560

вой системе, изменениях в федеральной и региональной аграрной политике). Система будет функционировать эффективно лишь в том случае, если «вход» будет сбалансированным, качественным и кон курентоспособным. Если же «вход» системы будет неконкуренто способным (сложатся диспропорции между отдельными факторами производства, проводимая аграрная политика не подтверждается формированием правовой базы и соответствующим финансиро ванием), то при любом уровне процесса производства, преобра зования «входа» в «выход» (факторов производства в продукцию), параметры выхода системы (качество и цена произведенной про дукции) тоже будут неконкурентоспособными, а уровень использо вания ресурсно производственного потенциала невысоким [177]. В связи с этим сохранение устойчивости всей системы требует ее регулирования.

По вопросу регулирования общественного производства

вэкономической теории выделены следующие направления:

1.Неоклассическое направление, которое содержит теоре тические позиции автоматического саморегулирования рыночной экономики. Его представителями являются Л. Вальрас, Ж.Б. Сэй, А. Маршал, Й. Шумпетер. Л. Вальрас определил предельную по лезность как убывающую функцию от потребленного количества благ. Когда все потребители достигают максимума в удовлетво рении своих потребностей, наступает экономическое равновесие. Разработанная им модель экономического равновесия отражает взаимосвязь рынков готовой продукции и рынков факторов про изводства в условиях рыночного механизма хозяйствования с со вершенной конкуренцией [177].

2.Эволюционное направление, представители которого (К. Саймон, С. Уинтер, Р. Нельсон и др.) считают, что сложившиеся правила (рутины), а не максимизация прибыли определяют харак тер принимаемых решений. Эти правила эволюционируют вместе с изменениями внешней среды. Л.И. Абалкин [58] обосновал не обходимость формирования аграрной политики, соответствующей этапу эволюционного развития экономической системы.

61

3.Институциональное направление предполагает установле ние формальных и неформальных норм и правил. Представителями этого направления являются Д. Норт, Ф. Перру, И. Ансофф, А. Буз галин и др. Дуглас Норт в книге «Институты, институциональные из менения и функционирование экономики» указал, что, во первых, «институты – это «правила игры» в обществе или созданные челове ком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотноше ния между людьми. Они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия». Во вторых, «институты выступают фундаментальными факторами функционирования экономических систем в долгосрочной перспективе». В третьих, «институты, … ор ганизации структурируют взаимоотношения между людьми» [176]. При этом, рассматривая изменения в институциональной среде,

Д.Норт считает, что «самым важным источником этих изменений являются фундаментальные изменения в соотношении цен» [176].

4.Неоинституциональное направление, одним из ярких представителей которого является Рональд Коуз, природу фирмы и ее масштабы связывает со стремлением к снижению трансакци онных издержек, зависящих от неопределенности условий и тен денций рынка, затрат на поиск партнеров и информации, ведение переговоров, заключение контрактов по каждой отдельной транс акции. Однако вместе с увеличением размеров фирмы увеличи ваются издержки на ее собственное функционирование, убывает производительность, возрастают затраты на внутреннюю коорди нацию и управление. Поэтому «организация характеризуется тен денцией к увеличению размера до тех пор, пока ее внутренние до полнительные трансакционные издержки не становятся равными издержкам таких же трансакций, но совершенных посредством рыночного обмена» [135].

5.Кейнсианское направление, отстаивающее обязательное вмешательство государства в рыночную экономику. Д. Кейнс раз работал теорию регулирования рыночной экономики и защиты частного предпринимательства [96]. Он определил роль государ ственного экономического дирижирования в обеспечении полной

62

занятости, пропорциональности экономического роста и развития общества. Развитие экономики, по его мнению, должно находить ся под жестким контролем государства, целью которого является отбор переменных величин, поддающихся сознательному управле нию и контролю со стороны органа управления в рамках системы, в которой они существуют. Инструментом регулирования выступает индикативное планирование с нормативной базой, стимулирую щей частный бизнес выполнять эти планы.

