560

–электронные поставки принято считать коммуникационным средством интеграции процессов агропредприятий и знаний, что обе спечивает коммерческий и инновационный эффект поставок;

–инновационный потенциал электронных поставок может быть представлен в виде новых коммуникаций, интерактивность (взаимодействие) которых обеспечивается в форме реального ин новационного, инвестиционного капитала;

–электронные поставки не являются самодостаточными

иавтономными и в качестве коммуникативного средства эффек тивны только тогда, когда обеспечивается системное взаимодей ствие отношений участников торгово технологического процесса создания товарных запасов и услуг [249].

При этом мы исходим из того, что поставки – это процесс, осуществляемый организационной структурой, которая, выполняя роль функции (части интегрированной цепи) ответственна за реа лизацию снабженческой составляющей, за эффективность процес са управления поставщиками.

Информация о совершенных поставках необходима: для иссле дования и регулирования деятельности получателей и распорядите лей средств из бюджета и государственных заказчиков по созданию, распределению и исполнению государственного заказа; для разра ботки бюджета региона; для мониторинга цен на работы (товары, ус луги); для обеспечения контроля за расходом средств из бюджета; для планирования экономической и хозяйственно финансовой дея тельности получателей и распорядителей бюджетных средств [250]. Необходимо, чтобы консолидированная информация о проводимых торгах увеличивала партию однотипной агропродукции, позволяла применять гибкую финансовую политику в договорных отношениях, получать значительные скидки за счет роста лотов.

По оценкам экспертов Министерства экономического раз вития и торговли РФ, создание систем электронной торговли для государственных нужд позволяет экономить до 15% бюджетных средств. Такие выводы сделаны с учетом опыта зарубежных орга низаций (Австралии, Канады и США).

221

Развитие информационной составляющей в АПК имеет одно из приоритетных значений для повышения эффективности его ра боты, расширения возможностей интеграции в мировую экономи ческую систему.

В современных условиях предприятие АПК можно рассма тривать как информационный центр. Успешность ведения бизнеса определяется квалификацией товаропроизводителя, знанием за просов потребителей и пониманием ситуации на рынке. Поэтому на любом предприятии АПК постоянно существует необходимость вести работу по следующим основным направлениям: определе ние проблем и информационных потребностей; выбор источников информации и методов ее сбора; обработка данных информации и оценка их полноты и значимости; выявление тенденций по дан ным проведенного анализа информации; разработка прогнозных сценариев поведения хозяйствующих субъектов; альтернативный выбор стратегии и управленческих решений для полной реализа ции стратегических планов [249].

Широкий доступ к необходимой информации можно обеспе чить, применяя современные автоматизированные методики, ба зирующиеся на компьютерных технологиях. Электронную торговую площадку следует рассматривать в качестве полноценного марке тингового центра, в котором систематизирована и собрана вся ин формация о покупателях и поставщиках продукции, а также другие важные сведения, которые необходимы для создания рациональ ной закупочной политики (информация о колебаниях цены по се зонам, тенденции рынка, аудиторская отчетность, планы выпуска продукции и балансы предприятий, информация о маркетинговых акциях и инвестиционных проектах) [241].

С позиции функционального подхода специфика электронных поставок сводится к тому, что коммерческий цикл реализуется на основе электронного документооборота, обеспечивая реализацию функции контроля логистической цепи, сервисное обслуживание по общим логистическим критериям (минимум запасов и сбоев, быстрое реагирование, качество, максимальная консолидация

222

потоков). Электронный рынок при общих функциональных подходах имеет качественно отличную форму, элементы которой приведены в приложении 6.

Результатом совмещения информационных технологий и стра тегического управления является эффективность и качество элек тронных поставок (рис. 36).

1.ǝǾǼǿǶǾǿǼǬ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹǺǵ ǰDZȋǾDZǷȈǹǺǽǾǴ ǻǼDZǰǻǼǴȋǾǴȋ ǢDZǷȈ: ǺǻǾǴǸǴdzǬȂǴȋ ǷǺǯǴǽǾǴȃDZǽǶǴȁ ǻǼǺȂDZǽǽǺǮ.

