560

идля саморегулирования их деятельности формирует практическую базу для широкого внедрения саморегулируемых организаций. Са морегулирование не только включает механизм ослабления адми нистративного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти про цессы. Необходимо понимать, что саморегулирование является одной из форм самоограничения, направленной на поддержание

игарантирование высокого уровня оказываемых услуг, что и обе спечивает доверие потребителя, формирует комфортные условия для клиентов, обеспечивает эффективное развитие бизнеса.

Принятый Кодекс стандартов и правил профессионального функционирования членов саморегулируемой организации по предоставлению услуг должен состоять из перечня разработан ных ограничений, которые обязательны для применения участ никами саморегулируемой организации, а кроме того, учитывать меры ответственности за несоблюдение Кодекса. Создание экс пертных советов, отвечающих за соответствие участников рынка сегодняшнему законодательству и нормам принятого Кодекса, мо жет стать одним из элементов контроля за соблюдением Кодекса. Профессиональное заключение экспертного совета должно быть базовым при решении вопроса о возможности оказания опреде ленного вида услуг.

Экспертные советы либо другие представительные органы должны принимать участие в разработке проектов законодатель ных и нормативно правовых актов Российской Федерации, про грамм государства по проблемам, связанным с регулированием деятельности данного сектора рынка.

Закон РФ № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» был принят 1 декабря 2007 года. Согласно закону, саморегули руемая организация – это некоммерческая организация, кото рая создается на базе Гражданского кодекса Российской Феде рации и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» и соответствует следующим требованиям:

211

–объединяет предпринимателей и юридических лиц, работа ющих в одной отрасли, либо физических лиц, занимающихся одним видом профессиональной деятельности;

–включает в себя количество членов не менее установлен ного федеральным законодательством;

–имеет в наличии стандарты и правила профессиональной или предпринимательской деятельности, которые обязательны для выполнения всеми членами организации;

–обеспечивает имущественную ответственность членов ор ганизации перед потребителями произведенных товаров, услуг или работ и иными лицами.

Действие этого закона распространяется не на все саморе гулируемые организации. В области рекламы существование орга низаций саморегулирования отражено в ст. 28 Федерального зако на от 18.07.95 № 108 ФЗ «О рекламе». В этом законе организации данного типа названы «органами саморегулирования».

Закон от 29 июля 1998 года № 135 ФЗ «Об оценочной дея тельности в Российской Федерации» регламентирует правовые основы функционирования саморегулируемых организаций. Функ ционирование саморегулируемых организаций в сфере аудитор ской деятельности регулируется Федеральным законом от 7 авгу ста 2001 года № 119 ФЗ «Об аудиторской деятельности». Однако

вданном законе не применяется термин «саморегулирование», хотя квалифицированные аудиторские объединения выполняют функции данных организаций.

На рынке ценных бумаг правоустанавливающей базой для деятельности организаций саморегулирования являются: По становление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 июля 1997 года № 24 «Об утверждении Положения о саморе гулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг» и Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39 ФЗ «О рынке ценных бумаг».

212

22 июля 2008 года был принят Закон № 148 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

иотдельные нормативно правовые акты Российской Федерации», согласно которому все организации, выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документа ции, занимающиеся строительством и реконструкцией, должны объединиться в саморегулируемые организации (СРО), чтобы по лучить свидетельство о допуске. Особенность закона заключает ся в том, что он разделяет организации по видам деятельности. То есть некоммерческое партнерство может получить статус СРО только по проектированию или по строительству. Кроме того, за коном декларируется образование фонда для компенсации по терь заказчика в случае аварий на объектах, работы на которых проводили члены СРО.

Всвязи с вступлением в силу Федерального закона № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях», принятого 01 декабря 2008 г., особо актуальным становится создание механизма эффек тивного взаимодействия между учреждаемыми объединениями сельхозпроизводителей и органами государственной власти [278].

Способы приобретения некоммерческой организацией ста туса саморегулируемой организации можно разделить на: общие, которые установлены законом о саморегулируемых организациях,

испециальные, предусмотренные другими законами. Общий способ базируется на юридическом факте предоставления информации о некоммерческой организации в государственный реестр саморе гулируемых организаций. Закон «О саморегулируемых организаци ях» закрепил единые требования, определяющие порядок создания

ифункционирования указанных организаций в России. В различ ных отраслях экономики, в том числе и в сфере технического об служивания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка формируют свои стандарты и правила предприниматель ской деятельности. В то же время в отдельных видах деятельно сти саморегулирование занимает достаточно прочные позиции. В соответствии с отдельными нормативными правовыми актами

213

на протяжении нескольких лет свою работу регламентируют оцен щики, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг, аудиторы.

К сожалению, принятый закон, в силу его рамочного характера, не отражает в полной мере специфику функционирования объедине ний и ассоциаций в агропродовольственном секторе России [278].

Корректировка действующего закона не устранит полностью присущие ему недостатки. Значительно более продуктивной пред ставляется разработка принципиально нового ФЗ «Об отраслевых союзах (ассоциациях) в АПК Российской Федерации», отражающе го специфику функционирования объединений сельхозпроизводи телей и переработчиков в российском АПК.

Роль саморегулируемых организаций агробизнеса может быть достаточно высока при подготовке материалов для разработ ки «Концепции продовольственной безопасности России» и необ ходимых для ее реализации нормативных актов. Государственная программа предусматривает подготовку ежегодного национально го доклада о ситуации в АПК. Участвуя в подготовке доклада, агро бизнес получит возможность оказывать реальное влияние на ситу ацию в отрасли [207].

Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций как некоего противовеса вмешательству со стороны государства в экономику должно базироваться на принципе мак симальной независимости саморегулируемой организации также от органов государственной власти, хотя данный принцип не ис ключает создания соответствующего государственного контроля. Получение статуса саморегулируемой организации путем включе ния в государственный реестр становится одним из базовых усло вий применения указанного принципа.

Принимая во внимание опыт построения саморегулирования в процветающих странах, а также существующую практику в ряде отраслевых саморегулируемых организаций в России, есть все ос нования рассчитывать на последовательное, планомерное форми рование саморегулируемых организаций в агросфере РФ.

214

Учитывая остроту проблемы развития нормативно правовой базы создания и дальнейшего развития принципов саморегулиро вания, их значимость как одного из основных условий дальнейшего развития институциональной экономики, необходимо разработать стандарты и правила. Применительно к конкретному агропредпри ятию вышеизложенные принципы могут быть реализованы на ос нове примерного перечня стандартов (правил). Диагностика обо снованности и эффективности управления саморегулируемыми организациями позволяет осуществить подготовку кадров на осно ве действующих и предлагаемых моделей формирования и эффек тивного функционирования саморегулируемых организаций сель ского хозяйства.

Если совместить понятия «техническое регулирование» и «са морегулирование», становится очевидно, что на сегодняшний день у бизнеса появляется возможность, соблюдая минимально необхо димые требования, контроль за которыми осуществляет государ ство, самостоятельно устанавливать нормы, позволяющие дина мично развивать экономику как отдельных предприятий, так всего государства в целом.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предпо лагает 3 уровня документов в сфере технического регулирования: технические регламенты, национальные стандарты и своды правил, а также стандарты организаций. Технические регламенты содер жат минимально необходимые и достаточные нормы для обеспе чения безопасности, которые должны исполняться в обязатель ном порядке всеми субъектами, занимающимися деятельностью, входящей в сферу применения соответствующего технического регламента. Список участников работ по стандартизации, обще российские классификаторы технико экономической и социаль ной информации, национальные стандарты, правила их создания и применения, рекомендации и нормы в области стандартизации, правила стандартизации, своды правил формируют национальную систему стандартизации России.

Особое внимание необходимо уделить стандартам организации.

215

Стандарты организаций как документы в сфере технического регулирования могут содержать любые требования, не противоре чащие обязательным к применению техническим регламентам. Це лью введения таких документов на предприятиях является, прежде всего, повышение технологического уровня развития в сравнении с обязательным, контролируемым государством. Такие стандарты могут в отличие от технических регламентов предъявлять требо вания не только к безопасности, но и к качеству исполнения, кон струкции и т.п. Они обязательны для всех членов саморегулируе мой организации.

Очевидно, что достижение экономического роста, технологи ческого прогресса становится значительно более легкой задачей при наличии у всех взаимодействующих субъектов единых, не про тиворечащих друг другу стандартов.

Еще одним несомненным плюсом системы саморегулирова ния, с точки зрения технического регулирования, являются зна чительно большие возможности при взаимодействии с государ ством. Саморегулируемая организация, являясь объединением субъектов рынка, более серьезный партнер для государственных органов, чем отдельно взятый предприниматель. Ведение диа лога с руководящими органами саморегулируемой организации, в которых обеспечено представительство каждого из членов, ста новится уже не правом, а обязанностью государства. Это необ ходимо прежде всего при взаимодействии с государственными органами в ходе разработки технических регламентов и нацио нальных стандартов.

В процессе глобализации по мере снижения торговых барье ров между странами на передний план выходят проблемы техниче ской совместимости, а также возрастает роль репутации саморегу лируемой организации. Повышается значение стандартизации как инструмента конкурентной борьбы (выдавливания конкурентов) на рынках товаров и услуг. Одновременно в России проходит реформа технического регулирования, открывающая для российских само регулируемых организаций возможности управления собственны

216

ми системами стандартов за счет снижения объема обязательных требований до требований, перечисленных в технических регла ментах.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона «О техническом ре гулировании», в технические регламенты не включены требования, предъявляемые к товарам, а также к связанным с ними процес сам проектирования (в том числе изыскания), монтажа, производ ства, строительства, эксплуатации, наладки, перевозки, хранения, утилизации и реализации, правила идентификации, требования к формам и правилам оценки соответствия. Требования к упаковке, терминологии, этикеткам или маркировке и правилам их оформле ния не могут носить принудительный характер.

С точки зрения предприятия это означает, что те требования, которые не отвечают целям технического регламента, а именно: защита имущества юридических или физических лиц, здоровья или жизни граждан; охрана окружающей среды, муниципального или государственного имущества; предупреждение действий, которые вводят в заблуждение приобретателей; угроза жизни или здоровью растений и животных – станут с принятием данных регламентов не обязательными.

Предприятиям необходимо решить, какие из требований, ко торые не войдут в технические регламенты, должны перейти в стан дарты организаций; все прочие требования, не являющиеся необ ходимыми с учетом современных производственных технологий, могут быть исключены из сферы деятельности саморегулируемой организации.

Таким образом, российские предприятия при разработке соб ственной системы стандартов впервые имеют возможности учесть ключевую составляющую в разработке и внедрении новой систе мы стандартов – экономическую. Система стандартов в совре менных условиях становится важным инструментом реализации как технической, так и финансовой политики саморегулируемой организации. Должным образом разработанная система стандар тов позволяет, с одной стороны, снизить операционные расходы

217

саморегулируемой организации за счет включения только тех требований, которые соответствуют современному уровню тех нологий производственного процесса. С другой стороны, вве дение в стандарты новых требований, связанных с вызовами глобальной конкуренции, позволяет осуществлять продвижение и закрепление саморегулируемой организации на новых либо имеющихся рынках.

В современном мире информация превратилась в один из са мых важных ресурсов, и информационные системы стали необходи мым элементом во всех сферах деятельности [204]. Общепринятым является положение, что информация о состоянии и тенденциях развития сельского хозяйства, о составе и характере информаци онных технологий и технических средств обработки информацион ных сведений содержится в базе данных информационных систем федеральных, региональных, государственных органов и органов местного самоуправления.

Целью деятельности информационной системы является каче ственное и достоверное создание информационных ресурсов в аг ропроизводственной сфере на уровне государства в целом, обеспе чение реального доступа всех заинтересованных лиц к базе данных.