6. Системное (интеграционное) направление, представители которого (Ф. Найт, Г. Клейнер, Р. Качалов, В. Тамбовцев, И. Курцев) считают, что все элементы системы находятся в тесной связи и вза имозависимости. Изменение этих элементов должно осуществлять ся одновременно с сохранением воспроизводственных пропорций. И. Курцев подчеркивает, что пропорциональное воспроизводство ресурсов на каждом этапе производственного цикла на более вы соком уровне общественно значимых производственных, экономи ческих и социальных результатов обеспечивает устойчивость всей системы. Мы согласны с тем, что эффективное регулирование эко номической системы должно осуществляться на основе интеграции всех подходов.

Основные направления государственного регулирования и саморегулирования выделяют по ряду признаков: отраслевому, организационному, территориальному, рыночному, проблемному – или их комбинированию. Отраслевой признак определяет регули рование отраслей и продуктовых рынков. Организационный (функ циональный) признак предполагает выбор функций для регулиро вания положения крупных, средних, мелких форм хозяйствования, их кооперации и интеграции. Территориальный признак предпо лагает регулирование секторов экономики в отдельных регионах, включая регионы с неблагоприятной природно климатической, экологической, экономической составляющей социально эконо мического развития. Рыночный признак – это прежде всего регули рование спроса на внутреннем рынке (проведение маркетинговых исследований, определение емкости рынка, выделение наиболее

63

привлекательных его сегментов, каналов продвижения продукции), регулирование экспорта, импорта и внутреннего предложения. Про блемный признак связан с регулированием процессов научно техни ческого прогресса, сохранением окружающей среды, стабилизацией внутреннего рынка и контролем качества продукции, финансового регулирования и т.п. При этом регулирование финансовых отноше ний необходимо рассматривать пообъектно: регулирование цен, доходов, кредита, инвестиций, налоговое регулирование и т.д.

При системном (интеграционном) подходе возможно исполь зование смешанной системы государственного регулирования.

Из известных методических подходов к моделированию ор ганизационных систем [62, 72] наибольшее практическое распро странение имеет системно целевой подход. Такой подход с ориента цией на конечные результаты деятельности требует, чтобы система саморегулирования отражала не совокупность сложившихся функ ций элементов, а соответствовала бы целям системы. В случае мо делирования системы саморегулирования в агросфере необходимо рассматривать саморегулирование в организационных системах, имеющих как отраслевой, так и межотраслевой характер.

Для разработки механизма регулирования поставок нами определены три подхода: институциональный, отраслевой и функ циональный, которые при формировании саморегулируемых орга низаций проявляются в тесной связи между собой, но с некоторым преобладанием одного из них (табл. 3).

В рамках институционального подхода саморегулирование определяется как институт, в рамках которого:

–правила, регулирующие хозяйственную деятельность аген тов, создаются и изменяются легитимно (не противоречат формаль ным законам, установленным государством);

–сформирован определенный контур, включающий в себя два субъекта: непосредственно организацию саморегулирования

ичленов этой организации, каждый из которых одновременно вы полняет роль исполнителя и поручителя (в зависимости от характе ра отношений).

64

Таблица 3

Научные подходы системы саморегулирования в процессе поставок продукции для общественных нужд

Отраслевой подход предполагает выделение критериев, при наличии которых создание саморегулируемых организаций в тех или иных отраслях является экономически оправданным. Регули рование рынков определенных продуктов направлено на защиту отечественного производителя. Регулирование рынков сырья на правлено на повышение конкурентоспособности отрасли и произ водимой в ней продукции.

Функциональный подход, т.е. определение саморегулирова ния (организация саморегулирования) через набор функций, в наи большей степени отвечает прикладным задачам. Саморегулирова ние в общем случае осуществляется через организации.