ǝǺǰDZǼDzǬǹǴDZ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹȇȁ ǻǺǽǾǬǮǺǶ: 1) ǴǹȀǺǼǸǬȂǴǺǹǹǺ-ǷǺǯǴǽǾǴȃDZǽǶǬȋ ǰDZȋǾDZǷȈǹǺǽǾȈ, ǺǭDZǽǻDZȃǴǮǬȊȅǬȋ ǻǺǷǹȇǵ dzǬǸǶǹǿǾȇǵ ȂǴǶǷ ǻǺǽǾǬǮǺǶ (dzǬǶǬdz ǾǺǮǬǼǬ, ǻǼǺǮDZǰDZǹǴDZ ǻǷǬǾDZDzDZǵ, ǿȃǬǽǾǴDZ

ǮǶǺǹǾǼǺǷDZ ǰǺǽǾǬǮǶǴ ǾǺǮǬǼǬ) ǹǬ ǺǽǹǺǮDZ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹǺǯǺ ǰǺǶǿǸDZǹǾǺǺǭǺǼǺǾǬ; 2) ǿǻǼǬǮǷȋDZǸǺDZ ǶǷǴDZǹǾǬǸǴ ǮȇǻǺǷǹDZǹǴDZ dzǬǶǬdzǬ ǹǬ ǺǽǹǺǮDZ ǽDZǾDZǮǺǯǺ ǴǹǾDZǼǬǶǾǴǮǹǺǯǺ ǮdzǬǴǸǺǰDZǵǽǾǮǴȋ ǽ ǻǺǽǾǬǮȅǴǶǺǸ; 3) ǽDZǾDZǮǺDZ ǮdzǬǴǸǺǰDZǵǽǾǮǴDZ Ǯ ǼDZDzǴǸDZ ǺǹǷǬǵǹ, ǮǶǷȊȃǬȋ: ǽǺǾǼǿǰǹǴȃDZǽǾǮǺ ǼǬdzǼǬǭǺǾȃǴǶǺǮ, ǻǺǷȈdzǺǮǬǾDZǷDZǵ Ǵ ǻǺǶǿǻǬǾDZǷDZǵ ǹǬ ǺǽǹǺǮDZ ǻǼǺǾǺǶǺǷǬ ǰǷȋ ǺǰǹǺǮǼDZǸDZǹǹǺǵ ǼǬǭǺǾȇ; ǺǽǿȅDZǽǾǮǷDZǹǴDZ Ǯ ǬǮǾǺǸǬǾǴȃDZǽǶǺǸ ǼDZDzǴǸDZ ǻǺǾǺǶǬ ǽǺǯǷǬǽǺǮǬǹǴǵ, ǻDZǼDZǰǬȃǴ ǻǼǬǮǬ ǽǺǭǽǾǮDZǹǹǺǽǾǴ ǹǬ ǾǺǮǬǼ, ǰǺǽǾǬǮǶǴ ǴǹȀǺǼǸǬȂǴǺǹǹȇȁ ǾǺǮǬǼǺǮ; ȀǴǹǬǹǽǺǮȇȁ ǻǺǾǺǶǺǮ.

ǝǼDZǰǽǾǮǬ: ǴǹǾDZǯǼǬȂǴȋ ǮǹǿǾǼDZǹǹDZǵ ǰDZȋǾDZǷȈǹǺǽǾǴ ǻǼDZǰǻǼǴȋǾǴȋ; ǽǻǺǽǺǭǹǺǽǾȈ Ƕ ǰDZȋǾDZǷȈǹǺǽǾǴ

ǮǼǬǸǶǬȁ ǬǷȈȋǹǽǺǮ Ǵ ǻǬǼǾǹDZǼǽǾǮǬ; ǽǻǺǽǺǭǹǺǽǾȈ ǼDZǬǯǴǼǺǮǬǹǴȋ ǹǬ ǮǽDZǮǺdzǸǺDzǹȇDZ ǽǴǯǹǬǷȇ ǼȇǹǶǬ ǹǬ ǺǽǹǺǮDZ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹǺǵ ǻǷǬǾȀǺǼǸȇ, ǮǶǷȊȃǬȋ: ǬǻǻǬǼǬǾǹǺDZ, ǻǼǺǯǼǬǸǸǹǺDZ Ǵ ǴǹǾDZǷǷDZǶǾǿǬǷȈǹǺDZ ǺǭDZǽǻDZȃDZǹǴDZ; ǭǴdzǹDZǽ-ǻǼǺȂDZǽǽȇ, ȀǿǹǶȂǴǺǹǴǼǿȊȅǴDZ Ǯ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹǺǵ ȀǺǼǸDZ; ȉǷDZǶǾǼǺǹǹȇǵ ǴǹǾDZǼǬǶǾǴǮǹȇǵ ǸǬǼǶDZǾǴǹǯ; ǾǺǼǯǺǮǿȊ, ȀǴǹǬǹǽǺǮǿȊ Ǵ ǻǷǬǾDZDzǹǿȊ ǽǴǽǾDZǸȇ.

ǜDZdzǿǷȈǾǬǾ: ǻDZǼDZȁǺǰ ǺǾ ǸǺǰDZǷǴ ǮdzǬǴǸǺǺǾǹǺȄDZǹǴǵ ǾǴǻǬ ǽǰDZǷǶǴ Ƕ ǸǺǰDZǷǴ ǽǺǾǼǿǰǹǴȃDZǽǾǮǬ, ǿǽǾǬǹǺǮǷDZǹǴDZ ǹǺǮǺǯǺ ǾǴǻǬ ǺǾǹǺȄDZǹǴȋǽ ǻǺǽǾǬǮȅǴǶǬǸǴ – ǻǬǼǾǹDZǼǽǶǺǯǺ.

2.ǙǬǻǼǬǮǷDZǹǴȋ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹǺǵ ǰDZȋǾDZǷȈǹǺǽǾǴ ǻǼDZǰǻǼǴȋǾǴȋ

2.1.ǝǾǼǬǾDZǯǴȃDZǽǶǴDZ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹȇDZ ǻǺǽǾǬǮǶǴ (ǺǭǺǼǿǰǺǮǬǹǴDZ, ǾDZȁǹǺǷǺǯǴȃDZǽǶǴDZ ǷǴǹǴǴ, ǺǭȆDZǶǾȇ «ǻǺǰ ǶǷȊȃ» Ǵ Ǿ. ǻ.).

ǔǹǾDZǼǬǶǾǴǮǹȇǵ ǺǭǸDZǹ ǴǹȀǺǼǸǬȂǴDZǵ, ǻDZǼDZǯǺǮǺǼȇ Ǵ ǽǺǯǷǬǽǺǮǬǹǴDZ ǻǺdzǴȂǴǵ Ǯ ȃǬǽǾǴ:

–ǺǭȆDZǸǬ, ǰǴǹǬǸǴǶǴ Ǵ ǬǽǽǺǼǾǴǸDZǹǾǹǺǵ ǽǾǼǿǶǾǿǼȇ ǻǺǽǾǬǮǺǶ;

–ǻǷǬǹǴǼǺǮǬǹǴȋ, ǼǬdzǼǬǭǺǾǶǴ Ǵ ǻǼǺǴdzǮǺǰǽǾǮǬ ǻǺǽǾǬǮȅǴǶǺǸ ǾǺǮǬǼǺǮ, ǶǬǹǬǷǺǮ ǾǺǮǬǼǺǰǮǴDzDZǹǴȋ, ǽǾǼǬǾDZǯǴǴ ǻǺǽǾǬǮǺǶ, ǽǾǼǬǾDZǯǴȃDZǽǶǺǯǺǻǬǼǾǹDZǼǽǾǮǬ, ǽǾǼǬǾDZǯǴǴ ȂDZǹǺǺǭǼǬdzǺǮǬǹǴȋ;

–ǿǻǼǬǮǷDZǹǴȋ ǾǺǮǬǼǺǰǮǴDzDZǹǴDZǸ, ǾDZǶǿȅDZǯǺ ǻDZǼDZǻǼǺDZǶǾǴǼǺǮǬǹǴȋ, ǸǺǰDZǼǹǴdzǬȂǴǴ ǴǷǴ ǽǹȋǾǴȋ ǽ

ǻǼǺǰǬDz ǾǺǮǬǼǬ, ǺǭǿȃDZǹǴȋ ǻǺǾǼDZǭǴǾDZǷDZǵ.

