2. Правотворчество, его формы и принципы. Стадии правотворчества.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО – деятельность СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ субъектов, государственных органов по созданию, изменению или отмене НП.

Правотворчество – властно организующая юридически значимая деятельность, целью которой является регламентация общественных отношений, т.е. по средствам этой деятельности происходит упорядочение общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, их нормативная фиксация, т.е. закрепление в нормах права, и тем самым обеспечивается развитие этих отношений и их правовая защита.

Это всегда деятельность СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ СУБЪЕКТОВ (не все властные субъекты, а именно уполномоченные):

• Народ (референудм)

• Законодательные ОГВ (Парламент РФ)

• З (П) ОГВ S РФ

• ОИВ РФ

• Негосударственные субъекты (если прямо уполномоченные Г) – ОМСУ

• Государственные организации, учреждения (локальные НПА) – например, Устав ТГУ.

Как и любая целенаправленная деятельность правотворчество осуществляется на основе определенных принципов (основополагающих, руководящих начал, в соответствии с кот происходит формирование, изменение или отмена норм права):

1. ЗАКОННОСТЬ:

• Строгое и неукоснительное соблюдение предусмотренной З процедуры принятия НПА, процессуальной формы

• Принятие акта уполномоченным органом

• Соблюдение требования иерархии НПА (каждый субъект должен принимать акты определенной юридической силы).

2. ДЕМОКРАТИЗМ:

• реализации в процессе создания норм права компромисса и интересов различных групп общества;

• принятие законов путем референдума;

• обсуждение проектов законов в правотворчестве через представительные органы власти;

• действие принципа верховенства законов принятыми представительными органами над всеми иными подзаконными актами;

• опубликовании принимаемых актов;

• широкой гласности и открытости этого правотворческого процесса.

3. ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ (последовательность, логичность в принятии НПА)

4. НЕПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ (СИСТЕМНОСТИ) (НПА должны взаимно дополнять друг друга и не противоречить, т.к. существует проблема соответствия НПА друг другу).

5. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – осуществление правотворчества лицами, которые профессионально, на постоянной основе занимаются этой деятельностью (профессиональные юристы, политики). Так, к обсуждению З, разработке должны привлекаться профессионалы в данной области.

6. ГЛАСНОСТЬ (деятельность не должна быть тайной для О. О дБ информировано в принятии НПА, они должны иметь возможность участвовать в обсуждении наиболее значимых НПА).

7. НАУЧНОСТЬ заключается:

• в использовании научных методов и приемов при изучении общественных явлений, которые подлежат урегулированию с помощью норм права;

• в использовании знаний юридических наук при составлении правовых актов, использование наработанных приемов и способов юридической техники;

• в проведении научных экспертиз проектов нормативных актов;

• в экспериментальной проверке эффективности принимаемых норм права.

8. НЕПРЕРЫВНОСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА – изменения в общественной жизни непрерывны и все должны находить постоянное отражение в правотворческой деятельности государства.

Правотворчество ≠ правообразование

Правообразование – шире, чем Правотворчество (включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение).

Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного НПА. Следовательно,

правотворчество есть завершающий этап процесса правообразования, результат правообразования и его конечный результат.

Формы правотворчества:

1. В зависимости от субъекта правотворческой деятельности:

1. Непосредственное правотворчество народа (через референдум)

Особенности:

• Решения референдума – высшая юр.сила

• Решения не нуждаются в каком-либо утверждении и мб отменены только другим референдумом

• Референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствия какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них

• Организация и проведения референдума осуществляется Г

2. Законотворчество (деятельность законодательных органов по принятию З)

3. Подзаконное нормотворчество

4. Делегированное правотворчество:

• ОМСУ

• Некоторые: Указы Президента, устраняющие пробелы в законодательстве.

Дополнительно Морозова:

5. Чрезвычайное правотворчество (принятие законов и других НПА для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т. е. в условиях режима ЧП).

6. Договорное – договоры нормативного содержания (например, конституционные, внутрифедеративные, управленческие). Самостоятельный вид среди договорного – коллективные соглашения между работниками и работодателями.

7. Локальное – в отдельных учреждениях, организациях коммерческого или иного характера.

2. По формам правотворчества

1. издание НПА;

2. создание судебного прецедента;

3. принятие нормативных договоров двумя и более сторонами;

4. санкционированные государством обычаи, которые существовали в обществе;

5. создание доктрин, научных теорий, которые в последствии становятся источниками права.

Правотворчество, как и любой другой вид деятельность, имеет определенную протяженность во времени, может быть разделено на несколько этапов.

Стадии правотворчества:

1. Правотворческая инициатива – право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании нормативно-правовых актов и вносить их проекты на рассмотрение уполномоченного субъекта.

2. Разработка проекта НПА

3. Рассмотрение проекта нормативно-правового акта, его оценка уполномоченным субъектом правотворческой деятельности.

4. Принятие НПА.

5. Промульгация (подписание + опубликование) и введение в действие.

Особой разновидностью правотворчества является законотворчество, что вытекает из особенностей данного НПА. Закон принимает органы государственной власти, характеризуется высшей силой, отличается установленной процедурой принятия и направлен на урегулирование особо важных общественных отношений.

Стадии законотворчества: