1. Принятие нового акта взамен коллизирующих

2. Отмена одного из коллизирующих актов

3. Разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридическое приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы.

4. Судебный порядок рассмотрения споров в коллизинных ситуациях (особенно эффективный – КС РФ, решения которого вступают в действие немедленно после оглашения и не подлежат обжалованию). Данный способ считается одним из эффективных, так как судебные решения носят императивный характер, общеобязательны. Кроме того, в судебном заседании спорящие стороны могут представить доказательства, изложить свои доводы, аргументировать позиции и др.

5. Официальное толкование НПА, в т.ч. судебное.

6. Согласительно-примерительные процедуры

7. Морозова: предлагает также временные и специальные режимы, которые приостанавливали бы действие какого-либо нпа или даже органа или дл.

8. Международные процедуры – например, рассмотрение споров ЕСПЧ

Особо выделяют превентивные меры

1. Действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, в рамках законов, а также в пределах закрепленной компетенции;

2. Предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве;

3. Систематизацию действующего законодательства, что делает его обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии;

4. Периодическую инвентаризацию правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм и других коллизий;

5. Анализ эффективности нормативных правовых актов, что способно установить коллизии в праве;

6. Предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить коллизии в праве.

2. Законность и правопорядок.

Законность в настоящее время рассматривается как комплексное понятие. Так, она рассматривается в трех аспектах (формы выражения законности):

Законность:

1. Принцип п

• Ориентирует всех участников правового общения на четкое соблюдение юридических норм и других предписаний.

• Обладает универсальность (т.е. вне законности не могут действовать другие принципы: неприкосновенность личности, равенство всех перед З и судом и т.п.).

2. Режим общественной жизни – комплексный подход, охватывающий:

• Неотъемлемость, всеобщность и общеобязательность требований, предъявляемых как к соблюдению действующего законодательства, так и в процессе правореализации.

• Верховенство К в правовой системе и ее прямое дйствие

• Установление правовых отношений между ГВ и личностью

• Приоритет ПиС Ч

• Подзаконность любой социально значимой деятельности

• Правомерность поведения всех действий людей, а также деятельности организаций, учреждений, государственных и общественных структур

3. Метод осуществления гв:

• Г, его органы и ДЛ выполняют свои функции правовыми средствами и в правовых формах

• Использование в своей деятельности специальных приемов и способов решения служебных задач в соответствии с действующим законодательством.

• Для реализации законности, как метода, требуется наличие трех основных условий:

• Развитое и качественное законодательство

• Его реализуемость и исполнимость

• Специальные органы надзора и контроля за выполнением правовых предписаний (например, правоохранительные органы, которые располагают юридическим механизмом и средствами контроля за исполнением действующего законодательства).

Эти три компонента рассматриваются, как единое целое, как перерастание принципы в метод, а в итоге – в режим законности, которая представляет главную ценность для общества и страны в целом.

Содержание законности (наиболее приемлемая позиция):

1. Предметная сторона (явления и процессы, а также поведение и деятельность, которые соответствуют требованиям юридического характера). Это поведенческий элемент.

2. Субъективная сторона (состав участников правоотношений, обязанных соблюдать правовые предписания или требовать такого соблюдения от других)

3. Нормативная основа (совокупность НП, подлежащих реализации)

В любом случае суть (сущность) законности – строгое и неукоснительное соблюдение – споры:

• ЧЕГО?:

1. Всех НПА

2. Только законодательства (основа – З) (Витрук, Строгович)

Более подходящее – З, т.к. только он обладает высшей юридической силой, и не принижается его роль в таком случае. И исполнение, соблюдение З означает и соблюдение других НПА, т.к. они уже соответствуют З.

• КТО?:

1. Только Г и ДЛ, а граждане дБ дисциплинированными (Витрук, Александров).

2. Все (принцип законности – всеобщий и распространяется на всех) (Строгович, Лазарев)

Более предпочтительна первая точка зрения.

Структура законности:

1. Морозова:

1. Нормативная основа (определяется содержанием действующего законодательства: каково содержание законности, такого и содержание законности)

2. Теоретико-мировоззренческая основа (правовые взгляды, принципы)

3. Средства, приемы, условия осуществления законности

4. Система эффективной защиты законности (система контроля и надзора за действием З и систему защиты ПиС граждан и их объединений.

2. Бабаев:

1. Как у Морозовой

2. Как у Морозовой

3. Законопослушное поведение всех субъектов П (средства ее обеспечения)

4. Гарантии законности

В последние годы – нужна более глубокая разработка и переосмысление категории законности. Так, предлагают отказаться от позитивного правопонимания, которое стирает различия между П и З (Алексеев, Нерсесянц). Поэтому нужно рассматривать как правовую законность – ПРАВОЗАКОННОСТЬ (т.е. соблюдение не любого З. а именно правового З).

Но критикуется, т.к. не понятно, какой З (иной НПА) является правовым.

Принципы законности – основополагающие идеи, реализация которых делает само явление эффективным и действенным.

Принципы:

• Единство законности:

• Пространственный аспект: единая направленность законности в области правотворчества и правореализации на всей территории страны.

• Содержательный (оценочный) аспект: предполагает единообразное понимание законов на всей территории страны. Законность едина на всей территории страны, должна одинаково пониматься Президентом и рядовым гражданином РФ

• Временной аспект: установление единого порядка вступления З и других НПА в юридическую силу

• Верховенство З (В процессе подзаконного нормотворчества издание подзаконных НА эти акты не должны противоречить закону. Если в процессе реализации, применения права гражданин, должностное лицо встречает противоречие, то должен отдавать предпочтение З).

