3.3. Государственное регулирование рынка.

Важная функция государства, связанная с «провалами» рыночного механизма – производство общественных благ и преодоление внешних эффектов. Выполнение этой функции было рассмотрено в предыдущем параграфе.

В современной экономике для повышения эффективности рыночного механизма государство выполняет такие важнейшие функции как: законодательная – государство принимает соответствующие законы, нормативные акты, устанавливает необходимые «правила игры»; защита конкуренции – государство проводит мероприятия, направленные на развитие конкуренции и устранение монополизации рынка.

В 1890 году в США был принят первый антимонопольный закон – Акт Шермана. С тех пор во многих странах приняты соответствующие антимонопольные законы. Обычно в этих законах обозначены следующие признаки монополизации:

1. монополизация рынка явным образом (фирма или несколько фирм сосредотачивают в своих руках значительную долю производства данного товара);

2. фиксирование цен (цены остаются неизменными в течение определенного периода);

3. слияние конкурирующих фирм;

4. переплетающиеся директораты (одни и те же люди входят в состав совета директоров конкурирующих фирм);

5. ценовая дискриминация (продажа одинаковых товаров по разным ценам разным покупателям);

6. связанные контракты (покупка или продажа оговоренные определенными условиями).

Среди основных мер антимонопольной политики выделяются меры по коррекции поведения, состоящие в том, что государство приказывает фирме или группе фирм изменить свое поведение, сделав его более конкурентным, а также проводит структурную политику, в ходе которой изменяется структура отрасли – крупная компания разделяется на ряд независимых фирм. Также к наиболее широко применяемых методам борьбы с монополизацией рынков относятся: предельное упрощение процедуры создания новых фирм; снятие барьеров во внешней торговле; введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм.

В некоторых случаях монополия может считаться нормальным явлением и монополист не подлежит наказанию, если он сумеет захватить значительную долю рынка за счет:

• создания уникального товара;

• эффективного маркетинга;

• разработки и освоения новой технологии, что позволяет снизить затраты и продавать продукцию по более низким ценам (такое снижение цены не является демпингом, который преследуется по закону).

Особое место принадлежит естественной монополии. Естественная монополия – это такая ситуация на рынке, когда наличие одной фирмы обеспечивает весь рыночный спрос и при этом существенно снижаются затраты на единицу продукции, что выгодно всему обществу.

Обычно естественные монополии присутствуют в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, услуги по передаче тепловой и электрической энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов. Государственное регулирование деятельности естественных монополистов предусматривает установление государством на их продукцию и услуги фиксированных цен и тарифов или их предельного уровня, определение группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. Государство должно контролировать и другие стороны деятельности подобных фирм.

Для развития в стране добросовестной конкуренции необходимы экономические, технологические, социальные предпосылки. Среди экономических предпосылок следует выделить такие, как рассредоточение рыночной власти, множественность предпринимательских образований, создание условий для массового создания новых фирм, их образование и регистрацию.

В некоторых случаях государство может ввести административный контроль над ценами. Если государство фиксирует цены выше равновесной цены, то это неизбежно порождает устойчивое превышение предложения над спросом. Государство вынуждено ограничивать предложение, скупать излишек продукции. Оно может расширять спрос, находя новые рынки сбыта и новые направления использования данного товара. Установление минимального нижнего предела цен чаще всего связывается с необходимостью государственной поддержки соответствующих отраслей (например, сельского хозяйства или новых наукоемких отечественных производств). Если в целях защиты малоимущих потребителей данного товара государство фиксирует цены ниже равновесной цены, то это порождает превышение спроса над предложением, а, значит, дефицит товаров и услуг. В целях справедливого распределения товаров государство вынуждено нормировать потребление через карточную систему. Это ведет к возникновению теневого рынка, на котором товары продаются по более высоким ценам и в обход государственного запрета.

Для стран с развитой рыночной экономикой инструментами регулирования количества благ являются, как правило, лицензии и квоты, устанавливающие максимально возможные количества продаваемых или покупаемых благ, чаще всего связанные с экспортно-импортными операциями. Это не исключает появления теневого рынка, когда продавцы начинают обходить административные запреты, производя продажу товара сверх установленного предела. Возникающее при этом отличие теневых процессов от случая с регулированием цен состоит в том, что складывающаяся цена теневого рынка не больше, а меньше легальной цены.

Самым мягким и «цивилизованным» инструментом государственного вмешательства в работу рыночного механизма являются налоги и субсидии. Речь идет, прежде всего, о потоварных налогах, которые устанавливаются как соответствующая надбавка или фиксированная плата с единицы товара. К таким налогам относятся налог с продаж, налог с оборота, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенные пошлины. Введение этих налогов меняет рыночное равновесие и ведет к определенным общественным потерям (рис.1).

