2. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.

В каждом Г много НПА – нужна систематизация.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НПА – это их упорядочение, приведение в систему по определенным критериям с целью обеспечения эффективного поиска и эффективного применения НПА.

Значение:

• Эффективный поиск НПА

• Эффективное применение НПА

• Совершенствование НПА

• Экономия

Традиционно выделяют 3 основных вида кодификации:

1. ИНКОРПОРАЦИЯ – форма систематизации, при которой происходит простое внешнее упорядочение НПА (объединение в сборник):

• без изменения их содержания

• с сохранением юридической силы

• без возможных устранений пробелов и противоречий (но, при этом, акты публикуются не в первоначальной редакции, а в той, которая действует в момент систематизации)

Критерии мб различные:

• Юридическая сила

• В зависимости от S правотворческой деятельности

• От предмета правового регулирования

• От времени принятия

• Др.

Пример, Собрание Законодательства РФ (критерии: юридическая сила, субъект правотворчества, хронологический критерий).

Виды инкорпорации:

1. От объема инкорпорированного материала:

1. Всеобщая (генеральная) – объединение всех НПА, либо большинство (например, Собрание Законодательства РФ).

Высшая форма – Свод Законов Г (действующие, недействующие и которые будут приняты).

2. Межотраслевая – объединение в единый сборник НПА из нескольких, как правило, смежных отраслей законодательства (например, Сборник НПА по трудовому П и П социального обеспечения).

3. Отраслевая – объединение актов одной отрасли законодательства (например, Сборник НПА по финансовому П).

4. Институциональная – объединение актов одного института законодательства, одного правового института (например, Сборник законодательства о выборах РФ).

2. В зависимости от субъекта:

1. Официальная – осуществляет сам правотворческий орган, который принял / утвердил его, на него можно ссылаться (например, Свод Законов)

2. Официозная – от имени Г специальные уполномоченные органы и на результаты можно также ссылаться (например, Собрание Законодательства РФ, бюллетень НПА ОИВ).

3. Неофициальная – осуществляется любым заинтересованным субъектов для общественных или собственных нужд (например, преподавательская подборка).

2. КОДИФИКАЦИЯ – высшая форма систематизации НПА, при которой происходит:

• не только внешнее, но и внутреннее упорядочивание НПА

• устраняются пробелы, противоречия

• в результате новый, внутренне логичный и непротиворечивый акт – Кодекс.

При этом те акты, при помощи которых была осуществлена кодификация, утрачивают юридическую силу и свое действие прекращают

Кодификация – это вид правотворческой деятельности, и ПОЭТОМУ заниматься могут только уполномоченные властные государственные органы (т.е. она мб только ОФИЦИАЛЬНОЙ с т.з. субъекта).

Виды инкорпорации:

1. От объема кодифицированного материала:

1. Генеральная кодификация – кодификация почти всех сфер О, принимается целый ряд Кодексов (в РФ в 2000-2004 г.)

2. Отраслевая – кодификация в единый акт норм одной отрасли права (например УК, ТП)

3. Институциональная – кодификация в единый акт норм одного правового института (например, Лесной кодекс).

2. В зависимости от субъекта:

1. Официальная – осуществляет сам правотворческий орган, который принял / утвердил его, на него можно ссылаться (например, Свод Законов)

2. Официозная – от имени Г специальные уполномоченные органы и на результаты можно также ссылаться (например, Собрание Законодательства РФ, бюллетень НПА ОИВ).

3. Неофициальная – осуществляется любым заинтересованным субъектов для общественных или собственных нужд (например, преподавательская подборка).

Виды кодифицированных актов:

а) Кодекс

б) Основы законодательства – характерен для федеративного государства (например, основы законодательства о нотариате)

в) Уставы – воинский, различные отраслевые уставы (например, ж/д дорог).

г) Общие (типовые) положения, которые определяют правовой статус органов государственной власти

3. КОНСОЛИДАЦИЯ – форма систематизации, при которой происходит объединение НПА в единый логичный, целостный акт без изменения их содержания и где каждый из актов теряет свою юридическую силу.

Например, Указ Президиума ВС СССР «О праздниках и памятных датах».

Иногда консолидация имеет промежуточный характер между инкорпорацией и кодификацией – например, Основы законодательства СССР.

Некоторые (Морозова) выделяет еще и 4 вид:

4. УЧЕТ – состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д.

Основная задача: возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематизации проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами, а также различными юридическими учреждениями и организациями.

Журавлев: Но не имеет значение как вид СИСТЕМАТИЗАЦИИ.

*В настоящее время выделяют новый вид – систематизация с помощью электронных средств (Гарант, Консультант). Некоторые считают, что это инкорпорация.