• Равенство всех перед законом (требования законности дб обращены ко всем в равной степени, никто не мб выведен из-под действия З).

• Соотношения законности и целесообразности. Законы должны приниматься в соответствии с тенденциями развития общества.

• Гарантированности (дБ действенные, эффективные механизмы ее обеспечения)

• Принцип реальности (достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований ПН).

• Обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав

• Исключение произвола в деятельности государственных органов и их должностных лиц

Гарантии законности – условия, средства и способы обеспечения законности:

• социально-экономические (большинство населения работают, получают пособия и др.)

• политические (в гос-ве устойчиво развивается демократия, законодательные и исполнительные органы действуют в интересах большинства, участвуют в выборах)

• идеологические (высокий уровень правовой культуры, народ знает свои права, активно ими пользуется, добровольно исполняет обязанности, зная, что это идет на общее благо, соответственно высокий уровень правовой культуры)

• юридические (способы обеспечения законности):

• ЮО

• Защитно-восстановительные меры (восстановление нарушенных П граждан). Например, защита П потерпевших

• Меры надзора и контроля (если органы будут действовать в соответствии со своими должностными обязанностями, будут выявлять нарушения и привлекать к ответственности, то будет укрепляться законность).

Соотношение с другими понятиями законность:

1. ЗАКОННОСТЬ И КУЛЬТУРА

Законность не может существовать без опоры на человеческие знаний, опыт, обширный кругозор и т.п. Т.е. культура – основа законности, а законность – предпосылка формирования правовой культуры О.

2. ЗАКОННОСТЬ И НРАВСТВЕННОСТЬ

Законность всего обоснована с позиций нравственности. Ключевой момент нравственности – справедливость – поэтому законность дБ справедливой.

3. ЗАКОННОСТЬ И ЭКОНОМИКА

Развитие хозяйственных отношений требует строгого соблюдения действующего законодательства, а хозяйственная целесообразность имеет конкретные юридические границы. Поэтому законность придает экономическому развитию правомерность.

4. ЗАКОННОСТЬ И ПОЛИТИКА

Политика должна приобретать юридическую форму, чтобы стать общеобязательной. Законность – один из способов осуществления политики в области правовой действительности.

НО законность имеет юридические средства, с помощью которых направляет развитие политики в правовых рамках.

Законность тесно связана с демократией. Только в условиях законности масса людей с различными интересами и возможностями могут отстаивать свои права, вырабатывать согласованные цели и устанавливать порядок их осуществления, так как иначе это состояние беззакония и антидемократический режим.

Осуществление демократии невозможно без государственной организации. Законность помогает обществу ограничить произвол чиновников и не позволяет превратить государство в орудие какой-либо правящей группировки. Демократия способствует укреплению режима законности, демократизм позволяет массам контролировать деятельность государственных органов и не допускать произвола с их стороны.

5. ЗАКОННОСТИ И ЛЕГИТИМНОСТЬ

Эти явления на практике не всегда согласованы между собой: требования точного и строгого соблюдения действующего законодательства в отдельных случаях расходятся с общественным мнением, поскольку оцениваются как ущемление свободы личности, ограничение демократии, несоответствие справедливости и гуманизму.

Законность дБ одобряемой со стороны О. В юридической литературе легитимность законности определяется как особое состояние режима законности, характеризуемое нравственностью и поддержкой со стороны населения (Н.Н. Вопленко).

6. ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА

Дисциплина понятие близкое к законности, но не совпадающее с ней. Понятие дисциплина имеет несколько значений

• отрасль науки

• учебный предмет

• обязательное подчинение коллектива определенным правилам

Мы будем рассматривать дисциплину, как подчинение определенным правилам.

Дисциплина характеризуется:

• подчинение одного субъекта другому (коллективному или индивидуальному)

• наличие определенных соц и юр обязанностей

• форма социальных связей субъектов в процессе их совместных действий

• целью Д является упорядочивание соц связей

Д по своей природе неоднородна. В зависимости от характера предписаний, которые обязательны к исполнения выделяют государственную, трудовую, учебную, партийную, воинскую и иную Д.

Сходства З и Д:

• Имеют своей направленностью обеспечение стабильного порядка в О путем закрепления требований правомерного поведения и установления мер ответственности за нарушение этих требований.

Отличия З и Д:

• Объем требований: Законность направлена на неукоснительное соблюдение ПиО; Дисциплина – только О.

• По происхождению: Законность возникает с возникновением ГиП, а дисциплина – с необходимостью совместной деятельности людей и обязана своим происхождением труду еще в догосударственный период. Но в Г она приобретает юридический характер.

• Сфера действий: Законность –соблюдение только ПН и результат – установление правопорядка. Дисциплина – вся сфера социальных норм и результат – установление общественного порядка.

• Дисциплина обусловлена отношениями власти-подчинения. Законность – мб связана с такого рода отношениями, но она распространяет свое действие абсолютно на всех субъектов правового общения и всех, кто находится на территории данной страны.

В зависимости от того, как рассматривать Д и З можно их по-разному соотносить (в одних случаях законность шире, в других – Д). Но вообще, если объединить все подходы, то все же Д будет шире З и предопределяет ее.

ПРАВОПОРЯДОК характеризуют как: