560

147, 150], что организационно экономический механизм пред ставляет собой механизм адаптации существующих экономических систем к новому типу экономического роста. Точка зрения другой группы ученых [130, 142] состоит в том, что экономический меха низм управления в условиях рынка представляет собой совокуп ность методов и рычагов экономического воздействия, а имен но: политики ценообразования, налогообложения, кредитования, страхования, бюджетного субсидирования и других, на поведение товаропроизводителей, целью которого является усиление мотива ции производственной и инвестиционной деятельности.

Мы придерживаемся мнения тех ученых [150, 177, 208], кото рые подчеркивают, что организационно экономический механизм развития АПК обязательно включает два взаимосвязанных блока: механизм рыночно конкурентной самоорганизации воспроизвод ства на всех уровнях и систему государственного регулирования и поддержки его устойчивого развития.

Организационной составляющей реализации системы госу дарственных закупок и поставок является их рациональное разме щение на конкурсной основе. Особенностью сельского хозяйства является то, что договор на размещение заказа заключается за долго до его исполнения. Это связано с продолжительностью про изводственного цикла в отраслях сельского хозяйства.

Как показали результаты проведенного исследования, до по следнего времени еще не сложилась система прозрачного и кон курентного процесса размещения государственного заказа. При этом важно подчеркнуть, что именно закрытость и субъективизм его осуществления создают условия коррупционных действий. При рассмотрении данного вопроса в целях активизации методов и инструментов системы закупок и поставок следует исходить из наличия и последствий диалектической связи конкурентоспо собной системы закупок и рыночной экономики [148].

Закупки продукции осуществляют государственные органы. Поставки продукции на государственные нужды осуществляют са мостоятельные организации. В отличие от прежнего механизма

31

закупки, основанного на директивном планировании, механизм закупок и поставок в условиях рынка основан на методах инди кативного (рекомендательного) планирования и установления партнерских отношений государства с поставщиками продукции. Увеличение роли поставщика в обеспечении потребности в про довольствии для государственных нужд в изменившихся условиях обусловливает трансформацию парадигмы управления закупками

впарадигму управления поставками.

Вобщем виде управление закупками и поставками продук ции заключается в определении типа взаимоотношений между элементами, один из которых – субъект управления поставками, другой – объект управления. В данной системе объектом управле ния являются процессы формирования, размещения и исполнения заказа для государственных нужд (установление квот на продук цию, заключение контрактов на поставку продукции, обеспечение поставки партий продукции по ее срокам, количеству, качеству). Субъектами управления являются заказчики (органы государствен ного управления общей, отраслевой и специальной компетенции) и поставщики (сельхозорганизации, КФХ и ЛПХ, предприниматели и общественные организации различного типа, включая саморегу лируемые).

При определении механизма закупок и поставок следует ис ходить из того, что он представляет собой совокупность принципов и методов, функций и мотивов, инструментов и ограничений, обе спечивающих, во первых, необходимую адаптивность и взаимос вязь объекта и субъекта управления, во вторых, трансформацию

ввырабатываемые управленческие решения различных влияний внешней среды.

Для реализации указанных условий система закупок и поста вок должна быть [150]: достаточно эффективной (минимальные за траты и оптимальные результаты); гибкой (адаптация и адекватная реакция к изменениям на рынках); достоверной и контролируемой; объективной (обоснованный выбор поставщиков, условий); ста бильной (своевременная и ритмичная поставка).

32

Главной целью управления закупками и поставками продук ции для государственных нужд является содействие развитию со циально экономического положения региона. Данная цель явля ется глобальной и ее можно разделить на более мелкие подцели, связанные с:

–поставками для государственных нужд;

–эффективным и рациональным расходованием бюджетных средств;

–расходованием бюджетных средств по принципу открыто

сти и гласности.

Итак, организационно-экономический механизм АПК, как

илюбой его отрасли, любого процесса (в том числе закупок и поста вок сельскохозяйственной продукции), представляет собой сочета ние мер государственного регулирования (система квотирования, ценообразования, кредитования, налогообложения и другие), эле ментов рыночного воздействия (спрос, предложение, конкуренция)

ивнутрихозяйственного управления (управление ресурсами). Ком бинация этих элементов, с одной стороны, обеспечивает самосо хранение системы, а с другой – ее адаптацию к условиям изменяю щейся внешней и внутренней среды. Кроме того, с одной стороны, способствует развитию всех форм хозяйствования посредством их бюджетной поддержки, с другой – обеспечивает свободную конку ренцию на рынке отдельных продуктов.

