560

чило комплексную автоматизацию и информационную поддержку всех участников процессов подготовки, проведения и контроля ре зультатов размещения государственного заказа Пермского края

всоответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Вавтоматизированной системе зарегистрировано 662 госу дарственных заказчика и 732 участника размещения заказа.

Специалисты Министерства развития торговли и предпри нимательства Пермского края оказывают активную консультаци онную поддержку заказчикам в работе с программным продуктом, а на базе Пермского филиала ГУ – Высшей школы экономики орга низован учебный центр для заказчиков. Следующим шагом плани руется доработка и развитие автоматизированной системы, в том числе создание курса дистанционного обучения работы пользова телей с системой, а также автоматизация разработки конкурсной и аукционной документации.

По итогам оценки «Национального рейтинга прозрачности закупок» Пермскому краю за работу в 2007 году присвоена ка тегория «высокая прозрачность» (2 й уровень из 5 присвоенных), что на 2 уровня выше результата, достигнутого в 2006 году.

Темпы и тенденции экономического развития определяют возможности финансирования аграрного сектора Пермского края из собственных средств, обеспечивая продовольственную и эко номическую безопасность региона. В 2007 году из бюджетов на развитие сельскохозяйственного производства было выделено 377,5 млн рублей компенсаций и дотаций, в 2008 году – 713 млн рублей. В рамках краевой программы «Развитие агропромышлен ного комплекса Пермского края на 2008–2012 годы» для сель ского хозяйства будет выделено: в 2010 году – 708,2 млн рублей,

в2011 году – 713,8 млн рублей, в 2012 году – 719,4 млн рублей. По данным Пермского краевого комитета статистики, наблю

дается рост объемов поставок картофеля, в то же время по осталь ным видам продукции объемы поставок колеблются (табл. 21), что свидетельствует о несовершенстве механизма регулирования их поставок.

131

Таблица 21

Реализация агропродукции для общественных нужд Пермского края

Проведение закупок в соответствии с принципами открыто сти, равноправия, экономичности и ответственности всех участни ков конкурса, по нашему мнению, возможно при использовании электронных средств в процедуре торгов. «Электронная площадка» в исследовании рассматривается как полноценный маркетинговый центр, где систематизируется и собирается информация не только о покупателях и поставщиках продукции, но и об условиях развития рынка, о сезонных изменениях цены, а также представлены балан сы предприятий и уставные документы, планы выпуска продукции, бухгалтерская и аудиторская отчетность, информация о маркетинго вых акциях и инвестиционных проектах. В результате совмещения информационных технологий и стратегического управления обеспе чиваются оптимизационные тенденции логистических процессов.

Данный метод получил практическое применение при орга низации деятельности «электронных площадок» в системе поставок агропродукции Пермского края. Востребованность практического использования электронной системы закупок явилась основани ем для организации обучения по авторским методикам в системе Государственного университета – Высшая школа экономики в Ин ституте государственных закупок. Объективно подтверждена необ ходимость создания консалтингового центра с объединением спе циалистов, обоснованы и апробированы принципы организации и функционирования центров обучения поставщиков агропродук

132

ции в системе государственного заказа (акт внедрения ПФ ГУ «Выс шая школа экономики» от 1 октября 2008 г.).

Анализ практического опыта организации обучения по пред лагаемой модели и сертификация специалистов позволили сделать вывод о возможности унифицирования этих процедур в рамках На циональной системы обеспечения государственного заказчика, что снижает коррупционное воздействие в процедуре государственных закупок, расширяет практику страховых договоров и реально обе спечивает рыночную конкуренцию среди поставщиков продукции для общественных нужд.

Используя критериальный подход, разработан инструмен тарий реализации контрактной системы, предложена методи ка оценки предприятий, осуществляющих поставку продукции. В предлагаемой модели с целью конкретизации критериев оцен ки класса поставщиков и качества поставляемой агропродукции используется балльный метод оценки поставщиков, что дает воз можность регулировать систему параметров управления при изме нении условий, изменять критерии отбора поставщиков, вводить другие внутренние ограничения и параметры.

Задача обеспечения самых минимальных затрат при опти мальных объемах закупок в виде решаемой задачи способом ди намического программирования с последовательной (пошаговой) оптимизацией может быть представлена следующим образом: на каждом из последующих этапов оптимизации происходит исполь зование ресурса управления, а выбор производится на основе кор ректных расчетных методов (рис. 19).

Результаты решения предлагаемой задачи обеспечивают полноту и своевременность поставок продукции при определен ной величине сметных затрат на их проведение. Это свидетель ствует о практической значимости метода. Процесс поставок продукции является гибким как в экономическом, так и в управ ленческом смысле.