Введение налога Т приведет к сдвигу влево кривой предложения, поскольку для получения той же выручки продавец теперь вынужден запрашивать за каждую единицу

товара более высокую цену. Рыночное рав-

новесие перейдет из точки Е в точку А. Но-

вое рыночное равновесие характеризуется

уменьшением равновесного объема с Q1

Рис.1 до Q2 и увеличением равновесной цены с

с P1 до Р2

Хотя данный налог платит продавец, однако из-за роста цены фактически часть налогового бремени ляжет на плечи покупателя. На графике фактический платеж покупателя соответствует площади прямоугольника P1P2AO, продавца – P1OBP. Распределение налогового бремени между продавцом и покупателем зависит от ценовой эластичности спроса и предложения. Здесь действует следующее правило: чем менее эластичен спрос, тем большая часть налога ложится на плечи покупателя; чем менее эластично предложение, тем большая часть налогового бремени ложится на плечи продавца.

Избыточное налоговое бремя – это выгоды, которые могли бы получить продавцы и покупатели, если бы цена оставалась прежней. Это избыточные потери для общества по сравнению с суммой налоговых поступлений. На рис.1 величина избыточного налогового бремени обозначена площадью треугольника АВЕ. Избыточное налоговое бремя – это потеря эффективности для общества. Общее налоговое бремя – это сумма налоговых платежей (прямоугольник PP1AB) и избыточного налогового бремени (треугольник АВЕ). Снижение эффективности означает, что производство и потребление облагаемого налогом товара падает ниже их оптимального уровня.

Предоставление государством субсидий как покупателю, так и продавцу можно рассматривать как отрицательный налог. Следовательно, на графике сдвиги кривых спроса и предложения будут противоположными их перемещению при налогообложении. В этом случае также снижается эффективность экономики. Сумма субсидий окажется больше той выгоды, которую извлекут покупатели и продавцы.

Как видно из вышесказанного осуществление государством своих экономических функций в современной рыночной экономике неизбежно порождает так называемую теневую экономику, в границах которой производство товаров и услуг не контролируется государством.

Теневая экономика неоднородна и включает в себя неформальную, нелегальную и криминальную экономику.

Неформальная экономика обычно включает ту часть мелкого производства товаров и услуг (сбор и продажа продукции с приусадебных участков, репетиторство, сдача в наем излишков жилья, ремонт квартир, ремонт автомашин, бытовой техники, медицинское консультирование и т.д.), которая официально не зарегистрирована. Нелегальная экономика представлена, как правило, предпринимателями, уклоняющимися от уплаты налогов. Криминальная экономика связана с преступными источниками доходов (производство подделок, контрабанда, финансовые аферы, наркобизнес, сутенерство, рэкет и т.д.), из которых самым социально опасным является коррупция (взяточничество государственных служащих).

Принципиальное различие между легальной экономикой и теневой обусловлено способами снижения затрат. Легальный производитель во многих случаях снижает затраты, реально обновляя технологию производства, улучшая его организацию; представитель теневой сферы пытается обеспечить снижение затрат внепроизводственным способом. В неформальном секторе теневые затраты уменьшают за счет экономии на регистрации производства, в нелегальном – за счет уклонения от налогов, в криминальном – за счет подкупа чиновников.

Сама по себе государственная экономическая деятельность не является гарантией преодоления провалов рынка и достижения экономически эффективного использования экономических ресурсов. Можно говорить об определенных «провалах» государства. «Провалы» государства – это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. Обычно к « провалам» государства относят:

1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, при наличии мощных групп с особыми интересами, мощного бюрократического аппарата – все это может привести к значительному искажению даже имеющейся информации.

2. Несовершенство политического процесса. Это проявляется в наличии лоббизма, логроллинга, манипулировании голосами вследствие парадокса голосования, поиске политической ренты.

3. Ограниченность контроля над чиновниками. Увеличение числа чиновников, расширение их полномочий, высокая профессионализация их труда создают серьезные трудности проверки их деятельности.

4. Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений.

Деятельность государства, направленная на исправление провалов рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К провалам рынка добавляется фиаско правительства, провалы государства, поэтому важно четко следить за последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политической ситуации. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действие рыночных сил. Поэтому, принимая решение об осуществлении той или иной экономической деятельности частным либо государственным сектором, необходимо выбирать между рыночными механизмами и государством, имеющими свои плюсы и минусы. При этом необходимо сопоставлять как достоинства, так и недостатки рыночного и государственного механизма координации экономической деятельности. «Провалы» рынка должны быть сопоставлены с « провалами» государства.