560

Непосредственной целью деятельности организации явля ется разработка и мониторинг соблюдения стандартов, что пред полагает передачу регулирующих функций (делегированное само регулирование). Организация управления поставками продукции для государственных нужд саморегулируемыми организациями сельского хозяйства должна в полной мере учитывать положения современного стратегического менеджмента. Результаты исследо вания позволили выявить критерии необходимых факторов дости жения либо сохранения рыночной конкурентоспособности саморе гулируемых организаций (табл. 25).

Таблица 25

Критические факторы эффективности для саморегулируемых организаций

Разработка и обоснование направлений развития саморе гулируемых организаций сельского хозяйства являются важной теоретической, методологической и практической задачей адап

172

тации саморегулируемых организаций к новым условиям хозяй ствования.

Использование факторов эффективности дает возможность перехода саморегулируемым организациям к программно целево му методу в условиях конкурентной среды.

Проблема обоснования регулирования регионального сель скохозяйственного производства имеет определенную структуру,

инеобходим системный подход для всестороннего раскрытия вну тренних структурных взаимосвязей. Данная проблема определяет совокупность множества управленческих, организационных, эко номических и технологических задач:

–формирование и дальнейшее развитие межрегиональных

ирегиональных аграрных рынков;

–налаживание интеграционных процессов и интеграцион ное взаимодействие хозяйствующих субъектов;

–развитие интегрированных информационных систем;

–использование разнообразных форм экономического ре гулирования эффективного развития сельскохозяйственного про изводства, ценового и финансово кредитного регулирования, го сударственной поддержки, определение приоритетов и оценка бюджетной эффективности инвестиций в сельское хозяйство;

–совершенствование методических основ диагностики оцен ки и прогнозирования системы управления расходами сельскохо зяйственного производства;

–моделирование приоритетов, уровней, форм, видов госу дарственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Формирование и развитие саморегулируемых организаций сельского хозяйства (СРО) основывается на специфике научно обо снованной методической базы решения задач, выделения функций управления их элементов (рис. 27).

Учитывая остроту проблемы развития нормативно право вой базы создания и дальнейшего развития принципов саморе гулирования, их значимости как одного из основных условий де бюрократизации экономики страны, необходимо констатировать

173

поступательное развитие института саморегулирования, а также отметить, что лишь на основе развития саморегулирования воз можно эффективное использование творческого и профессио нального потенциала лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность либо деятельность, связанную с инфраструктурным обслуживанием предпринимательской деятельности (аудиторские услуги, оценка, аутсорсинг и т.д.).

Рис. 27. Методические основы развития саморегулируемых организаций

сельского хозяйства

Институт саморегулирования позволит в достаточно сжатые сроки:

• создать эффективные механизмы контроля за соблюдени ем правил и стандартов экономической деятельности;

174

•повысить ответственность субъектов саморегулирования, усилить их заинтересованность в конечных результатах своей дея тельности;

•создать механизмы выявления недобросовестных, неква лифицированных участников в целях удаления их с соответствую щих рынков;

•повысить прозрачность хозяйственного оборота и способ ствовать уменьшению правонарушений и преступности в сфере предпринимательства [86].

В обобщенном виде с позиции института саморегулирования можно определить следующие требования к потенциальным участ никам СРО:

– соответствие претендента, вступающего в организацию са морегулирования, необходимым критериям, учитываются квалифи кация, образование, опыт работы; для юридического лица наличие техники, технологий и оборудования и т.п.;

– соответствие техническим требованиям к осуществлению деятельности в определенной сфере (качество продукции, наличие методов, способы подачи информации о продукции, взаимоотноше ния с конкурентами и контрагентами, соблюдение технологии и т.п.);

– соблюдение юридической составляющей потенциальными участниками СРО (типовые контракты, требования к нормативно правовой стороне деятельности, включение условий о третейском суде в договорах и т.п.);

– наличие финансовой составляющей в ведении деятельно сти и взаимоотношениях с организациями (условия оплаты про дукции, страхования ответственности, порядок уплаты и размеры членских взносов, прочих платежей организации, выплат из ком пенсационного фонда и т.п.);

– соблюдение порядка и условий разрешения споров между участниками организации и ее членами, партнерами, потребителя ми, поставщиками и т.п. [142].

При исследовании саморегулирования основным вопросом является наличие инструментария, то есть необходимо определить

175

параметры и правила деятельности СРО и возможные санкции за их нарушение. Членами саморегулируемых организаций сель ского хозяйства при ведении предпринимательской деятельности предусматривается соблюдение требований нормативно право вых актов, а также стандартов и внутренних правил [71].

Отличительные признаки данных нормативно правовых актов проявляются в следующем:

•принятие этих актов предусмотрено законом;

•они должны быть публичны (должны представляться в обя зательном порядке в федеральный уполномоченный орган, разме щены на официальном сайте саморегулируемых организаций);

•должны играть активную роль в ведении предприниматель ской деятельности, устанавливать стандарты и правила поведения субъектов на рынке;

•обязаны затрагивать интересы потребителей продукции, поскольку участники являются субъектами предпринимательской (профессиональной) деятельности;

•включают в себя систему санкций, установленных действу ющим законодательством, при нарушении требований стандар тов и правил до исключения из членов саморегулируемой органи зации [144].