Мультипликационный эффект определяет финансирова ние поставок для общественных нужд, расширяет спрос на сырье

133

и оборудование для исполнения данных заказов. Социальный эффект характеризуется тем, что до 30% затрат на поставки про дукции для общественных нужд косвенно направляется на совер шенствование и расширение социальной сферы и социальной инфраструктуры. Структурный эффект предполагает расширение сферы поставок с последующим развитием и модернизацией про изводств и отраслей, ориентированных на их исполнение (преиму щественно хозяйствующих субъектов малого бизнеса).

ǐǬ

ǚǻǼDZǰDZǷDZǹǴDZ ǶǷǬǽǽǹǺǽǾǴ ǻǺǽǾǬǮȅǴǶǺǮ Ǵ ǮȇǭǺǼ ǻǺǽǾǬǮȅǴǶǬ ǬǯǼǺǻǼǺǰǿǶȂǴǴ

ǓǬǶǷȊȃDZǹǴDZ ǰǺǯǺǮǺǼǬ (ǶǺǹǾǼǬǶǾǬ) ǹǬ ǻǺǽǾǬǮǶǿ ǬǯǼǺǻǼǺǰǿǶȂǴǴ

Рис. 19. Алгоритм схемы выбора предприятий поставщиков агропродукции

В целях повышения социально экономического развития Пермского края должны быть реализованы авторские рекоменда ции по формированию самостоятельных саморегулируемых орга

134

низаций по сбыту агропродукции. Организационно в рамках расши рения сферы участия в данном процессе предлагается интеграция предпринимательских структур, что позволяет не только увеличить объемы поставок, отслеживать качество продукции, мотивировать ответственность за соблюдение стандартов и правил, но и создает условия для обеспечения развития малых форм агробизнеса как перспективных субъектов саморегулирования.

Система закупок агропродукции сохраняется, но в целях ак тивизации деятельности малого и среднего бизнеса предлагается создание системы саморегулирования для поставок агропродук ции в рамках государственных закупок Пермского края. При этом финансирование государственного заказа выполняет государство, а сам процесс поставок реализуют саморегулируемые организа ции по сбыту сельхозпродукции.

Выбор предприятий поставщиков агропродукции для обще ственных нужд может быть алгоритмизирован. При формировании алгоритма выбора поставщиков продукции для общественных нужд необходимо учитывать возможности механизма оценки поставщи ков агропродукции для общественных нужд на основе критериаль ного отбора участников. В целях подготовки специалистов в области закупок оправдано создание консалтинговой службы в рамках ин формационного центра с ориентацией образовательного процесса на повышение уровня компетенции поставщиков агропродукции.

Современная система управления предполагает в качестве основного и необходимого элемента институциональный подход к развитию взаимодействия саморегулируемых организаций и го сударства.

Повышение эффективности взаимодействия саморегулируе мых организаций и государства применительно к практике Перм ского края возможно за счет:

–согласования отраслевых и территориальных стратегий

сучетом концептуальных документов макроуровня;

–согласования частных и государственных интересов для объединения потенциала бизнеса и государства в процессе

135

решения перспективных задач управления социальными и эконо мическими системами мезоуровня [174].

В целях расширения предпринимательской деятельности малых форм хозяйствования, системы саморегулируемых ор ганизаций Пермского края Уральский фонд развития предпри нимательства использовал рекомендации (акт внедрения), кон кретизирующие направления социальной поддержки населения, перспективы развития саморегулируемых организаций сельского хозяйства.

В частности, методические и практические проработки по данному вопросу позволили определить приоритетные, по на шему мнению, направления развития малых форм хозяйствования

врегионе, сформировать проект обучения специалистов, опреде лить гибкость и разнообразие его моделей. Исходя из общегосу дарственной позиции, развитие бизнес инкубирования позволяет вписать эти предложения в действующие условия и раскрыть потен циальные возможности при решении проблем различных городов и регионов Пермского края. Следует заметить, что в рамках самих саморегулируемых организаций сельского хозяйства необходимо организовать систему обучения и стандартизации деятельности, организации и стандартизации рабочих мест.

Практический опыт малого предпринимательства в агро сфере, обучение руководителей малых форм хозяйствования по вопросам инвестирования и развития производственной дея тельности, внедрение инновационных разработок свидетель ствуют о возможностях оперативного управления с минималь ными потерями.

Значимость для производства определяется тем, что разра ботанные положения формируют основу для решения важной на роднохозяйственной проблемы поддержки сельского населения

впредпринимательской деятельности, потенциального фактора экономического роста региона, открывают перспективы регули рования при взаимодействии потребителей и производителей продукции.

136

Для того, чтобы оптимизировать существующую аграрную экономическую политику с целью обеспечения продовольственной безопасности Пермского края, требуется согласованное использо вание двух механизмов: рыночной саморегуляции и государствен ного регулирования устойчивого развития в различных формах и видах (рис. 20).

