2. Механизм правового регулирования. Стадии правового регулирования.

Правовое регулирование предполагает упорядочивание, налаживание, обеспечение равновесия в обществе.

Правовое воздействие – шире понятие (включает в себя и правовое регулирование, но в то же время включает и иной смысл).

До 60-х годов 20 века о механизме правового регулирования ничего не было известно. Впервые об этом заговорил профессор Александров в 1966 году: все средства ПР составляют определенную ценность. Позже вышла книга «Механизм правового регулирования в социалистическом Г», 1967 год. В ней были рассмотрены средства, стадии ПР.

Особенности механизма:

1. Объемность категории (является единством правовых средств, способов и методов при помощи которых осуществляется правовое регулирование).

2. Носит системный характер (несет не разрозненные правовое явления, а целостный механизм, каждая часть которого во взаимодействии с другими выполняет свои специфические функции).

3. Всегда выявляет своеобразие правового регулирования

Таким образом, понятие механизма ПР достаточное емкое, поэтому возможны различные трактовки. Внутри этой категории можно по-своему расставлять элементы и определять их роль и даже по-своему трактовать:

• Одни под механизмом ПР понимают взятую в единстве систему правовых средств, способов и методов ПР, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. – С.С. Алексеев.

• Малько – это совокупность правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – взятая в единстве система правовых средств, с помощью которых П воздействует на поведение людей.

Сочетание способов и средств и методов ПР направлено на создание благоприятной обстановки для удовлетворения интересов субъекта права. Алексеев говорит, что это сочетание называется правовым режимом, он придает определенную гибкость, адекватность, позволяет четко разделять различия неоднородных социальных явлений.

Он выделяет виды режимов: внутригосударственный и международный.

Среди международных: режим территориальных вод, режим определенных санкций относительно Г, благоприятный или неблагоприятный режим.

Внутригосударственный: переселенцы, беженцы и граждане РФ + валютный режим, таможенный режим.

Юридические средства – способы реализации интересов субъектов П. К ним относят:

1. ОСНОВНЫЕ

• Нормы права (основное средство)

• Правовые отношения (индивидуализация предписания, заложенных в общих НП).

• Акты реализации (поведение людей, соответствующие предписаниям НП, осуществляемые в форме выполнения обязанностей, осуществление запретов, использование НП).

2. ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ (они не играют основного значения, но присутствуют при осуществлении механизма):

• Юридический факт

• Правосознание (особая форма юридического сознания, которая оказывает решающее значение на поведение людей)

• Юридическая ответственность

• Законность

• Акты Пприменения (властное индивидуальное решение, указывающие на ПиО конкретных лиц)

• Принципы права (фиксация в НП / из текста вытекает)

• Источники права (объективированная форма воли государства)

• Акты официального толкования (обеспечивают разъяснение не вполне понятных и ясных норм).

Стадии:

1. Формирование нормативно-правовой основы, на которой основывается модель удовлетворения интересов, происходит регламентирование поведения субъектов, определяется содержание правового поведения

2. Возникновение субъективных П и юридических обязанностей (обеспечивается правоотношением). Т.е. возникновении правоотношения.

3. Реализация СП и ЮО (средство – акт реализации). Т.е. Правоприменительный акт

4. Контроль за исполнением

Совокупность этих элементов – механизм.

Система правового регулирования отвечает на вопрос: как происходит правовое регулирование.

Средства правового регулирования отвечает на вопрос: чем урегулировано поведение людей.

Способы правового регулирования (приемы, используемые Г для регулирования общественных отношений):

1. Дозволение – предоставление субъектам различных прав, возможностей, для их совершения (более для ГП, ТП, СП)

2. Запрет – пассивное поведение, т.е. не проявление активности там, где это запрещено (более для УП)

3. Обязывание – действие в рамках обязанностей, возложенных на субъект П (более для АП)

Отдельные авторы выделяют 2 дополнительных:

4. Поощрение;

5. Рекомендация – указание государства на наиболее приемлемый с его точки зрения вариант поведения.

Соотношение способов – типы правового регулирования

Тип образуется из сочетания в различных пропорциях дозволения и запрета.

1. общедозволительный – субъектам права разрешается все, кроме того, что прямо не запрещено (например, основной в ГП)

2. разрешительный тип – субъектам права может разрешаться только то, что прямо предусмотрено законом. Если какое-то поведение не урегулировано нормой права, то оно запрещено запрещено (например, основной в АП)

Совокупность способов (приемов) правового регулирования выявляет методы правового регулирования.

Методы правового регулирования:

1. императивный (метод властных предписаний, основанный на запретах, на обязанностях и наказаниях);

2. диспозитивный (предполагает равноправие сторон, координацию их прав и обязанностей, которая основана на дозволениях).

3. Поощрительный (вознаграждение или предоставление льгот за определенное поведение, имеет место в УП, например, за сотрудничество со следствием сокращение наказания)

4. Рекомендательный (предполагает осуществление конкретного желательного для общества и гос-ва поведения, например, на некоторых предприятиях рекомендуется рабочим не курить, заниматься спортом, поскольку это повышает производительность труда, получают льготы – в Газпроме, Трансгазе).

Все эти методы действуют в системе.

Сочетание указанных способов позволяет реализовывать различные функции права:

1. правоохранительная – по средством запрета и обязывания государственных органов применения меры ответственности к правонарушителям.

2. регулятивно-динамичная – по средством обязывания совершать какие-либо действия;

3. регулятивно-статическая – по средство запретов.

Применение различных способов правового регулирования характеризует политический режим: авторитарный режим вынужден широко применять запреты обязывание, демократический – больше использует дозволение.

Уровни правового регулирования:

1. централизованный – издание норм права и индивидуальных актов правоприменения, охрана норма права по средством органов государственной власти и управления, суда.

2. децентрализованный – правотворчество, издание актов применения органов гос. власти, заключение договоров между гражданами и другими субъектами права.

Приемы правового регулирования:

1. нормативное регулирование – издание НПА

2. индивидуальное регулирование – правоприменение и заключение договоров индивидуального характера.