11. Опека и попечительство над детьми

В семейном праве под опекой и попечительством пони¬мается форма устройства детей-сирот и детей, оставших¬ся без попечения родителей, в целях их содержания, вос¬питания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123, 145 СК РФ, п. 1 ст. 35 ГК РФ, ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной под¬держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным.

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным при-чинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:

а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Законодательством установлено, что опека устанавлива¬ется над малолетними детьми, то есть детьми, не достигши¬ми четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство — над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 33 ГК РФ). Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государствен¬ной власти (п. 1 ст. 34 ГК РФ).

Орган опеки и попечительства по месту жительства ре¬бенка назначает опекуна или попечителя ребенку в тече¬ние месяца с момента, когда ему стало известно о необхо¬димости установления опеки или попечительства над ним.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательное усло¬вие, что естественно, поскольку принуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязаннос¬тей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. В СК РФ и ГК РФ установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опе¬кунами (попечителями) могут быть назначены только со-вершеннолетние дееспособные граждане (п. 1 ст. 146 СК РФ, п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Основания прекращения опеки и попечительства пре-дусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осу¬ществляющий обязанности опекуна, становится попечи¬телем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Отстранение опекуна (попечи¬теля) является санкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для него последствия.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), име¬ют право на:

а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законо¬дательством;

д) защиту от злоупотребления со стороны опекуна (попечителя);

е) обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57

СК РФ (то есть правом на общение с родителями и другими родственниками, правом выражать свое мнение).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечитель¬ством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), забо¬ту с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК РФ праве ребенка жить и воспиты¬ваться в семье (ст. 54 СК РФ) и соответствует положени¬ям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством.

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени связана и реализация права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, об¬разования, а также физического, психического, духовно¬го и нравственного развития (ст. 54, 63 СК РФ). Есте¬ственно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) без неукоснительно¬го соблюдения принципа уважения его человеческого до-стоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми.

К источникам средств существования несовершеннолет¬них подопечных относятся:

а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей;

б) ежемесячные пособия, выплачиваемые в Российской Федерации гражданам, имеющим детей, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в тех случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет;

в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т. п.);

г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (по¬печительством) .

Права опекуна и попечителя (как родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не в праве причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нрав¬ственному развитию. Если опекун (попечитель) будет зло-употреблять своими правами, осуществлять их в противо¬речии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстране¬нии опекуна или попечителя от исполнения этих обязан¬ностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекраща¬ются по достижении подопечным ребенком возраста во¬семнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК РФ). Основанием для прекращения прав и обя¬занностей опекуна (попечителя) может стать его освобож¬дение или отстранение от исполнения обязанностей орга¬ном опеки и попечительства (ст. 39 ГК РФ).

Как и родителям, СК РФ предоставляет опекунам и попечителям право самостоятельно определять способы воспитания подопечных детей. Эти способы должны ис¬ключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижаю¬щее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образователь¬ного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исходить из необходимости получения подопеч¬ным основного общего образования.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обя¬заны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК РФ). В свою очередь, подопечные дети согласно п. 1 ст. 148 СК РФ имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем). В этой связи они беспре¬пятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению органа местного самоуправления об установле¬нии опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства. Раздельное проживание попечите-ля с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допуска¬ется с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспита¬нии и защите прав и законных интересов подопечного.

На опекунов (попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами.