560

Государство, привлекая науку, прогнозирует развития отрас лей и заключает договоры с регионами на производство отдельных видов продукции, выделяя им субсидированные кредиты и другие меры поддержки. Отраслевые союзы заключают контракты на по ставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и по другим каналам размещают заказы на производство продук ции по отдельным регионам и формам хозяйствования. Факторы, влияющие на формирование системы саморегулирования, пред ставлены на рисунке 5.

ǍǷǴDzǹDZDZ ǺǶǼǿDzDZǹǴDZ ǐǬǷȈǹDZDZ ǺǶǼǿDzDZǹǴDZ

Рис. 5. Факторы формирования системы саморегулирования

С одной стороны, при формировании тех или иных отрас левых союзов учитывается влияние природно экономических и социальных факторов в каждом регионе. С другой стороны, дея тельность всех саморегулируемых организаций, в том числе отрас левых союзов и ассоциаций, зависит от мировых экономических

41

тенденций, мировых кризисов, а также правовой базы, защища ющей отечественного производителя от негативного воздействия внешней среды. Более того, отраслевые союзы сами разрабаты вают проекты нормативно правовых актов по защите интересов своих членов, представляют их в органы власти. Кроме того, они выступают экспертами всех принимаемых нормативно правовых актов, внося в них свои поправки и замечания.

Следует отметить, что в условиях рынка важную роль в устра нении противоречия в продовольственном самообеспечении (де фицит продовольствия при избыточности земельных и трудовых ресурсов) играет не только сельскохозяйственное производство, перерабатывающая промышленность, но и вся сельская инфра структура. Производственная и социальная инфраструктура форми руется при хозяйственном и социальном освоении огромных тер риторий и природных богатств, она способствует адаптации всей аграрной системы к рыночным условиям.

Для продовольственного рынка на современном этапе харак терны проблемы сбыта произведенной продукции при дефиците продовольствия, отсутствие квалифицированного менеджмента на стадии продвижения произведенной продукции, отсутствие фи нансового менеджмента в аграрной сфере, информационная неос ведомленность (рис. 6). Все эти проблемы в совокупности и каждая из них в отдельности связаны с несовершенством рыночной ин фраструктуры. Необходим комплексный системный подход в про цессе их исследования и адаптации агропроизводства к рыночным условиям [261].

Организация рыночной инфраструктуры, ее институтов при определенном контроле и поддержке государства в полной мере реализует открытость сделок, интеграцию рыночных услуг, что по зволяет обеспечить взаимодействие институциональных элемен тов рыночной инфраструктуры, учетно статистического обобщения, контроля, открытость информационных потоков и прогнозирова ние динамики развития составляющих элементов, темпов разви тия производства.

42

ǔǹǮDZǽǾǴȂǴǴ

Рис. 6. Проблемное поле агропродовольственного рынка

Актуальной задачей является формирование институцио нальной среды рыночной инфраструктуры, направленной на раз витие товарных потоков и функционирование продовольственных цепочек, т. е. в конечном итоге оптимальной и эффективной си стемы распределения продукции, обеспечивающей устойчивый выход на продовольственный рынок российским товаропроизво дителям [112].

Инновационный вариант развития аграрного сектора эконо мики, который обозначен в качестве стратегической цели аграр ной политики, позволяет придать необходимый импульс, повысить

43

интерес сельхозпроизводителей в отдельных регионах к результа там селекционно генетических исследований, новым технологиям, достижениям научно технического прогресса. Для реализации это го варианта необходимы развитая производственная и социальная инфраструктура территории, активная аграрная политика не точеч ного, а системного характера.

Множество механизмов поддержки производителя предо ставляются институтами рыночной инфраструктуры. Наиболее раз витыми являются: система маркетинговых исследований; методы экспертных оценок специалистами в области организации произ водства и управления отраслевой экономикой; данные социоло гического опроса специалистов, руководителей малого, крупного и среднего агробизнеса.

Анализируя существующую инфраструктуру рынка и его про блемное поле, можно установить следующие специфические харак теристики региональной инфраструктуры: во первых, разобщен ность и обособленность подразделений; во вторых, выполнение функций, не регламентированных в учредительных документах; в третьих, отсутствие информации потребителей услуг о требу емых услугах (отсутствие обратной связи заказчик поставщик); в четвертых, низкий уровень государственной поддержки разви тия рыночной инфраструктуры; в пятых, недостаточная компетен ция работников формируемой инфраструктуры; в шестых, проти воречия требований к уровню совершенствования сложившейся инфраструктуры.

