560

страховых компаний преобладает функциональный подход в соче тании с институциональным и отраслевым подходами. В условиях неустойчивого производства, возникновения рисков в связи не благоприятными природно климатическими условиями, а также с усилением коммерческих и финансовых рисков возрастает роль Союза страховых компаний. Проведение модернизации в отраслях растениеводства усиливает роль Ассоциации независимых россий ских семенных компаний, которым предстоит продвигать на наци ональном рынке выведенные и апробированные отечественными учеными районированные семена всех культур, защищая их инте ресы и ограничивая проникновение на российский рынок контра фактных семян. По оценкам специалистов Минсельхоза РФ, каждая тонна семян, не соответствующая ГОСТу, наносит ущерб экономике хозяйства на сумму порядка 280 тысяч рублей. В 2009 году сель ское хозяйство России по этой причине недосчиталось семи мил лиардов рублей. В этой связи развитие саморегулируемых органи заций способствует не только развитию селекции и семеноводства как одного из направлений модернизации, но и сохранению продо вольственной безопасности в стране.

Каждая из саморегулируемых организаций вступает в пар тнерские отношения с государством. Так, в 2008 г. структурны ми подразделениями Минсельхоза России на постоянной основе осуществлялось взаимодействие с 41 отраслевым союзом (ассо циацией), с которыми заключены соглашения о взаимодействии по реализации Государственной программы, в 2009 г. их число возросло до 45, в 2010 г. – до 48.

Способность саморегулирования реализуется в виде реакции системы управления на отклонения от нормы (по стоимости, каче ству, срокам и др.) и способности быстро фиксировать (в идеале – автоматически) на основе внутренних стандартов и правил эти изме нения и возвращать систему управления в нормальное состояние.

Итак, в каждой саморегулируемой организации должны четко определяться ее функции. Функция управления – это относитель но обособленная часть управленческой деятельности, имеющая

71

целевое назначение. Комбинация функций лежит в центре си стемы управления саморегулируемой организацией (рис. 13). Функции определяют устойчивый состав специфических видов управленческой деятельности саморегулируемых организаций, характеризующихся однородностью целей, действий или объектов их приложения. Систему управления саморегулируемых организа ций сельского хозяйства и ее организационную структуру принято рассматривать через призму основных функциональных областей управления: маркетинг, разработка продукции, обеспечение ре сурсами, производство, сбыт, поставки продукции для обществен ных (в том числе государственных) нужд, учет, финансы.

ǠǿǹǶȂǴǴ ǿǻǼǬǮǷDZǹǴȋ: ǻǼǺǯǹǺdzǴǼǺǮǬǹǴDZ Ǵ ǻǷǬǹǴǼǺǮǬǹǴDZ, ǺǼǯǬǹǴdzǬȂǴȋ, ǬǶǾǴǮǴdzǬȂǴȋ (ǸǺǾǴǮǬȂǴȋ, ǽǾǴǸǿǷǴǼǺǮǬǹǴDZ), ǶǺǹǾǼǺǷȈ, ǶǺǺǼǰǴǹǬȂǴȋ, ǼDZǯǿǷǴǼǺǮǬǹǴDZ, ǴǽǽǷDZǰǺǮǬǹǴDZ

ǛǼǺȂDZǽǽ

ǿǻǼǬǮǷDZǹǴȋ

Рис. 13. Место категории «функция управления»

в управленческом процессе СРО

По результатам социологического опроса определен рейтинг основных функций управления саморегулируемыми организация ми. Вся совокупность обозначенных выше функциональных обла стей управления саморегулируемой организацией нами агрегиро вана в четыре блока: управление финансами – 35%; управление жизненным циклом продукции – 25%; управление логистикой –

72

10%; управление цепями поставок – 30%. Управление жизненным циклом продукции объединяет в себе все стадии разработки, из готовления и использования продукта. Управление финансами интегрирует в себе функции учета и управления финансовыми по токами. Управление логистикой отвечает за реализацию преобра зования материальных потоков на отдельных (локальных) участках цепи создания добавленной стоимости. Управление цепями поста вок отвечает за балансирование потребностей и поставок интегри рованно по всей цепи создания добавленной стоимости.

На основе обобщения концептуальных подходов по созданию организационно экономической основы механизма управления, представленных в экономической литературе [163, 168, 177, 223, 262], нами предполагается следующая последовательность дей ствий для повышения эффективности регулирования поставок про дукции сельского хозяйства на нужды общего пользования: ранжи рование и формирование целей деятельности системы; разработка мероприятий по достижению каждой цели; применение к системе управления требований внешней среды.