Применительно к саморегулируемой организации общие тео ретико методологические основы формирования и функционирова ния сохраняются на этапе создания саморегулируемой организации, на этапе функционирования саморегулируемой организации они подлежат изменению. Качественная и количественная ориентации развития саморегулирования в процессе закупок и поставок на ос нове контрактной системы проявляются в двойственной направлен ности организационно экономического механизма (рис. 28).

Качественная характеристика определяется возможностями организации управления потенциалом; количественная – метода ми и инструментами управления финансовыми результатами. Дан ные характеристики обуславливают основополагающие критерии формирования деятельности организаций.

176

–постоянном и непрерывном применении инноваций во всех сферах народного хозяйства, и это является важным фактором успе ха в конкурентной борьбе;

–эффективном использовании действующего финансово кредитного механизма по обеспечению социально экономической программы;

–исследовании внешней среды региона, разработке страте гических конкурентоспособных направлений;

–наличии определенного вектора при множественности пу тей развития, определенных социально экономическим положе нием и тенденциями регионов и государства в целом, процессами глобализации;

–разработке целевых программ, проектов и конкретных мероприятий современной социально экономической политики

сучетом характерных изменений при реализации.

В качестве основных характеристик формирования и развития саморегулируемых организаций в сельском хозяйстве выделены:

•многокомпонентность;

•способность к трансформации;

•взаимосвязь и взаимообусловленность элементов;

•системность и комплексность построения;

•целеполагание и эффективность;

•стабильность и динамичность функционирования;

•восприимчивость к инновациям и адаптационная способ

ность.

Построение нового организационно экономического меха низма требует определения параметров взаимосвязи и взаимоо бусловленности государственного регулирования и саморегулиро вания, которые составляют идеологию исследования.

Проект организационной составляющей может быть пред ставлен в форме модели взаимодействия саморегулируемой орга низации с другими составляющими системы управления (районные управления заменяются на отраслевые саморегулируемые органи зации, функции управления видоизменяются).

178

Для оценки целесообразности функционирования саморегу лируемых организаций вводятся критерии достаточности, стандар ты и правила СРО, что определяет необходимость качественно но вой кадровой политики.

Критерии достаточности (полезности) СРО для развития реги онального сельского хозяйства включают в себя: единую политику

вобласти продовольственной безопасности; реализацию направ лений административной реформы государственного регулиро вания; изменения в управлении и структурных преобразованиях

всельском хозяйстве; реализацию инновационной и инвести ционной стратегии развития сельского хозяйства; обеспечение занятости населения; выполнение государственного заказа для общественных нужд; расширение номенклатуры производимой сельскохозяйственной продукции; улучшение организации и со вершенствование механизма закупочных интервенций; развитие каналов продвижения продукции от производителя к потребите лю; разработку комплектов технических регламентов в области обеспечения безопасности качества продовольственного сырья и пищевых продуктов; приоритетное развитие научных исследо ваний в соответствии с международными требованиями безопас ности продовольственного сырья и пищевых продуктов; создание

внеобходимых размерах продовольственных и сырьевых резер вов; комплексное развитие производственной, непроизводствен ной, сбытовой сферы сельского хозяйства.

Критерии достаточности (полезности) для участников СРО имеют ряд преимуществ: возрастание конкурентоспособности бизнеса и обеспечение его конкурентных преимуществ; расши рение сегментов рынка; повышение коэффициентов рентабель ности капитала, текущей ликвидности, обеспечение ценовой ста бильности; признание государством статуса саморегулируемой организации; конструктивное сотрудничество с государством по направлениям регулирования определенной сферы деятельно сти; установление правил и стандартов деятельности членов са морегулируемой организации на государственных регулятивных

179

принципах; создание системы контроля для соблюдения установ ленных правил и стандартов.

Методологическая база улучшения взаимодействия саморегу лируемых организаций и государства на рынке сельскохозяйствен ной продукции требует нормативного закрепления соответствующих процедур активного взаимодействия субъектов рыночного регулиро вания с установлением обязанностей и прав; ведения государствен ной информационной политики для постановки задач, преимуществ саморегулирования, применяемых широким кругом государствен ных служащих, инвесторов, профессиональных участников рынка; применение процедуры защиты государством установленных само регулируемыми организациями стандартов и правил.

Новая концепция совершенствования экономических отно шений в условиях инновационной среды разрабатывается с целью повышения конкретных преимуществ, оздоровления финансового положения всех составляющих народнохозяйственного комплекса и формирования социальной базы широкого слоя собственников предпринимателей под экономическим воздействием государства.

Система управления саморегулирования сельского хозяйства еще не сформирована. Поэтому результаты исследования явились базой для разработки авторской методики проектирования само регулируемых организаций сельского хозяйства. Данная методика базируется на функционально структурном подходе, что позволя ет акцентировать внимание на проблемах, особенно актуальных для саморегулируемых организаций Пермского края. Обобщенная функциональная модель саморегулируемых организаций сельско го хозяйства дополнена уровнями и коэффициентами значимости функций, содержит данные о типичных партнерах, инвесторах, кли ентах, проблемах саморегулируемых организаций сельского хозяй ства и других характеристиках, которые выявлены на основе ав торского обобщения деятельности саморегулируемых организаций всех отраслей в российской практике. При разработке методики учтена классификация и модели, функционально ресурсные и ор ганизационные.

180