560

Крупные фермерские хозяйства способны самостоятельно решать проблемы социально экономического и социально фи нансового характера без развития кооперативных связей, но для большинства фермерских хозяйств объективно необходимы коопе ративные структуры, интеграционные связи.

К числу причин, сдерживающих развитие кооперативных структур, по нашему мнению, следует отнести: отсутствие опыта хозяйственного самоуправления; отсутствие достаточных знаний о кооперативном движении; разрыв законодательства и потребно стей общества; недостатки системы финансирования кооператив ных форм образований.

Одной из причин, сдерживающих развитие аграрного произ водства во всех формах хозяйствования, является низкий уровень ин вестиций на развитие отрасли из бюджетов всех уровней (табл. 12). Как свидетельствуют данные таблицы, объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства края увеличился в 2008 г. по сравнению с 2004 г. в 2,6 раза, а доля капитальных вложений за счет федераль ного бюджета снизилась с 1,2 до 0,4%, за счет регионального бюдже та осталось без изменения 9,4%.

Таблица 12

Динамика инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Пермского края

111

Проведенные исследования свидетельствуют о том, что ин вестиций в основной капитал, во первых, недостаточно для про ведения технической и технологической модернизации в отраслях растениеводства и животноводства. Во вторых, Пермский край участвует не во всех федеральных отраслевых программах, и по тому сельхозпроизводителям края недоступны средства, выделяе мые на реализацию отраслевых федеральных и региональных це левых программ.

В Пермском крае низкий, по сравнению с другими региона ми, уровень инвестиционной активности. Поэтому регион занима ет лишь 30 е место среди всех субъектов Российской Федерации (табл. 13). Причем по доле сельскохозяйственных организаций, по лучивших кредиты, Пермский край занимает 13 е место, а по раз меру кредита на одно СХО – лишь 57 место.

С одной стороны, Пермский край выполнил план по инвести ционному кредитованию на 172,9% и соглашения с Минсельхозом РФ по кредитованию мероприятий по модернизации – на 133,1%; с другой стороны, план по закупке тракторов выполнен лишь на 38%, зерноуборочных комбайнов – на 56,3%. С одной стороны, Перм ский край имеет самый высокий уровень софинансирования среди сравниваемых регионов, с другой – самый низкий размер инвести ционного кредита. При этом доля Пермского края в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства превышает его долю в общем объеме инвестиционных кредитов. Противоре чивость показателей, характеризующих инвестиционную деятель ность в Пермском крае, свидетельствует о том, что в регионе име ются большие неиспользуемые резервы по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе совер шенствования организационно экономического механизма реа лизации отраслевых целевых программ, стратегического развития отраслей сельского хозяйства и сельских территорий и повышения инвестиционной привлекательности региона.

Таким образом, Пермский край располагает огромным трудо вым и земельным потенциалом для обеспечения продовольствен

114

ной безопасности в регионе. Однако этот потенциал используется недостаточно полно из за несовершенства организационно эко номического механизма развития сельского хозяйства, низкой адаптации всех его элементов к условиям внешней среды. В усло виях перехода к программно целевому методу управления в АПК требуется участие всех субъектов управления в разработке и ре ализации стратегии развития АПК региона, входящих в его состав муниципальных образований, отдельных отраслей, необходимы разработки инвестиционных проектов сельхозпроизводителей, реализующих целевые программы, а также нацеленность на повы шение заинтересованности саморегулируемых организаций в по ставках продукции.

3.2. Особенности управления саморегулируемыми организациями сельского хозяйства

в процессе поставок продукции

Современный этап развития взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов по поставке сельхозпродукции может характеризоваться как нестабильный в силу ведомственной разоб щенности участников процесса. Именно это определяет необходи мость привлечения саморегулируемых организаций для эффектив ного принятия соответствующих мер по созданию хозяйственной среды, формирующей оптимальные условия для взаимодействия продавцов и покупателей, а также разработки механизмов управ ления и регулирования заказами государства.

Создание региональной организационной структуры поста вок продукции для государственных нужд даст возможность опти мизировать и регулировать региональный рынок сельхозпродук ции, усилив при этом его ориентацию на сбыт местных ресурсов для выполнения заказов.

До внедрения в хозяйственную практику модели саморе гулирования отсутствовали единые, достоверные и прозрачные

115

процедуры. Это являлось причиной формирования условий для нарушений (злоупотребления, коррупция) со стороны заказчиков

иодновременно ограничивало доступ новых агентов и участников конкурсов в ряде регионов, создавало препятствия процессу раз вития рыночной конкуренции и, как следствие, приводило к неэф фективному расходованию бюджетных средств.

Нейтрализацию данных проблем предполагалось обеспе чить на основе размещения государственных заказов, механизм которого был определен в качестве основного инструмента госу дарственного регулирования производства, закупки и поставки продукции для государственных нужд. При этом учитывалось, что непосредственными исполнителями могут быть различные хозяй ствующие субъекты, включая саморегулируемые организации.

Рынок сельскохозяйственной продукции для государствен ных нужд является весьма привлекательным для многих СХО

иКФХ: во первых, возможность получения и выполнения госу дарственного заказа демонстрирует финансовую и техническую состоятельность участников рынка, указывает на высокое ка чество их продукции; во вторых, получение государственного заказа гарантирует в значительной степени стабильное произ водство и финансирование; в третьих, для всех участников рын ка, по крайней мере формально, созданы равные условия кон курентной борьбы, т.е. возможность получить государственный контракт на открытой состязательной основе существует у каж дого предприятия (табл. 14).

Управление поставками для государственных нужд в регионе осуществимо при реализации двух условий: если имеются потреб ность и возможность со стороны субъекта управления реализовать управленческий процесс и если со стороны объекта управления имеются потребность и возможность выполнить управленческие решения. Данные положения определяют и усиливают необходи мость взаимодействия государственных органов и саморегулируе мых организаций в реализации задач социально экономического развития территории.

116

Таблица 14

Краткая характеристика системы правил правительственных закупок в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ

117

Система основных функций по управлению поставками для государственных нужд очерчивает жизненный цикл госзаказа

ивключает в себя следующие функции:

–определение целесообразности государственных закупок;

–определение структуры перечня государственного заказа, структуры распорядителей бюджетных средств;

–выбор и разработка технологий госзакупок;

–обеспечение госзакупок необходимыми ресурсами;

–формирование и утверждение госзаказа;

–экспертиза свободного перечня госзаказа органами вла сти при утверждении бюджета;

–оформление в соответствии с установленными законом требованиями конечного варианта госзаказа;

–доведение госзаказа до получателей бюджета и поставщиков;

–размещение госзаказа;

–изыскание дополнительного ресурсного обеспечения для вы полнения госзаказа;

–исполнение госзаказа;

–корректировка госзаказа и контроль за его исполнением;

–оценка степени исполнения госзаказа по истечении бюд жетного периода, подача отчетности по госзаказу [163].

Управленческая деятельность субъекта приобретает целевую направленность в соответствии с целями, которые он при этом пре следует, но объективной основой принятия эффективных управлен ческих решений является единство целей управления поставками

ицелей, преследуемых поставщиками продукции для обществен ных нужд.

Управление поставками для государственных нужд может осуществляться своевременно и эффективно в том случае, если присутствует действующая система, которая является эффективной структурной частью целостной системы управления поставками продукции для общественных нужд. В современной системе управ ления поставками продукции для государственных нужд необходи мо рассмотреть три подсистемы.

118

Первая подсистема – структурно функциональная – пред ставлена совокупностью управленческих органов, структурных подразделений и исполнителей, которые выполняют поставленные задачи, используя совокупность методов, при помощи которых дей ствует управление. Эта подсистема характеризуется как единство организаций, методов управления и современных технологий.

Вторая подсистема – информационно аналитическая – со стоит из совокупности блоков, отражающих идеологию управления

иценностные характеристики системы управления, поведенческие нормативы и интересы участников процесса управления, инфор мацию и коммуникационные процессы в системе управления. Роль данной подсистемы в результате ускорения процесса расширения

ираспространения информации сильно возрастает.

Третья подсистема – подсистема саморазвития системы управления. Ее появление определяется возникновением в дан ной системе постоянного самосовершенствования, поиска и раз работки прогрессивных идей и внедрения их в практику. Данная подсистема не только содержит указанные качества, но также спо собствует их распространению, воспроизводству и практическому воплощению.

Специфика рыночных отношений предполагает решение про блемы оптимального управления процессом поставки агропродукции.

В процессе исследований автором установлены особенно сти рынка сельскохозяйственной продукции для государствен ных нужд:

–динамика и структура рынка испытывает сильное воздей ствие неэкономических факторов;

–преобладающим фактором в сделках выступают как цена, так и надлежащее качество и определенные сроки поставки про дукции;

–инициатором производства новой продукции может высту пать не поставщик, а заказчик;

–государство выступает в роли заказчика, поэтому рынку по ставок продукции гарантирована высокая степень уровня спроса.

119

Низкая эффективность системы обеспечения продовольстви ем вызвана не только слабыми финансовыми возможностями, но и особенностями ее конструкции, а также способами формиро вания входящих в систему структур.

В Пермском крае с момента формирования системы сорев новательности в процессе закупок наблюдается положительная динамика определенных показателей при поставках продукции для государственных нужд. Образована самостоятельная структу ра управления государственными закупками в составе аппарата Правительства Пермского края, цель деятельности которой – со вершенствование системы, обеспечение гласности, прозрачно сти, эффективности и подконтрольности государственных закупок края. Управлением государственных закупок изменена функци онирующая децентрализованная система размещения заказов: созданы специализированные комиссии по размещению заказов на поставку продукции широкого назначения; внедрены ведом ственные комиссии по размещению заказов на закупку медицин ского оборудования и товаров (работ, услуг) медицинского назна чения; закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения [95].

Разработанная модель формирования и выполнения госу дарственного заказа в процессе ее реализации дает хорошую перспективу повышения эффективности и регулирования вза имодействия производителей и потребителей продукции. Ма териалы, изложенные в работе, используются для подготовки специалистов, организующих поставки продукции для государ ственных нужд, при разработке программ и концепций экономи ческого развития территорий, поставок продукции в территории, внесенные в перечень районов Крайнего Севера, а также при равненных к ним территориям. Результаты использования ма териалов исследования отражены в актах внедрения Министер ства экономического развития и торговли РФ (акт внедрения № 083/08 097 от 12 декабря 2007 г.), Гайнского муниципаль ного района Пермского края от 10 декабря 2008 г., Управления

120