72.Исторические типы связи государственной службы с общественностью.

1.Особая роль государства в истории России

Государство на всем протяжении российской истории определяло степень жизнеспособности общества.В своей работе «Русский эксперимент» профессор Зиновьев, характеризуя русскую традицию, пишет:

«При российском типе организации доминирующей является не добровольная самоорганизация масс людей снизу, а принудительная организация сверху. При этом типе организации решающая роль в объединении людей в целое принадлежит системе власти и управления, а не другим факторам, в т.ч. не экономике. Тут структурирование системы власти и управления образует основу социального структурирования вообще».

Проблема поставлена предельно четко: если на Западе именно организация и структура гражданского общества определяет роль, функции, структуру …….. четко, то в России – наоборот. Среди национальных характеристик русского народа всегда было двоякое отношение к власти: с одной стороны, власть всегда боятся, ругают, не любят, с другой стороны – ждут и требуют решения своих проблем. Эта двойственность сохранилась до сих пор. Отношение к власти носит явно потребительский характер.

2.Модели бюрократии.

Если говорить об историческом типе связей гос.службы с общественностью, то … На ранней стадии развития цивилизованная бюрократия и ее участие в управлении государственными делами были организованы на патриархальных принципах, отсюда патриархальная модель бюрократии (восточная) основывалась на полной зависимости чиновника от господина. Чиновник служил именно своему правителю, а не кому-либо другому. 2 модели бюрократии (М. Вебер):

1. Модель рациональной бюрократии (МРБ) произвела революционный переворот в понимании задач, функций, принципов и механизмов организации гос.службы.

Главные черты МРБ:

- жесткая иерархическая организация структуры органов исполнительной гос.власти;

- четкое распределение полномочий и труда между структурами власти и отдельными исполнителями;

- высокий профессионализм служащих, подразум. спец. образов;

- служение гос. служащего не начальнику, а закону и конституции;

- отделение управления от политики.

Уже при этой модели бюрократия превращается в правящий класс, она начинает руководить государством. Бюрократия в понимании Вебера – это господство нормы над произволом и объективным над субъективным.

Недостатки:

- отрыв аппарата власти от общества; - превращение бюрократии в самостоятельную силу, служащую собственным корпоративным интересам, т.е. бюрократы присвоили государство; - отчуждение граждан от управления; - падение доверия со стороны граждан и общества к власти; - разбухание бюрократического аппарата; - неэффективность управления и формализм; - антидемократизм.

Растущие политический вес и влияние бюрократии, создают в обществе постоянную конфликтную ситуацию. Комаровский утверждает, что конфликт между бюрократией и небюрократическими слоями общества рассматривается как главный соц. конфликт 21 века.

2.Отзывчивая модель бюрократии. Осн. принцип: важно, чтобы бюрократы делали то, что мы хотим, т.е. б/б подвластны….Осн. признаки организации гос. службы в бюрократическом обществе: - уважение и близость к…. - распоряжение и принуждение заменяются на сотрудничество, кооперацию, … - гражданин рассматривается как субъект, а не послушный объект управления.

М.Вебер одним из 1-х обратил внимание на неизбежность к-та м/д бюрократией и демократией. Отметил парадокс демократизации: «Вовлечение масс в соц-политич. Жизнь создает большие организации, институционализирует их, а затем эти организации становятся деструктивными для демократического политического функционирования. Большие бюрократизированные институты вступают в обществе в конкурентные отношения, итогом которых является компромисс и монополия на принятие всех важнейших решений. Бюрократическая централизация бизнеса, государства и профсоюзов на Западе создала современное корпоративное государство, причем элиты этих 3-х корпораций самостоятельно принимают решения, имеющие жизненно важные значения для миллионов людей».

Главной фигурой в Веберовской теории выступает харизматический лидер, избранный прямым голосованием. По его мнению, подобный лидер должен стоять над бюрократической администрацией, а роль масс в политическом процессе ограничивается лишь в участии в избрании харизматического лидера.

Разрабатывая идеальный тип бюрократии, вебер предполагал, что демократия должна выступать в роли беспристрастного технического исполнителя и не более того. Он считал, что идеальный руководитель управляет своим аппаратом в духе формалистической беспристрастности.

Плебесцитарная теория Вебера – это попытка найти некую идеальную модель организации политич. системы. Основное значение плебесцита для Вебера сводится к тому, чтобы в результате прямого участия всего народа в голосовании создать харизматический авторитет.

Необходимость плебесцит. лидера по Веберу обусловливается следующими обстоятельствами: - он хотел добиться верховенства над бюрократией для лидера; - и одновременно вывести его из-под власти экономических интересов и отдельных групп давления.

Для роли лидера подходит представитель достаточно обеспеченный экономически, что определяет независимость суждений (д/б не из народа). !!!Вебер все время был в поиске идеальной модели бюрократии.

Современная бюрократическая модель в России характеризуется огромным отчуждением народа от власти. (более отчуждена, чем даже при коммунизме).

Отношение населения к власти. Процесс перехода в новое состояние сопровождается сменой ценностных ориентиров. Амбивалентность русского характера + нестабильность сложившейся ситуации породила термин «внутренняя иммиграция». Одной из главных целей и задач реформирования гос. службы является принцип изменения характера взаимоотношений органов власти с гражданами.

Переход от прямого давления использования силовых методов на основе правовых и финансовых инструментов. Это один из самых мощных механизмов бюрократии. Фактически это принципиальное изменение власти означает необходимость переориентации по след. признакам:

- отношение аппарата гос. службы как к субъекту, а не как к объекту управления;

- уважение и близость аппарата граждан и их организациям;

- контроль за деятельностью госаппарата не только сверху, но и снизу;

- создание и функционирование институтов PR.

Кризис доверия к власти можно решить.