Организация саморегулирования, во первых, выполняет функцию контролера, а во вторых – центрального агента при по ставке агропродукции для общественных (в том числе государ ственных) нужд, с которым заключают контракты участники орга низаций. При определении решения о создании / присоединении к организации саморегулирования определяющим является рост выгод от участия в организации более быстрыми темпами по срав нению с изменениями затрат, связанных с данным присоедине нием. Деятельность субъекта управления приобретает целена правленность в соответствии с тем, какие задачи ему определены.

65

Если основные цели управленческой деятельности совпадают с целями, поставленными субъекту в процессе управления, он ори ентирован на эффективные управленческие решения.

Комплексная система управления включает в себя много численные разновидности управления, связанные с его функцио нальной специализацией (управление персоналом, поставками, сбытом, запасами, транспортом, трудом, издержками, качеством, инвестициями, финансами и т.д.).

Представленные подходы и направления позволяют сформу лировать ряд дополнительных принципов, при которых саморегули рование как система повышения эффективности организации ста новится более эффективным, чем государственное регулирование:

– саморегулирование должно создавать условия для свобод ной конкуренции на рынке;

– саморегулирование обеспечивает единство интересов чле нов организации, общества, создавая защитные механизмы от воз можных картельных соглашений.

Реализация всей системы саморегулирования обеспечивает ся в результате деятельности саморегулируемых организаций (СРО).

Взаимодействие саморегулируемых организаций с государ ством определяется следующими условиями:

– необходимость уменьшения уровня вмешательства госу дарства (оперативный контроль в деятельности участников само регулируемых организаций);

–реализация возможности применения государственных инструментов воздействия к соблюдению внутренних стандартов

иправил саморегулируемых организаций;

–необходимость учета интересов участников саморегулируе

мых организаций в разработке государственных нормативных ак тов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.

Совокупность факторов, обуславливающих организаци онно экономический эффект саморегулирования в процессе поставок сельскохозяйственной продукции для общественных

66

(в том числе государственных) нужд, указывает на возможность группировки их по социальной, экономической, экологической и институциональной категориям. Это позволяет в рамках си стемы сбалансированных показателей на основе рекоменда ций для открытой отчетности по устойчивому развитию отраз ить организационно экономический эффект саморегулирования в экономике региона.

Система управления саморегулируемой организацией долж на отвечать следующим основным требованиям: обладать высокой гибкостью; быть адекватной сложной технологии агропроизвод ства, требующей соответствующих форм контроля, организации и разделения труда; оперативно реагировать на изменения фак торов внешней и внутренней среды предприятия, конъюнктуры агрорынка; учитывать конкуренцию на соответствующем рынке агропродукции; учитывать требования к качеству обслуживания потребителей и выполнения договоров поставки агропродукции для общественных (в т.ч. государственных) нужд; обеспечивать вы сокую эффективность управления предприятием; способствовать развитию саморегулируемой организации.

Как показали исследования (рис. 12), при формировании и функционировании отраслевых союзов преобладает отрасле вой подход в сочетании с функциональным и институциональным подходами.

При этом установлено, что эффективность функционирования отраслей напрямую связана с деятельностью отраслевых союзов. Так, Птицесоюзом разработаны прогнозы развития отрасли, стра тегия и программа развития до 2020 г., предусматривающие мо дернизацию отрасли по всем направлениям (обновление кроссов, техническая и технологическая модернизация производства про дукции птицеводства, ее переработки, хранения и продвижения по требителю, создание кормопроизводства, рассчитанного на высо кую продуктивность, подготовка кадров) и переход от интенсивных к высоким технологиям.

67

Рис. 12. Концептуальные подходы формирования саморегулируемых систем

Специалисты Птицесоюза активно участвуют в формирова нии нормативно правовой базы по функционированию отрасли, ее поддержке со стороны государства, защите отечественного про изводителя на внутреннем национальном рынке, формированию инфраструктуры и подготовке кадров. Кроме того, принимают ак тивное участие в регулировании цены и качества производимой продукции. Предложения от данного отраслевого союза по созда нию условий для реализации отраслевых программ, корректиров ке инструментов государственного регулирования (квотирования, кредитования, субсидирования, тарифно таможенного регулиро вания) принимаются к рассмотрению на самом высоком уровне –

68

вАдминистрации Президента РФ и Администрации Председателя Правительства РФ.

Союз предприятий молочной отрасли не участвует в состав лении прогнозов, стратегий и программ, направленных на мо дернизацию отрасли. Специалисты союза не занимаются про блемами обновления породного стада и обеспечения их кормами на заданный уровень продуктивности. Технологии, обеспечиваю щие использование биопотенциала обновленного стада в отрас ли на 50–60%, наблюдаются лишь в половине организаций. По этому средства, выделяемые из бюджета на развитие молочного скотоводства, используются на порядок ниже, чем в птицеводстве. Конечно, в молочном скотоводстве срок окупаемости вложений значительно больше, чем в скороспелом птицеводстве. Но даже

втех регионах, где завершено строительство современных мо лочных комплексов и ферм, поставлены по лизингу высокопро дуктивные животные, корма остаются неполноценными и несба лансированными, системы содержания и кормления животных не соответствуют предъявляемым требованиям, что сдержива ет рост надоев до потенциально возможного уровня. При некон курентоспособном «входе» производственной системы не может быть конкурентоспособного «выхода». При этом следует отметить, что Союз предприятий молочной отрасли активно участвует в регу лировании цен на молоко. Он отстаивает меры повышения закупоч ных цен для сельхозпроизводителей и снижения квот на поставку импортного молока, в том числе сухого молока в период «большого молока» на российском рынке.

Вотрасли свиноводства функционирует два отраслевых сою за, их деятельность направлена на представление интересов круп нотоварных производителей. Модель мелкотоварного производ ства свинины на основе кооперации в отрасли не функционирует, хотя она заложена в стратегии и программе развития свиноводства до 2020 г., которые разработаны при участии данных отраслевых союзов. Отдельные функции в данных союзах не исполняются, их деятельность требует своего совершенствования.

69

Зерновой союз не занимается защитой отечественного про изводителя. Его цель – предпринимательский доход от экспорта зерна. Данный союз через систему посреднических фирм скупа ет зерно у сельхозпроизводителей и реализует его за рубежом

в2–3 раза дороже, посредники обеспечивают себе высокие до ходы. В результате перераспределения прибавочного продукта

вдоход посредников рентабельность отрасли с каждым годом сни жается. Деятельность этого союза является дисфункцией отрас ли, что сказывается на ее эффективности и превращает отрасль из устойчивой в кризисную. В 2010 г. создан Национальный зерно вой союз, который предположительно возьмет на себя выполнение необходимых функций.

При формировании ассоциаций и союзов фермерских хо зяйств и других предпринимательских структур, снабженческо за готовительных, перерабатывающих и кредитных кооперативов преобладает институциональный подход в сочетании с функцио нальным и отраслевым подходами.

Основными функциями деятельности Ассоциации крестьян ских (фермерских) хозяйств и кооперативов России (АККОР), соз данной в начале 1990 г., стало формирование фермерства как института, лоббирование нормативно правовых актов, обеспе чивающих условия для эффективной деятельности фермерских хозяйств. Деятельность ассоциации направлена на постоянное совершенствование механизма господдержки малых форм хозяй ствования. Представители АККОР принимают участие в разработ ке программ развития КФХ и других малых форм хозяйствования,

вмониторинге их выполнения и корректировке. При АККОР создан Координационный совет из представителей кооперативов. Дея тельность АККОР должна постоянно совершенствоваться, включая все новые функции, выполнение которых обеспечит развитие мел котоварного производства, являющегося неиспользуемым резер вом во всех отраслях.

При формировании Ассоциации сельскохозяйственных кон сультационных организаций «АСКОР», союза аудиторов, союза

70