Модель эффективного функционирования механизма регу лирования инфраструктуры рынка должна создаваться с учетом соответствующих принципов и целей как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для более четкого представления об инфраструктуре рын ка В.Ф. Стукач предлагает использовать следующие принципы ее формирования: регулируемости, управляемости процессами соз дания и развития; преемственности; дополняемости; достаточной (необходимой) конкурентности; синергетического эффекта; инфор

44

мационной обеспеченности; индикативности свободного перелива ресурсов [215].

Проведенный анализ литературных источников [102, 110, 147, 208] позволяет сформировать региональную рыночную ин фраструктуру (рис. 7). Приведенная схема комплексно отражает ак туальные проблемы продовольственного рынка, состав институтов инфраструктуры, определяемый в процессе формирования и раз вития рыночной инфраструктуры в целях обеспечения эффектив ного экономического роста в регионе, и апробирована в условиях Пермского края.

Рис. 7. Региональная рыночная инфраструктура

На современном этапе развития российского общества реша ющее значение приобретает совершенствование форм публичного регулирования экономической деятельности. В процессе техниче ской и технологической модернизации как никогда нужны новые, нестандартные, инновационные решения и действенные стимулы для реализации стратегии долгосрочного социально экономиче ского развития страны. Наиболее перспективные направления роста связаны с использованием потенциала саморегулирования.

45

В то же время следует отметить, что включение методов и ин струментов саморегулирования хозяйственной деятельности огра ничено по причине отсутствия единого понятия его содержания.

Анализ зарубежных и отечественных авторов показывает, что в силу отсутствия полного определения понятия «саморегули рование» существуют нерешенные проблемы исследования само регулирования в процессе хозяйственной деятельности в качестве экономического явления (рис. 8).

Рис. 8. Различие определений термина «саморегулирование»

в научной литературе

Под саморегулированием мы понимаем деятельность хозяй ствующих субъектов, объединенных единой целью, входящих в со став некоего интегрированного формирования, позволяющего представлять интересы каждого из них в экономической системе.

Особенности агропроизводства (более продолжительный цикл производства, зависимость от природно климатических усло вий, сезонность производства и др.) являются причиной того, что именно здесь экономический механизм хозяйствования наиболее

46

противоречив. Однако сочетание антикризисных мер государства

имер регулирования макроэкономики с высокой инвестиционной активностью и развитием саморегулируемых организаций (отрас левых союзов) обеспечивает в условиях реализации отраслевых целевых программ самые высокие темпы прироста в птицеводстве

исвиноводстве, где отраслевые союзы более развиты (функцио нируют с начала реформ) и выполняют свои функции эффективно. В этих отраслях составлены стратегии развития до 2020 г., кото рыми предусмотрены господдержка на техническую и техноло гическую модернизацию, при этом качественные показатели деятельности предприятий в них достигают уровня показателей экономически развитых стран. Птицесоюз разрабатывает и пред лагает Правительству РФ научно обоснованные и согласованные с предпринимательскими структурами меры по защите отечествен ного производителя (снижение квот на поставку импортной продук ции, повышение таможенных тарифов на ввоз сверхквотной про дукции, установление льготных тарифов на электроэнергию др.). В то же время в молочном скотоводстве, где отраслевой союз создан только два года назад, и мясном скотоводстве, где подоб ный союз существует менее года, наиболее сложное положение. Наблюдается падение поголовья животных. Программы разви тия составлены только на 2009–2012 гг., на их реализацию сред ства из бюджета выделены, но их недостаточно для преодоления того кризиса, в котором оказались предприятия [178]. Отрасле вым союзам по развитию молочного и мясного животноводства предстоит большая работа по разработке стратегии их развития до 2020 г., определению потребности в ресурсах, форм и методов господдержки по их восстановлению и переводу на инновацион ную модель развития.

Формирование и реализация экономической политики в аг росфере должны иметь оптимизационную направленность отно шений в вопросах земельной собственности, сбалансированность преимуществ и негативных характеристик производства различных уровней хозяйствования и масштабов.

47

В теоретико методологическом плане реализации экономи ческих отношений определяющей является необходимость под держки тенденции развития в первую очередь тех хозяйственных форм, которые реально способны обеспечить инновации в области техники, экономики, организации, производства и высокую его то варность. В настоящее время активно создаются агротехнопарки, деятельность которых основана на государственно частном пар тнерстве. Осуществляется модернизация уже действующих научно производственных комплексов. При этом проблемно дискуссион ным является вопрос по определению критериев перспективности отдельных форм хозяйствования и направлений качественных изменений аграрной структуры.

Наибольший прирост продукции во всех отраслях обеспечи вают крупные интегрированные формирования, потому как в них высокий уровень саморегулирования по всей технологической це почке, финансовые потоки осуществляются в соответствии с товар но материальными потоками, высокий уровень рентабельности обеспечивает расширенное воспроизводство на инновационной основе [177, 179]. Крупным интегрированным формированиям

свысоким уровнем финансовой устойчивости доступны все формы государственной поддержки (субсидируемые кредиты, софинан сирование инвестиционных проектов, бюджетное поручительство на получение инвестиционного кредита). Большим неиспользуе мым резервом остается развитие малых форм хозяйствования на основе их взаимодействия (по снабжению ресурсами, заготовке, производству, переработке и сбыту продукции) и создания союзов по сбыту продукции, оказанию услуг. Кроме того, создание малых форм хозяйствования необходимо для урегулирования отношений

скрупным бизнесом и государством, отстаивания своих интересов во всех инстанциях.

Обеспечение согласованности интересов в инновацион ных, социальных, экономических, финансовых сферах, получение максимальной прибыли предпринимателями с выгодой для поку пателей при приобретении товаров и услуг понимается нами как

48

саморегулирование, способное адаптироваться без вмешатель ства государства в условиях конкуренции. Рыночное саморегули рование основывается на доминировании частной собственности и адекватных ей форм хозяйствования. Оно осуществляется при помощи механизмов конкуренции, спроса и предложения, цен.

При определении взаимодействия государственного регу лирования и саморегулирования необходимо исходить из следую щих позиций: саморегулирование может и должно осуществляться в пределах действующего законодательства, легитимно, способ но замещать государственное регулирование в отдельных сферах, дополняя и конкретизируя нормы государственного законодатель ства внутренними стандартами и правилами [261]. Основная цель саморегулируемой организации (СРО) – контроль за качеством производимой продукции и защита прав потребителей (рис. 9).

Рис. 9. Цель формирования саморегулируемых организаций

Институт саморегулирования хозяйственной деятельности, во первых, способствует взаимодействию государственного регу лирования экономики и малых форм хозяйствования, провозгла шая конституционный принцип уравновешенности государствен ного вмешательства в деятельность юридических лиц, сохраняя

49

их права и свободы, во вторых, обеспечивает соблюдение инте ресов предпринимателей и потребителей продукции, товаров, работ и услуг. Саморегулирование является свидетельством де мократичности государства, а объем сферы его внедрения – по казателем удельного веса корпоративного управления в системе организации политических, социально экономических и других процессов в стране.

Именно эффективная деятельность саморегулируемых ор ганизаций в условиях рыночной экономики может стать ограни чителем бюрократического волюнтаризма в использовании ад министративных методов регулирования экономических и других общественных отношений.

Саморегулирование в виде института может реализовывать ся различными способами. Это может быть система стандартов и правил частного порядка, принятая членами саморегулируемых организаций или разработка правил и контроль за их соблюдением организациями саморегулирования [182].

При определении принципов деятельности саморегулируе мых организаций базовой посылкой является положение о том, что саморегулируемая организация – это некоммерческая орга низация, которая объединяет определенное количество субъектов малого предпринимательства или одного вида профессиональной деятельности по признаку единства отрасли или рынка товаров (работ, услуг) в целях добросовестного осуществления ими своей деятельности.

Предметом саморегулирования может являться профессио нальная (предпринимательская) деятельность субъектов, которые объединяются в саморегулируемые организации (рис. 10).

Саморегулируемая организация выполняет важнейшую функ цию по разработке и утверждению стандартов и правил профессио нальной (предпринимательской) деятельности, регулирующих их дея тельность в процессе участия бизнеса в реализации государственных целевых программ. Все члены саморегулируемой организации обяза ны выполнять требования по утвержденным стандартам.

50