9.19. Понятие индивидуального трудового спора и порядок его рассмотрения

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия меж-ду работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных право¬вых актов, содержащих нормы трудового права, коллек¬тивного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о кото¬рых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в тру-довых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с ра¬ботодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Право на индивидуальные трудовые споры закреплено в Конституции РФ (ст. 37, п. 4), где сказано: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом спо¬собов их разрешения, включая право на забастовку».

Индивидуальный трудовой спор возникает при не-исполнении положений законодательства, соглашений (межотраслевых, внутриотраслевых, территориальных), коллективного договора, условий трудового договора по отношению к одному работнику.

Порядок рассмотрения трудовых споров устанавлива-ется ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 383 ТК РФ). В случае возникновения трудового спора в соответ-ствии со ст. 384 ТК РФ создается комиссия по трудовым спорам. Она образуется по инициативе работников (пред-ставительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из рав-ного числа представителей работников и работодателя. Ра¬ботодатель и представительный орган работников, полу¬чившие предложение в письменной форме о создании ко¬миссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работо¬дателем — индивидуальным предпринимателем. Предста¬вители работников в комиссию по трудовым спорам изби¬раются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конфе¬ренции) работников.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пре¬делах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего со¬става председателя, заместителя председателя и секрета¬ря комиссии.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается ко-миссией по трудовым спорам, если работник самостоятель¬но или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работо¬дателем (ст. 385 ТК РФ).

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам уста-новленного срока комиссиях по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу (ст. 386 ТК РФ).

Заявление работника, поступившее в комиссию по тру-довым спорам, подлежит обязательной регистрации ука-занной комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть ин¬дивидуальный трудовой спор в течение десяти календар¬ных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подав-шего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его пред-ставителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представи-теля на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рас¬смотрения, что не лишает работника права подать заявле¬ние о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов по требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается пра¬вомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее полови¬ны членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комис-сии или его заместителем и заверяется печатью комиссии (ст. 387 ТК РФ).

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тай¬ным голосованием простым большинством голосов при¬сутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

■ наименование организации либо фамилия, имя, от-чество работодателя — индивидуального предпри¬нимателя, а в случае, когда индивидуальный трудо¬вой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, — наименование структурного подразделения, фами¬лия, имя, отчество, должность, профессия или спе-циальность обратившегося в комиссию работника;

■ даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

■ фамилии, имена, отчества членов комиссии и дру-гих лиц, присутствовавших на заседании;

■ существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

■ результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подпи¬санные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит ис¬полнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование (ст. 389 ТК РФ).

В случае неисполнения решения комиссии по трудо-вым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполни-тельным документом. Работник может обратиться за удо¬стоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае про¬пуска работником указанного срока по уважительным при¬чинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявле¬нием о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехме¬сячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в ис¬полнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехме¬сячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может вос¬становить этот срок.

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмот¬рен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в деся¬тидневный срок со дня вручения ему копии решения ко¬миссии.

В случае пропуска по уважительным причинам уста-новленного срока суд может восстановить этот срок и рас¬смотреть индивидуальный трудовой спор по существу (ст. 390 ТК РФ).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

10.1. Предмет, метод и система административного права

Административное право является одной из самых важ¬ных отраслей российского права, оно регулирует широ¬кий спектр вопросов организации и деятельности систе¬мы органов исполнительной власти, обеспечения закон¬ности и дисциплины.

Административное право регулирует и охраняет обще¬ственный порядок в государстве, поэтому оно является наиболее важной для общества отраслью права. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, в своей деятельности применяют принуди¬тельные механизмы и правовые средства, используют в пределах, установленных законодательством, админист-ративно-властные, принудительные полномочия. Админи¬стративное право является одной из сложнейших, объем¬ных и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регули¬руются его нормами.

Административное право — центральная отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных отраслей права. В нем сфокусированы обществен¬ные отношения, являющиеся предметом правового регу¬лирования со стороны иных отраслей права (например, конституционного, уголовного, финансового, бюджетно¬го, налогового, банковского права). Реформирование со¬временного общества, развитие рыночных отношений, разделение государственной власти, построение современного правового государства, формирование эффективной исполнительной власти и системы местного самоуправле¬ния — все эти процессы вызывают насущную потребность в адекватном административно-правовом и администра-тивно-процессуальном обеспечении.

Административное право является самостоятельной и фундаментальной отраслью российского права и занима¬ет ведущее место в регулировании общественных отноше¬ний. Это отрасль публичного права, изучающая сферу го¬сударственного управления и олицетворяющая один из двух главных методов правового регулирования — импе¬ративный метод властных предписаний.

Поэтому административное право принято относить к одной из основных отраслей права, с одной стороны, ис¬пользующей потенциал и правовые средства императив¬ного метода регулирования, а с другой — обеспечиваю¬щей публичные интересы, правовую защиту прав и сво¬бод как физических, так и юридических лиц.

Система российского права состоит из отраслей права, которые отличаются предметом и методом правового ре¬гулирования. Под предметом отрасли права принято по¬нимать круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Предметом регулирования норм административного права являются общественные отноше¬ния, формирующиеся в сфере государственного управле¬ния, организации и деятельности исполнительной власти.

Административное право — это отрасль публичного права, нормами которого опосредуется и защищается го¬сударственный интерес. Одним из участников админист¬ративно-правовых отношений всегда выступает государ¬ственный орган (должностное лицо), наделенное государ¬ственно-властными полномочиями. Поэтому администра¬тивно-правовые отношения — это, как правило, всегда отношения неравенства, субординации, в которых одна сторона — орган, наделенный государственно-властными полномочиями, выступает в качестве управляющего (субъект управления), а другая — в качестве управляемо¬го (объект управления).

Специфика общественных отношений, входящих в сфе¬ру регулирования административно-правовых норм, обус¬ловливает особенности метода административного права.

В зависимости от характера регулируемых обществен¬ных отношений в теории права выделяют два метода пра¬вового воздействия: диспозитивный и императивный.

Диспозитивный метод правового регулирования, ори-ентированный на общественные отношения равенства сто¬рон, применяется, как правило, для регламентации отно¬шений, регулируемых отраслями частного права. В тео¬рии существуют и иные названия этого метода — метод децентрализованного регулирования, гражданско-право¬вой метод.

Административное право как отрасль публичного пра¬ва, регулирующая отношения, одним из участников кото¬рых всегда выступает орган (должностное лицо), наделен¬ный юридически-властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования (называемый еще административно-правовым методом).

Метод императивного регулирования рассчитан на от¬ношения неравенства их участников и односторонность юридически-властных волеизъявлений одной из сторон. Между тем административно-правовые отношения — это не всегда отношения «власти — подчинения». Государ-ственно-управленческая деятельность предполагает воз-можность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом власт-ных полномочий. Именно это обусловливает возможность использования в механизме административно-правового регулирования элементов диспозитивности. По мнению профессора Ю.М. Козлова, метод административного пра¬ва нередко используется на началах диспозитивности, то есть предоставления управляющей либо управляемой сто-роне возможности выбора (без прямых предписаний и зап¬ретов) образа действий, но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой. Характер требования, зафиксированного в правовой нор¬ме, позволяет выделить три основных способа (средства) правового регулирования: предписание (обязывание), зап¬рет и дозволение.

Предписание состоит в возложении юридической обя¬занности совершения субъектом определенных действий, предусмотренных нормой права.

Запрет — это, по сути, тоже предписание, но заключа¬ющееся в возложении обязанности воздерживаться от со¬вершения определенных действий.

Дозволение (управомочивание) — это предоставление участнику правовых отношений, субъективных прав (на совершение определенных действий или на отказ от их совершения по своему усмотрению).

Степень использования отраслью права того или иного средства в общем объеме правового регулирования опре¬делена особенностями предмета данной отрасти. Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты. В то же время адми¬нистративное право использует и дозволение, дающее субъекту либо возможность выбора действий, установлен¬ных административно-правовой нормой (жесткий вариант дозволения), либо возможность действовать по своему ус¬мотрению (мягкое дозволение). Таким образом, для регу¬лирования отношений, входящих в предмет администра¬тивного права, используется метод императивного регу¬лирования, иногда дополняемый элементами диспозитив¬ности. Основными способами административно-правового регулирования предстают предписания и запреты, в мень¬шей степени используются дозволения.

Административное право представляет собой совокуп¬ность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государствен¬ного управления, а также отношения управленческого ха¬рактера, возникающие при осуществлении иных форм го¬сударственной деятельности. Рассматривая вопрос о систе¬ме административного права, следует отметить, что в оте-чественной юридической науке существуют различные взгляды на понятие «система административного права».

С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права — подотрасли — правовые институты — правовые нормы. Традиционно в отечественной правовой науке ад¬министративное право включает две части: общую и осо¬бенную. Это деление легло в основу построения админи¬стративного права как учебной дисциплины. Общая часть включает юридические нормы и институты, регулирующие

общественные отношения общего характера (принципы, функции, методы, формы государственного управления, ме¬ханизм административно-правового регулирования и т. д.). Общая часть содержит институты, устанавливающие ад¬министративно-правовой статус индивидуальных и кол¬лективных субъектов административного права, обеспе¬чивающие законность деятельности исполнительной вла¬сти, регламентирующие принуждение по административ-ному праву. Особенная часть представляет собой совокуп¬ность правовых норм и институтов, регулирующих отно¬шения в сферах государственного управления — эконо¬мической, социально-культурной, административно-поли¬тической. Иной подход к определению системы админи¬стративного права предлагал профессор А.П. Коренев. Он считал, что административное право состоит из трех час¬тей. Помимо общей и особенной части он выделял адми-нистративную юрисдикцию. Эта часть включает право-вые нормы и институты, которые определяют админист-ративное правонарушение, административную ответствен¬ность, а также производство по делам об административ¬ных правонарушениях.

Специфика государственно-управленческой деятельно¬сти определяет важную особенность отрасли администра¬тивного права. Регулируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы проника¬ют в сферы действия иных отраслей права. Администра¬тивное право тесно взаимодействует с отраслями публич¬ного права. Наиболее тесные связи прослеживаются меж¬ду административным и конституционным правом. Кон¬ституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет правовой ста¬тус Правительства РФ, основы формирования и деятель-ности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Фе-дерацией и ее субъектами. Согласно Конституции РФ, ад¬министративное и административно-процессуальное зако¬нодательство находятся в совместном ведении Российс¬кой Федерации и субъектов РФ. Нормы административ¬ного права, основываясь на конституционных положени¬ях, расширяют и конкретизируют их, устанавливая ад-министративно-правовой статус субъектов административ¬ного права и т. п.