560

сельского хозяйства Верещагинского района Пермского края от 1 ноября 2008 г.

В целях реализации положений Закона № 94 ФЗ «О размеще нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус луг для государственных и муниципальных нужд» издан ряд краевых нормативных правовых актов:

–Указ губернатора края от 28.04.2007 г. № 69 «О системе размещения государственных заказов в Пермском крае», которым определены участники системы размещения государственных за казов; утверждена технология их взаимодействия; определено официальное издание для опубликования информации о поставках продукции, размещении заказов для общественных нужд – инфор мационный бюллетень «Госзаказ Пермского края»;

–Распоряжение губернатора края от 28.03.2007 г. № 99 р «Об официальном сайте Пермского края для публикации информа ции о размещении заказов», определен адрес официального сайта

всети Интернет для размещения информации;

–Распоряжение губернатора края от 14.04.2007 г. № 124 р «О мерах по обеспечению размещения заказов на поставки това ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных об ластных нужд», которым департамент планирования области опре делен органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказа для государственных заказчиков в части вы бора: специализированных организаций для осуществления функ ций по размещению заказа; издателя и распространителя ежене дельного информационного бюллетеня «Госзаказ Пермского края». Совокупный спрос государства отражен в расходах государствен ного бюджета на обеспечение государственного резерва, социаль ной сферы и силовых структур.

Данные таблицы 15 свидетельствуют о том, что в структу ре размещения государственного заказа по его способам за пе риод с 2007 г. по 2010 г. произошли существенные изменения. Снижается доля конкурсов, повышается доля аукционов, в том числе – электронных торгов. Рост доли закупок до 100 тыс. руб.,

121

которые проводятся без конкурса, у единственного поставщика, означает, что общую поставку на регион разбивают по муници пальным районам и отдельным потребителям. Такое дробление заказа приводит к тому, что закупку сельскохозяйственной про дукции и продовольствия осуществляют не специалисты по про довольственным закупкам, а ответственные по закупкам на все виды товаров, работ и услуг, что снижает качество и эффектив ность поставки.

Анализ размещения заказов по количеству лотов, коли честву котировок (табл. 16) свидетельствует о том, что большая часть лотов государственного заказа проходит через запрос коти ровок и открытый конкурс. Количество котировок, размещенных у единственного поставщика, составляет 87% от общего количе ства котировок.

В структуре размещения муниципального заказа доля откры тых конкурсов сократилась с 2007 г. по 2010 г. в десять раз. Доля открытого аукциона значительно возросла, при этом в электронной форме осталась без изменения. Остается высокая доля несостояв шихся торгов и закупок до 100 тыс. руб. (табл. 17).

Следует отметить, что в общем объеме размещения госзака за Пермского края доля продуктов питания составляет менее од ного процента, а на все товары – 15,9% (табл. 18). Больше всего бюджетных средств расходуется на услуги и работы. В поставках сельскохозяйственной продукции в основном принимают участие индивидуальные предприниматели, которые не занимаются ее выращиванием (перекупщики). Главный критерий – самая низкая цена. Авансов на продукцию растениеводства не выдается.

Участие фермерских хозяйств в поставках сельскохозяй ственной продукции для государственных нужд (без посредников) в соответствии с действующим законодательством могло бы решить сразу несколько проблем: повысить качество поставляемой про дукции, повысить доход фермеров, который обеспечит им ведение расширенного воспроизводства на инновационной основе, повы сить занятость населения.

122

Таблица 18

СтруктураразмещениягосударственногозаказаПермскогокрая по основным группам товаров, работ, услуг, 2009 г.

Среди всех продуктов питания основной удельный вес зани мают картофель и молоко, которые поставляются для социальной сферы, медицинских и образовательных учреждений. В поставках картофеля через саморегулируемые организации могли бы при нять активное участие не только фермерские хозяйства, но и хозяй ства населения.

126

По картофелю (табл. 19) самое большое число торгов про ведено в 2008 г. Для социальной сферы закупки картофеля растут с каждым годом, что позволяет обеспечивать население края кар тофелем в объемах его полной потребности. Основными постав щиками картофеля являются СХО и ИП. Предприниматели скупают картофель у населения и принимают участие в поставках.

Таблица 19

Сведения о государственных заказах картофеля, размещенных в Пермском крае, 2007–2010 гг.

По молоку (табл. 20) также самое большое число торгов про ведено в 2008 г. В этот период была внедрена новая система за купок и поставок. Затем система была адаптирована под институт посредников. Началось дробление заказа на более мелкие партии, что повлияло на рост доли закупок до 100 тыс. руб.

Наиболее быстрыми темпами осуществляются поставки мо лока в учебные учреждения. Основными поставщиками молока яв ляются крупные интегрированные организации.

В Пермском крае в рамках новой комплексной програм мы развития молочного скотоводства на 2009–2012 годы объ емы производства молока планируется увеличить с 291 тыс. тонн

127

до 413 тыс. тонн. Общий объем финансирования из разных источни ков составит 18,3 млрд руб. Будет реализован комплекс меропри ятий государственной поддержки отрасли молочного скотоводства: субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение техники

итехнологического оборудования, а также на реализованную про дукцию, меры по регулированию рынка молока. Увеличение произ водства высококачественного молока позволит преодолеть зави симость региона от импортных поставок. На территории Пермского края зарегистрированы 300 сельскохозяйственных организаций, занимающихся производством молока. В 2008 году в Пермском крае было введено в эксплуатацию 5 комплексов по производству молока. Кроме этого, за 2009–2010 гг. модернизировано свыше 130 молочных ферм. Это повлияло на увеличение молока сырья. Из за неурегулированности отношений между производителями молока и его переработчиками часть молока вывозится за преде лы региона. В результате в регионе увеличивается дефицит молока

имолочных продуктов.

Таблица 20

Сведения о государственных заказах молока, размещенных в Пермском крае, 2007–2010 гг.

128

Сложившееся положение на рынке молока сдерживает вы полнение поставок для государственных нужд.

Воснову выбора модели в Пермском крае положены три ос новных принципа:

1. Обеспечение максимальной гласности и прозрачности про цедуры.

2. Обеспечение эффективности государственных закупок.

3. Персональная ответственность каждого субъекта процесса закупок.

Витоге в конце 2006 года была создана распределенная мо дель размещения заказов, в основу которой положена частично централизованная модель.

Суть модели состоит в распределении функций и, соответ ственно, ответственности между всеми субъектами процесса – го сударственным заказчиком, специализированной организацией, уполномоченным органом и едиными (конкурсными, аукционными) комиссиями. Каждый отвечает за свой участок работы и не владеет всем процессом целиком:

• государственный заказчик отвечает за формирование тех нического задания и определение начальных условий закупки;

• специализированная организация, выбранная уполномо ченным органом на конкурсной основе, разрабатывает конкурсную (аукционную) документацию, распространяет ее в установленном порядке, принимает заявки и осуществляет прочие технические функции при проведении торгов;

• орган, уполномоченный на размещение заказа, отвечает за методологическое обеспечение всех процедур размещения за казов, за формирование единых комиссий, определение порядка работы, а также за организационно техническое сопровождение таких комиссий;

• единые комиссии несут ответственность за выбор исполни телей контрактов в строгом соответствии с потребностью заказчи ка и нормами действующего законодательства.

129

В силу того, что в модель заложены естественные противоречия между теми, кто в конечном итоге определяет победителя, процеду ра проведения торгов становится прозрачной и при проведении про верки четко прослеживается, в чьих действиях совершена ошибка.

Уполномоченным органом по размещению заказов в данной модели является Министерство развития торговли и предпринима тельства Пермского края. Помимо этого, Министерство уполномо чено на ведение официального сайта «Госзаказ Пермского края» и на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Пермского края.

Указанные полномочия возложены на Министерство разви тия торговли и предпринимательства Пермского края:

•указом губернатора Пермского края от 19 декабря 2006 года № 202;

•постановлением Правительства Пермского края от 22 декабря 2006 года № 102 п.

Взаимодействие всех участников процесса закупок налаже но и отработано в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 февраля 2007 г. № 16 п «О порядке взаимо действия исполнительного органа государственной власти Перм ского края, уполномоченного на осуществление функций по разме щению заказов для государственных заказчиков».

Работа по размещению государственного заказа требует ее системной организации и высокого уровня технологического обе спечения. В свете сегодняшних реформ грамотная организация процесса государственных закупок невозможна без применения программного комплекса, обеспечивающего автоматизацию дан ного процесса. В связи с этим в течение 2007 года процесс пла нирования, размещения и исполнения госзаказа Пермского края активно автоматизировался.

С сентября 2007 года автоматизированная система на осно ве программного продукта «Госзакупки», разработчиком которого является ООО «ЕТС» (г. Москва), была введена в промышленную эксплуатацию. Внедрение автоматизированной системы обеспе

130