На современном этапе можно выделить несколько типов ин формационных систем, существующих на пространствах сельского хозяйства:

–аналитические макросистемы, предназначенные для ма кро экономического анализа положения дел в сельском хозяйстве;

–консультационные экспертные и справочные системы, предназначенные для решения микроэкономических проблем сельхозпроизводителей, поиска данных о рынке, правовой и фи нансовой информации, производимого в информационной систе ме с использованием «без знаний»;

–торговые маркетинговые системы, предназначенные для организации поставок сельскохозяйственной продукции, в том числе и для оплаты «электронных торгов» в режиме онлайн, нака пливающие также статистическую маркетинговую информацию;

218

– комплексные микро и макросистемы, решающие либо комплексные оперативные и стратегические задачи конкретно го, как правило, крупного агропромышленного предприятия, либо комплексно удовлетворяющие маркетинговым, консалтинговым и аналитическим потребностям всех участников системы [189].

Защита информации обеспечивается в соответствии с Феде ральным законом «Об информации, информационных технологиях

ио защите информации», а также другими федеральными закона ми и нормативно правовыми актами.

На сегодняшний день в России уже существует ряд концепций развития информационных технологий: развитие рынка инфор мационных технологий, использование их в деятельности органов государственной власти, региональная информатизация, которая в каждом из регионов имеет свое содержание.

Концепция информационных технологий определяет возмож ности единой эффективной системы государственных услуг на основе общего алгоритма информационных технологий. Концепция регио нальной информатизации направлена на увеличение эффективности управления социально экономическим развитием субъектов России

ина повышение компьютерной грамотности населения в целом. В ра боте находится также Национальная стратегия информационного раз вития РФ, которая, по замыслу её разработчиков, должна встать в один ряд с такими основополагающими документами, как Доктрина инфор мационной безопасности и Концепция социального развития.

На основе существующих документов необходимо на уров не субъектов Российской Федерации разрабатывать концепции

ипрограммы развития информационных технологий в регионах

иобеспечивать их исполнение.

Для внедрения методов и технологий электронной обработки данных требуется создание: единой информационной инфраструк туры электронной торговли (общероссийская система информаци онно маркетинговых центров); системы электронных торгов агро продукцией; единой базы данных товарных ресурсов и системы ее поддержки [285].

219

Создание системы электронной торговли агропродукции для общественных нужд позволяет сократить издержки государствен ных заказчиков на проведение конкурсов, потери и злоупотребле ния (экономия бюджетных средств в результате внедрения систе мы может составить 15%).

Экономия бюджетных средств происходит за счет отсут ствия неконтролируемого изменения условий заключенных кон трактов; объединения заявок от получателей продукции; управ ляемого сокращения числа поставок продукции без конкурсов; сокращения затрат на осуществление процесса государствен ных закупок; обеспечения равных конкурсных возможностей за счет открытости проведения конкурсов; расширения круга по ставщиков продукции большим охватом претендентов; упроще ния и ускорения подготовки отчетности объединением данных

вобщем центре; упрощения процедуры подготовки и организа ции конкурсов за счет стандартизации и выработки общего под хода к конкурсам.

При переводе поставок продукции для общественных нужд

вэлектронное пространство создается единая информационная система, где консолидируются сведения о торгах, проводимых раз личными субъектами Российской Федерации, ведомствами, му ниципальными образованиями, а также предложения со стороны производителей продукции, что позволит государственным струк турам: во первых, иметь полный номенклатурный перечень, пред лагаемый различными поставщиками; во вторых, принимать до стоверные независимые решения на основе информации о ценах, качестве, условиях поставки.

Концептуальное рассмотрение проблем, связанных с адап тацией и систематизацией разработок теоретического и методо логического порядка, определяет необходимость исследования вопросов системного анализа, сложности становления и развития поставок в электронном пространстве.

Совокупность методологических принципов решения данной проблемы состоит в следующем:

220