогнозирование потребности в консолидируемых ресурсах, выдвигает определенные требования к уровню и достоверности необходимой информации. В частности, выделение соответствующих интегральных параметров, целей, инструментов контроля и мониторинга, а также комплексной оценки эффективности во всех ее аспектах.

Формирование горизонтальных и вертикальных взаимосвязей, осуществляемое менеджментом агропромышленного комплекса, позволяет не только оптимизировать конкурентное противоборство участников агроотношений, но и одновременно определять последовательность управленческих действий, направленных на опережение требований рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, при условии соблюдения баланса интересов агропредприятий и организаций, фермеров, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных хозяйств населения, отраслей сельского хозяйства, муниципальных и государственных органов власти.

Процесс трансформации и модернизации существующей системы и структуры управления по своей сути направлен на повышение эффективности АПК и предполагает построение соответствующих адаптационных механизмов, институциональное совершенствование и формирование соответствующих нововведенческих структур, аккумулирующих и консолидирующих ресурсы и потенциалы в достижении желаемого.

190