Глава 9. Государственное регулирование экономики

9.1. Государственный бюджет и его структура.

Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их покрытия. Внебюджетные фонды – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Обычно выделяют следующие основные статьи государственных расходов: административно-хозяйственные, социальные расходы, военные расходы, расходы связанные с обслуживанием государственного долга. Государственные расходы выполняют ряд важнейших функций в экономике: за счет средств, выделяемых из государственного бюджета, осуществляется поддержка фирм, испытывающих определенные проблемы, оказывается помощь малоимущим, финансируются социальные программы и т.д. Доходы государственного бюджета складываются из налоговых и неналоговых поступлений. К неналоговым поступлениям относятся доходы от деятельности государственных предприятий, от продажи государственной собственности и т.п. Однако основную долю поступлений в бюджет дают налоговые поступления.

В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты бывают центральными, областными, земельными, региональными, местными и т. д. В России выделяют три уровня: федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты. Расчетная сумма всех бюджетов носит название консолидированный бюджет.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране.

Особое значение имеет величина государственных расходов по отношению к ВВП. Во многих развитых странах все государственные расходы составляют в среднем 50% ВВП. В подавляющем большинстве стран уровень расходов государства был существенно ниже. Лишь в Швеции, Дании, Бельгии, Нидерландах этот показатель превышал данный уровень, а в Норвегии и Австрии был к нему близок. Последние десятилетия в мировой экономике выявили определенную зависимость между уровнем государственных расходов и темпами экономического роста: чем ниже этот уровень, тем выше темпы экономического роста.

Если расходы бюджета равны его доходам, то бюджет называется сбалансированным, если доходы превышают расходы, то образуется профицит бюджета; если же расходы превышают доходы – то образуется бюджетный дефицит. Многие страны имеют бюджетный дефицит. Причины возникновения дефицита бюджета:

• долгосрочные тенденции в динамике налоговых поступлений;

• стадия воспроизводственного цикла, в котором находится экономика страны;

• текущая политика правительства в области бюджетных расходов и доходов, которая может игнорировать, либо в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социально-экономического развития.

Дефицит бюджета покрывается за счет внутренних и внешних займов, что соответственно образует внутренний и внешний государственный долг. Внутреннее заимствование осуществляется в виде кредитов Центрального банка, что означает дополнительную эмиссию денег и является мощным толчком инфляции, а также путем выпуска государственных облигаций. Внешнее заимствование означает получение кредитов у различных государств и международных организаций. В начале 90-х годов в России покрытие дефицита бюджета шло в основном за счет кредитов ЦБ, затем от них практически отказались.

Политика, которую проводит правительство в отношении государственного бюджета, называется бюджетно-налоговой или фискальной политикой. Если правительство целенаправленно стремится изменить совокупный спрос и объем производства, оно может осуществить определенные изменения в государственных расходах и налогах. Такая политика называется дискреционной фискальной политикой. Главная задача этой политики – противодействие циклическим изменениям совокупного спроса и объемов производства в стране. Во время спада дефицит бюджета увеличивается, во время подъема – бюджет имеет превышение доходов над расходами. Фискальная политика, которая приводит к расширению совокупных расходов и снижению налоговых ставок, называется дискреционной стимулирующей (экспансионистской). Политика, которая приводит к уменьшению совокупных расходов и росту ставок налогов, называется дискреционная сдерживающая политика (рестриктивная).

Осуществление дискреционной фискальной политики осложняется тремя фундаментальными проблемами, заметно снижающими ее эффективность. Фискальная политика – это временной процесс, включающий три обязательных этапа: 1) осознание изменения макроэкономической ситуации и разработка новой фискальной политики; 2) ее осуществление; 3) оценка последствий и эффективности проведения новой фискальной политики. Временная протяженность фискального процесса порождает эффект лага – временной «разрыв» между исходным и конечным пунктами этого процесса. Реальное изменение фискальной политики во многом зависит от соотношения «внеэкономических» факторов. Не всегда правительство располагает системой адекватных и сопоставимых показателей, позволяющих объективно фиксировать происходящие изменения. Все эти проблемы в какой-то степени может сгладить недискреционная (автоматическая) фискальная политика.

Если правительство не стремится целенаправленно менять ставки налогов и позволяет налоговым поступлениям снижаться во время спада экономики, то такая политика называется автоматической фискальной политикой. Автоматической такая фискальная политика называется потому, что то, что следовало бы делать правительству, за него делают «автоматические стабилизаторы». В качестве таковых обычно рассматривают прогрессивные ( и даже пропорциональные) налоги и социальные трансферты (пособия). С их помощью бюджет будет автоматически изменяться в сторону роста государственных доходов при подъеме производства или в сторону роста государственных расходов при спаде производства. В случае спада доходы у экономических субъектов падают, но снижаются и налоги, а это немного стимулирует экономику к росту. В случае подъема, «перегрева» доходы растут, но растут и налоги, а это немного сдерживает дальнейший подъем, чреватый кризисом перепроизводства.

Большую роль в анализе всех этих процессов сыграл Дж.Кейнс. Докейнсианская политика: во время спада поднимать ставки налога, чтобы не допустить уменьшения поступлений в бюджет. Кейнсианская политика: во время спада понижать ставки налога и увеличивать дефицит бюджета. Важен не ежегодно сбалансированный бюджет, а сбалансированный в ходе экономического цикла.

Государственный долг растет в разных странах различными темпами. Превышение государственного долга над ВВП более, чем в 2 раза, считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Особую проблему представляет собой внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть от внешнеэкономической деятельности, например, 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно.