3. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – комплексная структурированная система общественного самоуправления рассматривается в рамках данной концепции как базовая основа пространственной структуры Системы, базовая основа местного самоуправления, основа формирования всех подсистем и элементов функциональной структуры Системы, основной источник ее кадров. Первичным звеном структуры ТОС является подъезд многоквартирного дома (50-100 человек) – территориальный масштабный элемент, в рамках которого возможно реализовать приемы и методы непосредственной демократии (общие собрания, всеобщие опросы населения и др.), а также возможность осуществить целевые мероприятия силами одного человека.

Главной функцией организационного органа этого звена (старосты подъезда) на начальном этапе является обеспечение прямых и обратных информационных связей.

Начать процесс формирования системы ТОС предполагается с оформления письменного обращения к гражданам в каждую квартиру. В этом обращении должна содержаться информация о целях Движения; возможностях, открывающихся перед гражданами, участвующими в его деятельности; перечисление основных вариантов участия граждан и приглашение желающих и готовых к самоорганизации на предлагаемой основе заявить об этом по указанному адресу и телефону. Второй этап – формирование первичного коллектива волонтеров территориального самоуправления, их обучение первоначальным методам организационной работы (по проведению опросов граждан, проведению собраний, оформлению их результатов). Далее – проведение общих собраний (опросов) граждан по созданию ТОС подъезда, выборы старосты, принятие Положения, выборы делегатов на конференции верхних масштабных уровней системы ТОС.

Второй уровень структуры – многоквартирный дом (двор) организуется путем проведения конференции, на которой избирается домовой комитет и его председатель, принимается устав. На этом, как и на первом уровне, юридическое лицо, как правило, не образуется.

Третий уровень – жилой квартал (коммуна), объединяющая около 10 домов, оформляется также путем проведения конференции, принимается устав, избираются руководящие органы, возможно оформление юридического лица.

Четвертый уровень – микрорайон (община) – около 10 коммун – формируется аналогично третьему.

Дальнейшая интеграция системы осуществляется путем ассоциирования общин на уровне районов и города в целом.

Система формируется под единым централизованным методическим руководством со стороны организационного блока Системы на основе общих демократических принципов самоорганизации с соблюдением единых требований целостности и системности создаваемой структуры.

Всю систему пронизывает единый принцип двухпалатного управления (территориальная и функциональная палаты) с разделением между ними компетенции: в доме – домовой комитет (функциональный) и совет старост (территориальный); в коммуне – совет коммуны и совет председателей домкомов соответственно; в общине – совет общины и совет глав коммун. Этот принцип обеспечит необходимые вертикальные связи между уровнями структуры и создаст необходимые для устойчивого управления противовесы.

Параллельно с указанным процессом, и несколько его опережая, будет формироваться территориальная структура партии «Культуры», в состав которой включаются представители населения, отвечающие повышенным требованиям по деловым и нравственным качествам, принимающие и в полной мере готовые подчиняться требованиям Устава и программным документам партии. Это обязательное условие устойчивости и дееспособности создаваемой структуры, ее защиты от захвата криминалитетом и иных проявлений антиобщественных тенденций.

Данная структура и функции самоуправления для разных ее уровней были разработаны автором, рассмотрены и одобрены рабочей группой «Местное самоуправление» Общественной палаты города, а также рассматривались и были поддержаны руководством Юридического комитета администрации города.