2.2. ǞDZǶǿȅǴDZ ȉǷDZǶǾǼǺǹǹȇDZ ǻǺǽǾǬǮǶǴ (ǽǾǬǹǰǬǼǾǴdzǺǮǬǹǹǬȋ ǻǼǺǰǿǶȂǴȋ ǺǭȅDZǯǺ ǹǬdzǹǬȃDZǹǴȋ, ǭǴǼDzDZǮȇDZ ǾǺǮǬǼȇ, ǴǹȀǺǼǸǬȂǴǺǹǹȇDZ ǻǼǺǰǿǶǾȇ).

ǔǹǾDZǼǬǶǾǴǮǹǺDZ ǮdzǬǴǸǺǰDZǵǽǾǮǴDZ Ǯ ǼDZDzǴǸDZ ǺǹǷǬǵǹ, ǮǶǷȊȃǬȋ:

–ǻǺǴǽǶ ǶǺǹǾǼǬǯDZǹǾǺǮ;

–ǺǹǷǬǵǹ-ǻDZǼDZǯǺǮǺǼȇ, ǺǹǷǬǵǹ-ǽǰDZǷǶǴ ǴǷǴ ǺȀǷǬǵǹ-ǽǰDZǷǶǴ (ǭDZdz ǽǺǯǷǬǽǺǮǬǹǴȋ ǻǬǼǬǸDZǾǼǺǮ ǽǰDZǷǶǴ ǴǷǴ ǽ ǽǺǯǷǬǽǺǮǬǹǴDZǸ ǻǬǼǬǸDZǾǼǺǮ ǽǰDZǷǶǴ);

–ǺǹǷǬǵǹ-ǻǺǽǾǬǮǶǿ (ǴǹȀǺǼǸǬȂǴǺǹǹȇDZ ǻǼǺǰǿǶǾȇ); ǺȀǷǬǵǹ-ǻǺǽǾǬǮǶǿ (ȀǴdzǴȃDZǽǶǬȋ ǻǼǺǰǿǶȂǴȋ);

–ǽDZǼǮǴǽǹǺDZ ǺǭǽǷǿDzǴǮǬǹǴDZ, Ǯ ǾǺǸ ȃǴǽǷDZ ǺǭǸDZǹ ǰǺǶǿǸDZǹǾǬǸǴ ǻǺ dzǬǶǷȊȃDZǹǹǺǵ ǽǰDZǷǶDZ, ǻǺǷǿȃDZǹǴDZ ǾǺǼǯǺǮȇȁ ǺǾȃDZǾǺǮ, ǬǼȁǴǮǹǺǵ ǴǹȀǺǼǸǬȂǴǴ Ǵ Ǿ. ǻ.

Рис. 36. Структура и направления электронной стратегической деятельности

предприятия

Большую роль в установлении доверия государственных за казчиков к электронному документу играет нормативно право вая основа применения электронной цифровой подписи законом

223

РФ «Об электронной цифровой подписи» и последующие региональ ные нормативно правовые акты [23].

В автоматизированной информационной системе государ ственного заказа Пермского края создан аналитический модуль, реализующий функции, присущие системе управленческих реше ний и позволяющий:

–анализировать эффективность расходования средств бюд жета с позиции государственных заказчиков и способов поставок;

–контролировать и сопоставлять объем принятых бюджет ных обязательств, объем текущих процедур поставок, рассчиты вать остатки бюджетных средств после проведения поставок для принятия решения об их расходовании (перераспределении);

–контролировать сроки проведения операций по поставкам, продолжительность которых установлена нормативными правовы ми актами;

–анализировать планы процедур поставок для принятия ре шения об их консолидации;

–получать данные по статистическим отчетным формам и от четам, требуемым Минэкономразвития;

–комплексно анализировать состояние поставок в регионе

ипрогнозировать реализацию расходной части бюджета, выделен ной для проведения закупок;

–анализировать ход и результаты поставок, вести отчетность в любых информационных разрезах и в любой сравнительной ре троспективе [246].

Уникальная по совокупности технологических решений авто матизированная информационная система государственного зака за Пермского края является системой, во всех отношениях много функциональной и гетерогенной.

При существующих огромном количестве поставок и педан тичных требованиях к их проведению автоматизированная ин формационная система государственного заказа Пермского края является кроме того незаменимой технологией поставок продук ции для общественных нужд, инструментом, не декларирующим,

224

а на деле обеспечивающим прозрачность и открытость государ ственного заказа.

Развитие функциональности автоматизированной инфор мационной системы поставок продукции для общественных нужд Пермского края проявляется в ее связи с внешними информацион ными ресурсами по следующим направлениям:

–минимизация бумажного документооборота, в том числе документооборота с участниками процедур поставок (популяриза ция электронных форм конкурсных и котировочных заявок, аукци онных предложений);

–организация связи с информационными ресурсами Феде ральной антимонопольной службы России, Федеральной службы по тарифам России, Федеральной налоговой службы России, фе деральным порталом государственных закупок, интеграция в ав томатизированной информационной системе государственного заказа Пермского края федерального классификатора (структу рированной номенклатуры) продукции, поставляемой для обще ственных нужд;

–развитие функциональности сайта до полноценной элек тронной торговой площадки, перевод большей части поставщиков на участие в электронных процедурах поставок;

–развитие вспомогательной инфраструктуры автоматизиро ванной информационной системы поставок продукции для обще ственных нужд Пермского края, а также информационно методиче ских центров, института электронного нотариата; организация мест бесплатного доступа к сайту государственного заказа, в том числе развитие сети информационных киосков;

–полное обеспечение государственных заказчиков про граммно техническими средствами автоматизированной инфор мационной системы поставок продукции для общественных нужд Пермского края;

–автоматизация контрольных функций уполномоченных ор ганов, обеспечение мультипараметрового мониторинга обстоя тельств поставок [249].

225

Проведение конкурсов в рамках электронного варианта дает возможности: снизить операционные издержки на организацию конкурсов; увеличить оперативность проведения поставок продук ции методом котировок; повысить степень контроля за исполнени ем договоров и организацией конкурсов; сэкономить бюджетные средства за счет оптовых поставок продукции и объединения за явок; провести анализ эффективности конкурсных предложений

исамих конкурсов за счет базы накапливаемого опыта и знаний; устранить сбои в системе поставок за счет постоянного и оператив ного взаимодействия с заказчиками продукции.

Практика конкурсных процедур и аукционов Пермского края подтверждена актами Министерства торговли Пермского края, Представительства Минэкономразвития Российской Федерации по Пермскому краю. Проведена апробация предложений по орга низации конкурсных процедур и аукционов Пермского края, в си стеме формирования аналитического модуля принятия управлен ческих решений по поставкам для общественных нужд.

Вуказанных документах отмечается, что система поставок продукции для общественных нужд в рамках «Национального проекта развития агропромышленного комплекса 2009–2012» требует наличия массива постоянной оперативной информации по содержанию конкурсных процедур и аукционов для составле ния конкурсной документации по проведению конкурсов и аукци онов в рамках реализации программы продовольственной без опасности.

С этих позиций практическую значимость имеют положения

ирекомендации по формированию системы электронных поста вок агропродукции для общественных нужд. Реализация методо логического подхода в систематизации приема заявок, процедуры подготовки и проведения конкурсов, аукционов позволит решить проблему несоответствия запланированных показателей, сроков финансирования реальному выделению средств на поставки аг ропродукции для общественных нужд. Практическую значимость имеют предложения по определению классности поставщиков аг

226

ропродукции, оптимизации управления процессами закупок и по ставок агропродукции и определения системы балльности участни ков конкурса.

Инфраструктура электронных поставок включает в себя не сколько уровней, однако основой планирования является баланс потребностей и источников их покрытия. Электронный бизнес пред ставляет собой систему комплексного снижения издержек (вклю чая транзакционные), предполагает материальную инфраструктуру, отработку материальных, финансовых и информационных ресур сов, не отменяя при этом развитие производственных процессов и не заменяя эффективной логистической системы.

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить высокую зна чимость института саморегулирования для достижения целей ре формы технического регулирования. Предоставление большего простора для деятельности бизнесу с помощью механизмов само регулирования и одновременного контроля за обеспечением без опасности такой деятельности механизмами технического регу лирования способствует наиболее эффективному развитию всех отраслей промышленности и ведет к демократизации и либерали зации рынка.

227

Глава 5.

Модель организационно-экономического механизма поставок продукции для государственных нужд

5.1. Модель организационно-экономического механизма управления саморегулируемыми организациями сельского хозяйства

При определении принципов деятельности саморегулиру емых организаций базовой посылкой является положение о том, что повышение эффективности управления сельским хозяйством возможно в результате развития механизма согласования отрас левых и территориальных стратегий, интересов объединения по тенциала агробизнеса и государства.

Приоритетным направлением стратегии развития сельского хозяйства является инновационно инвестиционное развитие сель скохозяйственной экономики.

В связи с этим для формирования и реализации организа ционно экономического механизма саморегулируемых организа ций необходимы, по нашему мнению: во первых, разработка гене ральной стратегии развития сельскохозяйственного производства на долгосрочный период (10–15 лет) и формирование функцио нальной стратегии роста удельного веса продукции местного про изводства; во вторых, разработка зональных технологий в расте ниеводстве и животноводстве в целях инновационного развития сельскохозяйственного производства; в третьих, стратегия техни ческого потенциала и технологического базиса; в четвертых, уточ нение оценочных показателей при различных уровнях организации производства и управления структурных агроформообразований.

Развернутое определение системного подхода к построению мо дели организационно экономического механизма сельского хозяй ства в обязательном порядке предполагает использование системно элементного, системно исторического, системно функционального,

228

системно структурного, системно комплексного, системно ресурсно го, системно целевого, системно коммуникационного, системно ин теграционного аспектов развития. Развитие экономической системы есть качественное изменение ее структуры и функционирования за счет кооперативного взаимодействия ее компонентов. В случае мо делирования системы саморегулирования в сельском хозяйстве не обходимо рассматривать саморегулирование в организационных си стемах, имеющих как отраслевой, так и межотраслевой характер (в исследовании рассматривается сельское хозяйство региона в целом).

В современных условиях обеспечена реализация эволюци онного характера развития сельского хозяйства на основе вариа тивного подхода к выбору оптимизационных моделей организации производства и управления, системы кооперативных форм и свя зей, что подтверждает оправданность вектора инвестиционно ин новационного развития сельского хозяйства.

Модель организационно экономического механизма должна формироваться с учетом конкурентной борьбы на рынках агропро дукции и учитывать постоянство процессов модернизации произ водства, потребность в подготовке и переподготовке кадров. Мо дель должна быть динамичной и учитывать совершенствование системы управления устойчивым развитием агропроизводства и его производственных единиц.

Система саморегулирования сельскохозяйственного секто ра имеет особенности, обусловленные спецификой социальных, экономических, экологических, институциональных составляющих его развития. Разработка модели системы саморегулирования в аграрном секторе экономики и методические рекомендации по ее внедрению проводятся на основе функционирования кластеров, принципов организации деятельности венчурного агробизнеса, ре гламентации условий, характера связей и последствий регулирова ния рисковых проектов в условиях саморегулирования.

Модель организационно экономического механизма управ ления саморегулируемыми организациями должна быть конкре тизирована по составляющим элементам: нормативно правовое

229

обеспечение деятельности, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение деятельности, система управления и кон троля, оценка эффективности и социально экономических резуль татов деятельности, параметры управления экономики саморегу лируемых организаций – индикаторы (рис. 37).

саморегулируемыми организациями сельского хозяйства

На схеме модели организационно экономического меха низма управления показано формирование блоков, элементов и компонентов с учетом конкурентной борьбы на рынках сельско хозяйственной продукции и постоянства процессов модернизации производства, а также с учетом потребности в подготовке и пере подготовке кадров. Модель является динамичной и учитывает со вершенствование системы управления устойчивым развитием аг ропроизводства и его производственных единиц.

При разработке организационно экономического механизма управления определена совокупность функций: аналитическая функ ция (комплекс мероприятий по оценке эффективности деятельности

230