560

явок на поставку агропродукции от субъектов государственного образования; создание реестра закупок; формирование графиков проведения конкурсных торгов и автоматическое осведомление поставщиков агропродукции; внедрение тендерной документации; автономный ввод предложений поставщиков в систему; анализ информации об организации и результатах закрытых и открытых конкурсных торгов; ведение регламентирующих документов на по ставку продукции, а также их обобщение по срокам поставок и пла тежей; планирование бюджетных расходов на образование по дан ным предыдущего года.

Конкретная реализация вариативного подхода объективно требует наличия комплексной консалтинговой системы агробизне са, уточнения организационно функциональных принципов ее де ятельности. Результатом можно считать расширение (укрупнение) числа субъектов и активизацию методов саморегулирующего воз действия вновь созданных структур. Консалтинговая система упро щает процесс принятия управленческих решений, а их многовари антность позволяет оптимизировать схему принятия решений.

В основе концепции формирования и управления саморегу лируемыми организациями сельского хозяйства в процессе поста вок продукции для общественных нужд заложены принципы, формы и методы стратегий инвестиционного и инновационного развития, что, в свою очередь, требует соответствующей подготовки специали стов в области закупочной деятельности. Работа в данном направ лении проводилась в Пермском филиале Государственного универ ситета – Высшей школе экономики, имеющем лицензию на ведение образовательной деятельности и являющемся сертифицированным центром Министерства экономического развития и торговли РФ.

Необходимо продвигать схемы обучения поставщиков агро продукции. Предлагается создать учебно методический центр при Пермской государственной сельскохозяйственной академии име ни академика Д.Н. Прянишникова и рассмотреть возможность рас ширения деятельности путем организации обучения поставщиков в рамках саморегулируемых организаций.

251

Квалификация и статус выпускников данной программы определяются уровнем слушателей до начала обучения, целями, задачами и формами образования. Существующая подготовка по программам высшего профессионального образования (4–6 лет) и профессиональная переподготовка (по программе не менее 500 часов) не соответствуют предъявляемому уровню профессионального обучения экспертов поставщиков.

Работоспособная модель взаимоотношений бизнеса, органов власти и учебных заведений приведена на рисунке 42. Разработка концепции и программа кадрового обеспечения сельского хозяй ства в условиях использования саморегулирования в единой систе ме регулирования экономического развития, принципы и особенно сти их реализации приняты к конкретной практической апробации в Министерстве сельского хозяйства Пермского края (акт внедрения).

Изложенный подход к уровню требований к профессиональ ной квалификации экспертов закупщиков и порядку их обучения и регистрации соответствует общемировой практике.

«Закольцованная система образования» включает в себя уровни административного, территориального комплексов обра зованной сферы. Региональный административный уровень фор мирует контрольные цифры потребности в специалистах и суммы ассигнований образовательной деятельности. По заявкам бизнеса Центр мониторинга и заказа специалистов определяет стандарт аг ропрограммы подготовки специалистов. Создание структуры агро образования включает в себя: систему дошкольных образователь ных учреждений, систему профессиональных учебных заведений (агроколледж, агровуз, научно исследовательский институт повы шения квалификации) [274].

С учетом инновационного характера проводимых в Пермском крае преобразований в работе предложены конкретные решения вопросов построения непрерывного образования, многоканаль ного финансирования, функционирования механизмов внутренне го предпринимательства с ориентацией на рынок, взаимодействие с работодателем. Представлена модель взаимосвязи структур «за кольцованной системы образования» всех уровней обучения.

252

создает образовательную организацию нового типа во взаимодей ствии с администрацией Пермского края, рынком труда, работода телями, включая все ступени и формы непрерывного образования. Это важно на всех этапах формирования мирового образователь ного пространства.

Особенности функционирования организационно экономи ческого механизма саморегулируемых организаций сельского хозяйства видоизменяются в действующей практике реализации организационно экономического механизма саморегулируемых организаций, что в свою очередь определяет необходимость рас смотрения основных параметров взаимодействия саморегулиру емых организаций с государственными органами, с другими субъ ектами хозяйствования. В результате данного взаимодействия изменяются элементы организационно экономического механиз ма, а также характер их взаимосвязи.

5.3. Перспективы развития организационно-экономического механизма управления саморегулируемыми организациями сельского хозяйства

Многообразие форм и моделей саморегулируемых организа ций определяет важность структуризации теоретических положе ний в условиях предлагаемого нами функционально стоимостного подхода, предоставляющего возможности внедрения и функциони рования принципиально новой системы управления саморегулиру емыми организациями в целом и организационно экономического механизма в частности.

Необходимо заметить, что наиболее эффективное примене ние функционально стоимостного подхода достижимо в условиях комбинирования его разнообразных модификаций, которые более детально отражены в работах Н.К. Моисеевой [173]. При общем согласии с позицией автора, на наш взгляд, применение функци онально стоимостного подхода определяется на основе фазы жиз

254

ненного цикла проекта, что позволяет его структурировать, выде лить зоны дисбаланса и разработать комплекс мероприятий по их устранению или уменьшению.

Экономическая сущность и природа данного подхода двой ственна: с одной стороны, объект можно рассматривать с точки зрения иерархической структуры функций (выявляется одна глав ная функция и несколько второстепенных функций), с другой сторо ны, необходимо сопоставление удельного веса затрат на каждую индивидуальную функцию в общей сумме затрат на объект, опреде ление приоритета и сложности ее исполнения.