При формировании организационно экономического меха низма используют методы и инструменты экономического и ад министративного (организационного) регулирования, сочетания государственного регулирования и саморегулирования. Организа ционное регулирование обеспечивает формирование информаци онной и правовой базы, необходимой инфраструктуры. При этом используют различные формы и методы сорегулирования (государ ственно частного партнерства).

Таким образом, система регулирования может быть пред ставлена в виде трех взаимообусловленных и взаимосвязан ных групп:

33

–механизма государственного регулирования воспроизвод ственного процесса, рынков сырья и продовольствия;

–механизма стихийного рыночного регулирования;

–механизма использования рычагов саморегулирования. Механизм жесткого государственного регулирования сдер

живает инициативу субъектов хозяйствования [134]. Механизм стихийного рыночного регулирования способен привести к углу блению экономического кризиса, а также к дестабилизации рын ка [152]. Из этого следует, что механизм государственного регули рования необходимо сочетать с механизмом саморегулирования, но при условии, что их соотношение постоянно корректируется. Механизм носит трансформационный характер, и потому акценты на преобладание этих составляющих в тот или иной период разви тия рынка могут быть разные. Так, государственное регулирование должно преобладать на стадии формирования рыночных институ тов с последующим его ограничением при постепенном переходе к конкурентному, рыночному саморегулированию. Его основной це лью является выработка комплекса нормативно законодательных основ, закрепляющих экономические формы взаимоотношений субъектов рынка для создания свободной конкуренции. Особенно сти саморегулирования экономики региона связаны с состоянием производственного потенциала и системой поставки продукции для общественных нужд.

Основная идея введения саморегулирования различных сфер хозяйственной деятельности – провести разграничение между го сударственным регулированием и регулированием в предприни мательских и профессиональных объединениях. Необходимо соз дать условия для создания таких объединений, которые могли бы противостоять давлению и произволу со стороны бюрократии, со вершенствовать рыночные механизмы экономической ответствен ности перед потребителем.

Экономический механизм функционирования агропродо вольственного рынка – особая система взаимодействия участни ков рынка, то есть потребителей и товаропроизводителей, имеющих

34

определенный порядок, саморегуляцию посредством основного закона рынка. Наличие спроса и предложения лежит в основе до бровольного и независимого принятия решений сельхозпроизво дителями по использованию ограниченных ресурсов, получению определенной выгоды от совершения сделок. Спрос и предложение зависят от разнообразия имеющихся форм собственности, степе ни стимулирования доходом производителей участников рынка, уровня децентрализации системы ценообразования. Наличие кон куренции при этом обеспечивает свободу выбора для потребите лей и производителей в их закупочной, сбытовой, производствен ной деятельности при ограниченном вмешательстве государства в деятельность участников рынка.

Экономический эффект саморегулирования может быть оце нен с точки зрения общественного интереса как возможность до стижения более эффективного распределения ресурсов и решения социально значимых задач [128].

Взаимодействие ограниченного числа участников рынка

врамках саморегулирования носит картельный характер и наце лено прежде всего на проведение согласованной политики. Это,

всвою очередь, позволит увеличить совместную прибыль членов организации «саморегулирования» за счет снижения объема пред ложения и повышения цен на предлагаемые товары и услуги [144]. Необходимо крайне осторожно относиться к саморегулированию отраслевых рынков, характеризующихся проявлением тенденций к монополизации.

Делегирование полномочий по государственному регули рованию участникам таких рынков недопустимо, поскольку имен но государство призвано преодолевать негативные последствия монополизации (государственное вмешательство способствует оптимальному распределению ресурсов и реализации социально значимых задач). Максимальной экономической эффективностью характеризуется саморегулирование конкурентных секторов эко номики. В этом случае в рамках саморегулируемой отрасли проис ходит одновременное повышение качества продукции и объемов

35

производства. Основным результатом также является активизация неценовой конкуренции в отрасли за счет дифференциации това ров [128].

Таким образом, механизм государственных закупок и поста вок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в авторской версии, представляет собой систему методов и инстру ментов по урегулированию партнерских отношений государства и бизнеса, основанных на взаимных интересах, обязанностях, ре зультативности взаимодействия и сочетании государственного регулирования и саморегулирования хозяйствующих субъектов, направленных на удовлетворение потребности в сельскохозяй ственной продукции и продовольствии.

1.3.Роль и место саморегулируемых организаций

вразвитии механизма закупок и поставок сельскохозяйственной продукции

Саморегулируемые организации формируются на основе ин теграции и кооперации различных форм агробизнеса. Интеграция осуществляется в жестких формах (агрохолдинги и агрофирмы) или в мягкой форме (ассоциации, агросоюзы). Кооперация осуществля ется на принципах равноправия и демократии. Особенностями со временного управления саморегулируемыми организациями явля ются эффективное ведение хозяйства в условиях недостаточности ресурсов, постепенное сокращение регулирования производства методами административного воздействия и замена их экономи ческими методами.

Для управления саморегулируемыми организациями наибо лее значимыми являются следующие типы отношений: отношения, складывающиеся при кооперации и разделении труда в процес се коллективной деятельности ассоциированных собственников,

ивозмездные отношения, возникающие между пользователями

исобственниками средств производства.

36

Управление саморегулируемыми организациями может быть реальным, если, с одной стороны, имеются возможность и потреб ность субъекта управления (коллегиальный орган управления СРО) управлять, с другой – возможность и потребность объекта управле ния (СРО и его члены) выполнять управленческие команды. Выбор структуры управления в организации саморегулирования опреде ляется организационно правовой формой и требованиями дей ствующего законодательства.

Цели государственных организаций во взаимодействии с бизнесом и саморегулированием реализуются в двух основных типах стратегий управления:

–экспертно консалтинговая (потенциал используется для улучшения государственного управления);

–стратегии делегирования (частично государственные управ ленческие функции делегируются субъектам бизнеса или их по средникам).

Данный подход позволяет обеспечить баланс регулирования

исаморегулирования в системе управления хозяйствующими субъ ектами. Модель взаимодействия государства, саморегулируемых организаций и бизнеса представлена на рисунке 3.

Это взаимодействие обеспечивается применением совре менных технологий сотрудничества, своевременным установлени ем соответствия между этими формами, основными целями и осо бенностями субъектов рынка.

Объединение бизнеса в рамках организации саморегулиро вания является важнейшим вопросом ее становления. Соглаша ясь с тем, что значительная часть организаций саморегулирования носит отраслевой признак, то есть объединяет участников, про изводящих схожую продукцию, сам принцип саморегулирования не предусматривает именно отраслевой характер объединения, то есть, как правило, саморегулирование рассматривается лишь как вариант отраслевого регулирования [142].

При переходе к индикативному планированию и программ но целевому методу управления система саморегулирования

37

занимает все большее место в организационно экономическом механизме поставок сельскохозяйственной продукции. Предла гается комплексный подход формирования механизма, при кото ром следует выделять три подсистемы единой системы механизма закупок и поставок:

•государственное регулирование;

•рыночное саморегулирование (спрос и предложение);

•саморегулирование с созданием института саморегулируе мых организаций.

ǩǶǽǻDZǼǾǹȇDZ

ǽǺǺǭȅDZǽǾǮǬ

ǛǼǺȂDZǽǽ

Рис. 3. Модель взаимодействия государства, саморегулируемых организаций и агробизнеса

38

В таблице 1 представлен авторский взгляд на трансформа цию подсистемы организации и подсистемы регулирования еди ной системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, определены этапы ее развития.

Таблица 1

Этапы развития системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

На первом этапе процесс закупок и поставок регулировался исключительно государством. На втором – закупкой занималось государство, которое посредством рыночных механизмов форми ровало федеральные и региональные фонды для ограниченного круга потребителей. Поставки осуществлялись преимущественно на основе рыночного регулирования. Зарождающиеся саморе гулируемые организации (агрохолдинги, союзы, ассоциации, по требительские кооперативы) недостаточно участвовали в системе закупок и поставок сельскохозяйственной продукции. На третьем этапе, с началом проведения модернизации всей системы АПК,

39

в том числе системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, акценты в поставках смеща ются в сторону СРО, возрастает роль саморегулируемых организа ций в процессе закупок.

Автор подчеркивает, что в условиях перехода к программно целевому методу управления средства господдержки на развитие отраслей выделяются только в рамках целевых программ. Создана стратегическая вертикаль по развитию отраслей (рис. 4) на основе государственно частного партнерства.

ǝ Ǒ Ǘ Ǩ ǡ ǚ Ǔ Ǟ ǚ ǎ nj ǜ ǚ Ǜ ǜ ǚ ǔ Ǔ ǎ ǚ ǐ ǔ Ǟ Ǒ Ǘ ǔ

ǎǧǡǚǐ

ǛǺǽǾǬǮǶǬ ǶǬȃDZǽǾǮDZǹǹǺǵ ǻǼǺǰǿǶȂǴǴ Ǯ ǽǺǺǾǮDZǾǽǾǮǴǴ

ǽǺ ǽǼǺǶǬǸǴ Ǵ ǸDZǽǾǺǸ ǻǺǽǾǬǮǶǴ

Рис. 4. Модель механизма закупок и поставок в условиях перехода

к программно целевому методу

40