Рис. 20. Взаимосвязь блоков экономического механизма устойчивого

развития сельского хозяйства Пермского края

Сложные условия функционирования рынка, случайный ха рактер воздействующих на него внешних и внутренних факторов обосновывают необходимость коррекции полученных результатов прогноза с применением методов моделирования. Мы считаем, что приведенные нами положения в части согласования методов и целей регулирования имеют отношение к региональному сель скохозяйственному рынку и позволяют нам представить нижесле дующую матрицу (табл. 22).

137

Таблица 22

Матрица согласования методов и целей саморегулирования организаций в системе сельского хозяйства

i10 – субсидии и дотации

i11 – ссуды и кредиты

i12 – цены и тарифы

i13 – политика амортизационная

i14 – политика таможенная

i15 – национализация, приватизация

i16 – программирование целевое

i17 – планирование индикативное

i18 – политика информационная

Примечание: заштрихованы показатели соответствия методов и целей регулирования рынка.

Цели регулирования: j1 – экономическая стабильность; j2 – социальная стабильность; j3 – координация хозяйственной деятельности; j4 – обеспечение конкуренции; j5 – управление госсектором; j6 – обеспечение безопасности функционирования рынка; j7 – ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В приложении 4 работы представлены все структурные со ставляющие конкурентоспособного совокупного потенциала ре гиона. Система регулирования должна иметь соответствующее логико структурное строение, объединяющее государственные

138

функции и принципы регулирования рынка в рамках государствен ной и региональной аграрной политики. При общей авторской по зиции о порядке формирования взаимосвязи государственного регулирования и саморегулирования использованы принципы матричного построения при согласовании методов и целей регу лирования и саморегулирования.

При создании организационно экономического механизма

иего реализации в сельском хозяйстве должны быть учтены осо бенности институциональной экономики и содержание институцио нального подхода. Анализ действующей институциональной систе мы показал, что только развитая система экономических институтов

иорганизаций способна создать определенные условия для устой чивого продовольственного обеспечения, оптимизации структуры производства, совершенствования форм хозяйствования, органи зации труда, совершенствования структуры управления, развития внутрихозяйственных экономических отношений, поскольку она от ражает корпоративные нормы поведения.

Непосредственно связанными с эволюцией совершенство вания системы государственного регулирования и саморегулиро вания можно считать: во первых, развитие саморегулирования, которое начиная с 2002 года является составной частью рефор мы системы государственного регулирования. Во вторых, необ ходимо рассматривать саморегулирование как единое, но четко не выраженное явление. Схемы саморегулирования могут суще ственно различаться с точки зрения эффективности, особенно стей контрактных отношений, требований к нормативно право вому обеспечению (добровольное и делегированное). В третьих, в условиях современной экономики с учетом большого количе ства административных барьеров, а также определенных форм их воспроизводства. Замена государственного регулирования на са морегулирование без выполнения определенных условий не смо жет привести ни к уменьшению непроизводительных расходов, ни к изменению поведения государственных служащих. И, наконец, совершенствование системы государственного регулирования

139

истановления саморегулирования не увязывается с конкурент ной политикой, а невнимание к конкурентным последствиям са морегулирования особенно опасно при определенной тенденции к развитию саморегулирования [205].

Таким образом, реализуется новая концептуальная модель государственного управления в его взаимосвязи с системой само регулирования. При этом преследуется единая цель: реализация программ социально экономического развития и решения вопро сов обеспечения продовольствием на всех уровнях финансирова ния и потребления.

Мы исходим из того, что первоначальным принципом мето дологии оценки логистических процессов является неразрывность их качества и эффективности, последнее является важной науч но практической задачей. Как средство обеспечения публичности

ипрозрачности расходования бюджетных средств информацион ное обеспечение поставок продукции для общественных нужд игра ет определяющую роль.

Прозрачность процесса поставок продукции для обществен ных нужд, начиная от планирования (формирования) и до испол нения государственных контрактов, является главным условием справедливых и объективных отношений бизнеса и власти в от ношении распределения бюджетных средств, условием отсутствия предвзятости и предпочтения в размещении государственных за казов. Кроме того, поступательный рост числа и объемов покупок, совершенных на открытой конкурентной основе, не только обе спечивает равный доступ предприятий и организаций к участию в процедурах поставок, но и создает мультипликативный эффект для развития множества отраслей региональной экономики, в осо бенности для субъектов малого предпринимательства [261].

Таким образом, сложившийся механизм поставок продукции сельского хозяйства на общественные нужды в целом соответ ствует рыночным условиям. Можно утверждать, что по прогнозу на долгосрочный период поставки будут расти в соответствии с расту щими потребностями, отраженными в государственном заказе по

140