По нашему мнению, реализация данного метода при опреде лении содержания проектов создания саморегулируемых органи заций сельского хозяйства в Пермском крае реально обеспечивает объединение процедур оценки, синтеза, анализа, выбора решений в специализированный алгоритм, формируя им единую целевую на правленность на обеспечение оптимальных соотношений качества исполнения функций саморегулируемых организаций и затрат на их реализацию. Проектирование саморегулируемых организаций по данному подходу в полной мере проходит по схеме: нужды (региона, района, предприятий) → цели → функции → компоненты (состав ляющие, элементы, ресурсы), что учитывает как современное эконо мическое состояние Пермского края, так и особые условия и нужды создания саморегулируемых организаций в других регионах.

Функционально стоимостной подход позволяет:

–раскрыть особенности саморегулируемых организаций на основе рассмотрения совокупности выполняемых функций;

–определить потенциальные возможности указанной моде ли применительно к индивидуальным условиям Пермского края;

–обеспечить контроль баланса между программными зада чами и финансовыми целями, ресурсами саморегулируемых орга низаций;

–модернизировать формы выполнения конкретных функций

ипоказателей организованности саморегулируемых организаций по функциональности;

255

–изменить систему планирования и контроля деятельности саморегулируемых организаций на основе анализа выполнения конкретных функций в определенном объеме;

–установить распределение ресурсов на выполнение функ ций в соответствии с решаемыми задачами саморегулируемых ор ганизаций;

–произвести оценку эффективности работы саморегулиру емых организаций на основе анализа выполнения ими заданных функций;

–оптимизировать затраты по реализации функций саморегу лируемых организаций.

В ходе исследования нами было установлено, что принципы функционального подхода, положенные в основу обобщенной мо дели саморегулируемой организации, должны рассматриваться

спозиции совокупности выполняемых ею функций. Выявленные нами функции упорядочены в иерархическую функциональную мо дель саморегулируемой организации.

Определенная экспериментальным путем авторами этой методики основная черта, отличающая саморегулируемую ор ганизацию сельского хозяйства от других структур – это совме щение в ней значительного числа функций, что обеспечивает возможность либо их усиления, либо ослабления с учетом нужд предпринимательства, уровня развития, внешних окружающих условий. Все это формирует эффект действенности и гибкости модели, адаптирует саморегулируемую организацию к решению разных задач. Многофункциональность саморегулируемых орга низаций сельского хозяйства позволяет не только комплексно воздействовать на хозяйствующие субъекты, но и влиять на ком поненты общества, экономики, что обеспечивает наибольшую эффективность программ саморегулирования в условиях огра ниченных ресурсов и актуально для программ поддержки пред принимательства.

Кроме того, внедрение данной модели определяет приоритет ность (коэффициент важности) выполнения функций.

256

На наш взгляд, дальнейшее исследование особенностей са морегулируемых организаций должно касаться вопросов совме щения структурного и функционального подходов, использования методов функционально стоимостного анализа, функционально стоимостного проектирования.

Однако сформировать структурную модель саморегулируе мой организации сложнее, чем функциональную, поскольку наи большие расхождения появляются в области вариантов реализа ции функций в саморегулируемых организациях.

Наиболее часто встречающимися структурными элементами саморегулируемой организации являются следующие: незначи тельная численность персонала, консультанты за штатным распи санием, закрепленные площади, оборудование, капитал, методики, знания, внешние связи. Между этими элементами выделить свя зи довольно сложно, поэтому функциональная детерминирован ность структуры рассматривается в качестве отличительной черты саморегулируемой организации. В качестве общих структурных особенностей можно рассматривать административную структуру (рис. 43), структуру внешних связей саморегулируемой организа ции, т.е. ее взаимоотношения с клиентами и партнерами.

Нами определено, что основными различиями между само регулируемыми организациями могут быть: количество отделов по направлениям деятельности, разная степень привлечения консуль тантов или организаций по оказанию услуг фермерам, взаимоотно шения саморегулируемых организаций с малыми формами хозяй ствования, учредителями и партнерами.

Рассмотрение этих связей позволило составить типовую ор ганизационную структуру саморегулируемых организаций (рис. 44), отражающую их возможные формы. Многовариантность реали зации функций в структуре саморегулируемых организаций опре деляет индивидуальный поиск объективных решений в условиях конкретного набора и конкретных условий, то есть структура само регулируемых организаций является гибкой и приспосабливаемой к внешним условиям.

257

может быть не только функциональная, но и структурная гибкость. Большинство функций в рамках ограничений структурных элемен тов отражает сложность внутренней среды организации и форми рует четкую необходимость создания методики проектирования, учитывающей все обозначенные особенности саморегулируемых организаций, определяет типовые характеристики данной модели.

– отношение саморегулируемых организаций с/х к внешней среде (партнерам, инвесторам)

______ – отношение МП к саморегулируемым организациям с/х

Рис. 44. Типовая организационная структура саморегулируемых организаций сельского хозяйства

Предлагаемая модель на базе соединения функционально ресурсной и функционально структурной моделей саморегулируе мой организации представлена в таблице 36.

Модель организационной структуры, базовые функциональ ные модели (рис. 44), совмещенная функционально ресурсная мо дель саморегулируемой организации (табл. 36) могут быть исполь зованы в процессе разработки и реализации унифицированной методики проектирования саморегулируемых организаций сель ского хозяйства на основе функционального подхода.

259

Программы достижения целевых и плановых показателей должны включать в себя:

–распределение полномочий и ответственность за уровень целевых и плановых экономических показателей каждого отдель ного подразделения и уровня организации;

–сроки и денежные средства для достижения результатов деятельности. Полномочия, обязанности, ответственность опреде ляются организацией, документально подтверждаются и доводятся до сведения исполнителей с целью эффективного управления са морегулируемой организацией.

Таблица 36

Обобщенная функционально-ресурсная модель саморегулируемых организаций сельского хозяйства

260