1. Понятие органа государства

Каждое государство имеет определенные задачи, которые оно решает в своей повседневной деятельности с помощью раз¬личных функций. И с этой целью оно создает систему государст¬венных органов, которые действуют не обособленно друг от дру¬га (несмотря на «разделение властей»), а обеспечивают эффек¬тивное функционирование всего государственного механизма. Система органов государства состоит из большого числа сопод¬чиненных органов разного уровня. Каковы же эти органы, что они собой представляют?

В связи с тем, что органы государства выполняют его задачи и функции, они обладают определенными признаками. Каждый орган имеет полномочия, которыми он отличается от другого. Каковы эти признаки?

1. Каждый орган государства создается в установленном за-коном порядке. Если говорить о федеральных органах, то они создаются в Конституции, федеральном законе, указе Президен¬та РФ. Аналогичное положение в субъектах РФ.

2. Каждый орган государства наделен властными полномо-чиями, т. е. правом издавать обязательные для всех решения, ко¬торые могут подкрепляться принудительной силой государства. Полномочия органа государства образуют его компетенцию или, как говорят, круг предметов ведения.

3. Каждый орган государства имеет присущую только ему структуру, которая определяется возложенными на него функ-циями. Если эти функции меняются, изменяется и структура го-сударственного органа. Например, ранее на Министерство внутренних дел РФ возлагалась обязанность осуществлять функцию исполнения наказаний, для чего в его структуре были соответст¬вующие самостоятельные подразделения. После передачи этой функции Министерству юстиции структурное подразделение в МВД было упразднено, но создано в системе Минюста России

4. Органы государства осуществляют свою деятельность в различных формах и с помощью различных методов, которые устанавливаются нормативными правовыми актами. Например, судебные органы осуществляют свою деятельность путем судо¬производства, рассмотрения и разрешения уголовных, граждан¬ских и иных дел, и в результате этой деятельности суд выносит приговоры, решения, определения и постановления. Таким об¬разом, каждый орган государства, реализуя возложенные на него обязанности, издает акты в рамках своей компетенции.

5. Органы государства, как правило, являются коллегиальны¬ми — Государственная Дума, Верховный Суд РФ и т. д. Однако они могут существовать и в лице одного человека — Президент РФ, губернаторы, главы администраций, Генеральный прокурор и т. п.

В Российской Федерации согласно ст. 12 Конституции РФ действуют органы местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят. Но порядок их фор¬мирования и деятельности таков же, как и описанный выше.

2. Президент Российской Федерации

Институт президентства был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». Принятию Зако¬на предшествовал общероссийский референдум, проведенный 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. состоялись первые всеобщие президентские вы¬боры, на которых Президентом сроком на пять лет был избран Б. Н. Ельцин. В тот период по статусу Президент являлся высшим Должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Теперь в соответствии с действующей Конституцией РФ Прези¬дент РФ избирается на срок четыре года, но не более двух сроков подряд. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ — глава государства, и в этом качестве он является гарантом Конститу- ции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостно¬сти Российской Федерации; обеспечивает согласованное функ¬ционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней поли¬тики; представляет Россию внутри страны и в международных от¬ношениях. Президент не входит ни в одну из ветвей власти и в от¬личие от ранее принятого порядка не является главой исполни¬тельной власти.

Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конститу-ции РФ). Он решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными награда¬ми, присваивает почетные звания, высшие воинские звания, высшие специальные звания; осуществляет помилование (ст. 89). Кроме указанных полномочий как главы государства, Президент обладает рядом других не менее важных и весьма обширных пол¬номочий, что позволяет ряду исследователей говорить о том, что в России учреждена суперпрезидентская республика, хотя по формальным признакам это полупрезидентская республика. Дос¬таточно сказать, что Президенту напрямую подчинено 18 сило¬вых министерств и ведомств.

В области кадровой политики и формирования органов госу-дарственной власти Президент РФ:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (именно это обстоятельство позволяет считать Россию полупрезидентской республикой);

• по предложению Председателя Правительства РФ назнача¬ет на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

• назначает судей федеральных судов районных, городских, областных, краевых и т. д. (кроме судей Конституционно¬го, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ);

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• назначает и освобождает полномочных представителей Пре¬зидента.

Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию, которая действует в соответствии с Положени¬ем об Администрации Президента Российской Федерации, ут¬вержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. (с изм. и доп. от 15 апреля 1997 г.). Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ, создает условия для реализации его функций. Для обеспече-ния деятельности Президента РФ на Администрацию возложено осуществление и других значительных функций.

В структуру Администрации входят главные управления, управления, отделы, иные самостоятельные подразделения. На совершенствование структуры Администрации направлен Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенство¬ванию структуры Администрации Президента Российской Феде¬рации».

Президент определяет количественный состав Администра-ции (в настоящее время около 2 тыс. человек), количество замес¬тителей главы Администрации, уровень заработной платы со¬трудников и т. д. Следует отметить, что такими полномочиями в отношении аппарата Белого дома Президент США не обладает.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Большими полномочиями Президент РФ обладает в области внешней политики. Так, он:

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

• назначает и отзывает после консультаций с соответствую-щими комитетами и комиссиями палат Федерального Соб-рания дипломатических представителей Российской Феде-рации в иностранных государствах и международных орга-низациях;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты; принимает вери-тельные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем ди-пломатических представителей.

В области обороны Президент РФ:

• утверждает военную доктрину РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

• вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение

По ряду других полномочий Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государствен-