Последние институциональные изменения, основанные на международной практике торгов, позволяют определить пер спективный рост прозрачности сферы государственных конкурс ных закупок в России. Они связаны с принятием в июле 2006 г. поправок к закону № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [26]. Главной идеей этих поправок явля ется максимальное облегчение входа на рынок государственных закупок потенциальных поставщиков. Данный нормативный акт направлен на совершенствование институциональной среды, обе спечивающей проведение государственных и муниципальных заку пок и выполнение возложенных на государство функций.

В соответствии с действующим законодательством сложилась система закупки, включающая в себя: открытый конкурс, аукци он, закрытый конкурс, закупку у единственного источника, запрос котировок.

73

Главной целью проведения процедуры поставок в регионе является удовлетворение потребности в сельскохозяйственной про дукции и продовольствии. Создание организационной структуры поставок продукции для государственных и муниципальных нужд поможет оптимизировать и качественно урегулировать рынок мест ной продукции, усилив его направленность на реализацию ресурсов для обеспечения поставок продукции для государственных нужд.

Применение механизма регулирования поставок продукции для государственных нужд как фактора существенного стимулиро вания экономического роста требует, чтобы управленческие струк туры администраций регионов разрабатывали стратегии развития и составляли отраслевые программы, планы социально экономиче ского развития региона с учетом совокупного регионального спро са. Это оптимизирует размещение отраслей сельского хозяйства с учетом региональных конкурентных преимуществ. Кроме того, об щий объем производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции позволяет определить возможность размещения госу дарственного заказа в регионе, а при невозможности производ ства отдельных видов продукции в регионе предусмотреть разме щение заказа на его поставку в других регионах.

Современная экономика предусматривает ориентацию дея тельности хозяйствующих субъектов на обеспечение оптимального соотношения формирования и использования производственного потенциала, результатов его потребления. По мнению специали стов [115, 120], потенциал следует рассматривать в качестве ре гиональной ресурсной базы, стратегию – в качестве способа ис пользования потенциала, а конкурентоспособность – в качестве критерия эффективности стратегической реализации и стратеги ческих решений по достижению устойчивых позиций сельского хо зяйства в долгосрочном аспекте. Определение имеющегося потен циала, разработка и применение новых стратегий активизации его использования, в конечном счете, приводят к лидирующему поло жению на рынке в условиях конкуренции и повышению эффектив ности производственно хозяйственной деятельности региона.

74

Таким образом, на современном этапе развития экономи ки создается новая концептуальная модель реализации государ ственного регулирования в его взаимосвязи с системой саморегу лирования.

Ваграрном секторе экономики эта модель формируется

сучетом развития отдельных отраслей и регионов. Центр тяжести в развитии системы поставок для государственных нужд переносит ся на уровень регионов. Именно от региональной власти зависит степень адаптации и применение принимаемых законов, уровень выполнения индикаторов, определенных федеральными и регио нальными целевыми отраслевыми программами, степень выпол нения государственного заказа на поставку продукции. Новые кон цептуальные подходы требуют разработки методик формирования механизмов и урегулирования отношений между отдельными эле ментами региональной экономической системы.

2.2.Методика формирования подсистемы саморегулирования в механизме закупок и поставок сельскохозяйственной продукции

Совершенствование управления поставками продукции для государственных и муниципальных нужд предусматривает увели чение экономической эффективности структур обеспечения госу дарственного заказчика. Для государственных структур, занима ющихся приобретением продукции на рынке, нами предлагается использовать следующие входные показатели: задачи и цели ор ганов обеспечения госзаказчика; объем выделенных финансовых ресурсов; условия доставки продукции; обеспеченность трудовыми ресурсами, материальными средствами и др.

В качестве выходных показателей предлагается рассматри вать: фактические расходы финансовых средств; степень удовлет воренности потребителей в продукции по заданным параметрам (ассортименту, количеству, качеству и срокам поставки). Размер

75

поставок продукции в рыночной экономике удовлетворяется путем закупа продукции на рынке как у крупных предприятий, так и у субъектов малых форм хозяйствования.

Задача оптимального уравнения, где этапы определяются по иерархической структуре, позволяет вводить новые внутрен ние ограничения и параметры при последовательной оптимизации регулирования системы управляющих параметров в изменяющих ся внешних условиях, брать другие критерии отбора продукции. В один из первых этапов оптимизации входит создание базы дан ных, определение класса поставщиков, с учетом разработанных критериев (табл. 4).

Таблица 4

Критерии определения классности поставщиков продукции

76

Основываясь на критериях выбора поставщиков, формиру ется расширенный список потенциальных поставщиков по видам продукции. В каждой категории продукции (некритические, основ ные, проблемные, стратегические) определяются индивидуаль ные параметры оценки по разным видам товара, которые зависят от степени значимости продукта в линейке закупаемой продукции и от степени развитости рынка поставок.

Авторская методика формирования саморегулируемых ор ганизаций сельского хозяйства предполагает установление соот ветствия поставщиков предъявляемым требованиям, выбор по ставщиков и их объединение в саморегулируемые организации сельского хозяйства, осуществляющие закупки и поставки про дукции для государственных нужд. Наряду с существующими крите риями – цена и качество сельскохозяйственной продукции – учи тываются: предыдущий опыт прохождения конкурсной процедуры; финансовое состояние организации; техническая оснащенность предприятия; наличие квалифицированных кадров; наличие льгот местным товаропроизводителям.

Математическая постановка задачи для оптимального управ ления процессом поставки продукции наглядно представлена сле дующим образом.

В рамках модели определяется оптимальный план поставок:

i 1,k

Xij j 1,n ,

где Xij – объем заказа от i го поставщика j му покупателю; k – количество поставщиков;

n – количество покупателей.

Стоимость закупки и доставки от i-го поставщика j-му поку

где rij – обобщенное значение необходимых издержек на закупку от i-го поставщика и доставку j-му покупателю;

77

dij – издержки на заказ и доставку от i-го поставщика для j-го

при следующих ограничениях.

Ограничение на Xij отражает положительность поставок:

Поставщики могут иметь резерв продукции. Следовательно, объем заказа Xij должен иметь ограничение вида

j 1

где ai – объем производства i го поставщика; Ri – резервный фонд i го поставщика.

Данное ограничение позволяет иметь резерв на складе, при желании его можно минимизировать.

Функция Z определяет общий объем затрат на закуп и пере возку продукции при утвержденном плане заказов. Параметры мо дели удовлетворяют следующим условиям:

Обосновано, что использование предложенной методики позволит за счет повышения эффективности конкурсной про цедуры добиться экономии бюджетных средств Пермского края

78

на 2% в год или обеспечить рост объемов закупок продовольствия на 4–5% в год.

Автором обоснована и сформулирована задача динамиче ского программирования при последовательной (пошаговой) опти мизации, позволяющая обеспечить минимальные затраты при по ставках максимальных объемов продукции.

Осуществление оптимизации проходит на следующих уровнях:

–создание базы полученных данных по продавцам;

–определение критериев оценки класса продавцов, а также качества поставляемой продукции;

–оценка цены продукта статистическая;

–формируется матрица затрат rij (Pi dij ) , где rij – коэф

1,k, j 1,n;

–вектор оценки (r1 r2 … rn) – для покупателей вектор за трат (требуется ранжировать и покупателей, присваивать приори

тетный индекс номер социально или экономически значимым по купателям);

–расчет плана при отборе стратегий расчета и разных мето дов оптимальной оценки; коррекция результатов расчета.

Каждый этап последовательной оптимизации использует управленческий ресурс, а выбор проводится на основе корректных расчетных методов.

Процесс поставок продукции является гибким в экономиче ском и управленческом смысле. Рациональная организация поста вок продукции для общества – это механизм реализации экономи ческих программ региона, способный обеспечить эффекты [90]:

–расширения совокупного спроса как фактора роста эко номики;

–инвестиционный эффект, воздействующий на финансиро вание закупок продукции и инновационную модернизацию про изводственного аппарата предприятий при условии победы в кон курсной процедуре госзаказа.

Реализация косвенного воздействия определяется действу ющей протекционистской деятельностью краевой администрации:

79

–эффект мультипликационный достигается тем, что своев ременное финансирование поставок стимулирует в крае расши рение спроса на сырье и оборудование для обеспечения заказов. Целевое использование эффекта дает возможность превращения управления заказами в ранг важнейшего механизма воплощения краевой экономической политики и осуществления экономических программ;

–социальный эффект составляет до 30% затрат на постав ки продукции для государственных нужд, косвенно направленные на совершенствование и расширение социальной сферы и инфра структуры села;

–структурный эффект дает возможность расширения заказа сельскохозяйственной продукции для государства, а также способ ствует модернизации и развитию отраслей и производств, ориенти рованных на исполнение [118].

Выступая одним из сегментов совокупного регионального спроса, территориальные поставки продукции для государствен ных нужд являются главным фактором социально экономического развития края. Оказывая целенаправленное, эффективно регули рующее влияние на территориальные поставки продукции для го сударственных нужд, администрации Пермского края, муниципаль ные образования могут получать экономический рост и устранять кризисные явления в сельском хозяйстве.

Формирование условий для развития направлений класте ризации может быть обеспечено посредством решения следующих задач: развитие инфраструктуры и региональных институтов под держки формирования новых форм организации производства

иуправления на базе саморегулируемых организаций; разработка

иреализация комплекса мер, направленных на содействие коопе рации, образование партнерства и сообществ взаимодействующих предприятий в рамках саморегулируемых организаций и связан ных с ними организаций. При имеющихся альтернативах и потреб ности выбора одного механизма решение о практическом вопло щении должно приниматься на основании критерия эффективности

80