10.3. Административное предупреждение и пресечение

Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправ¬ное деяние, служит основанием для применения мер ад¬министративного предупреждения.

Меры административного предупреждения — это спо¬собы и средства, направленные на предупреждение и пре¬дотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормаль¬ной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограни¬чений и запретов.

Наиболее распространенными мерами административ¬ного предупреждения являются:

■ контроль и надзорные проверки;

■ введение карантина, остановка движения транспор¬та на отдельных улицах, например, в случае аварии или иного происшествия, закрытие государственной границы;

■ проверка документов, контроль и досмотр вещей;

■ принудительное доставление физических лиц для ос¬видетельствования в медицинские учреждения;

■ принудительное выселение граждан из домов, гро-зящих разрушением;

■ санитарный досмотр грузов;

■ технический осмотр транспортных средств и т. п.

Административно-пресекательные меры — это спо-собы и средства принудительного воздействия, применяе¬мые в целях прекращения противоправного деяния и пре¬дотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера и объекта воздей-ствия виды административно-пресекательных мер подраз¬деляются на:

■ меры, применяемые к нарушителю — физическому лицу, например, требование прекратить противоправ¬ные действия, непосредственное физическое воздей¬ствие, административное задержание лица для со-ставления протокола об административном право¬нарушении, применение оружия и иных специаль¬ных средств работниками милиции и т. д.;

■ меры, применяемые к нарушителю — юридическо¬му лицу, например, требование прекратить проти¬воправные действия, приостановление деятельно¬сти предприятий, отказ в выдаче лицензии, приоста¬новление действия лицензии или ее аннулирование;

■ меры имущественного характера, например, изъя-тие огнестрельного оружия;

■ меры технического характера, например, приоста-новление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установ¬ленным требованиям;

■ меры эпидемиологического характера, применяются органами Санитарно-эпидемиологического надзора;

■ меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получе¬ны путем нарушения финансовой дисциплины, или наложение ареста на банковские счета организации.

10.4. Административное правонарушение

Совершенное административное правонарушение явля¬ется основанием для привлечения к административной ответственности, за которое налагается административное наказание.

Для привлечения к административной ответственно-сти необходимо:

1) наличие правового (юридического) основания, то есть правовой нормы, устанавливающей правовое поведение;

2) наличие фактического основания: должна быть на-рушена норма, то есть совершено административное пра¬вонарушение.

В соответствии со ст. 2.1 административным правона¬рушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об адми¬нистративных правонарушениях установлена админист¬ративная ответственность.

Признаки административного правонарушения.

■ противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административ¬ных правонарушениях;

■ виновность выражает субъективное вменение — де¬яние признается административным правонаруше¬нием лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным послед¬ствиям в форме умысла или неосторожности. Фор¬мы вины определены в ст. 2.2 КоАП РФ;

■ наказуемость подразумевает наличие нормы кодек¬са или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, устанавливающей администра¬тивную ответственность за совершение соответству¬ющих действий (бездействий).

Данные признаки присущи не только административ-ному проступку, но и другим правонарушениям. Их отли¬чает друг от друга степень общественной опасности, то есть характер и тяжесть причиненного вреда, объект по¬сягательства, виды наказания, круг лиц, правомочных их применять, и юридические последствия для правонару¬шителя.

В совокупности антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость характеризуют совершенное деяние (действие либо бездействие) как правонарушение. Для отграничения правонарушений друг от друга, пра¬вильной квалификации содеянного введено в оборот по¬нятие «состав правонарушения».

Состав административного правонарушения — это со¬вокупность юридических элементов, при наличии кото¬рых деяние квалифицируется как административное пра¬вонарушение, за которое наступает административная от¬ветственность.

Только при наличии определенных юридических эле-ментов в деянии субъект, совершивший правонарушение, будет привлечен к административной ответственности. Этими элементами выступают объект, объективная сторо¬на, субъект и субъективная сторона административного правонарушения.

Объект административного правонарушения — это совокупность общественных отношений, охраняемых ад¬министративным правом.

Родовой объект — группа однородных общественных отношений, на которые посягает субъект, совершивший административное правонарушение.

Непосредственный объект — конкретное общественное отношение, которому может быть причинен вред.

Мелкое хулиганство, которое проявляется в наруше-нии общественного порядка, выражающем явное неува-жение к обществу, сопровождающемся нецензурной бра¬нью в общественных местах, оскорбительным пристава¬нием к гражданам, а равно уничтожением или поврежде¬нием чужого имущества (ст. 20.1 КоАП РФ). В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан.

Объективная сторона административного правона-рушения — это видимая сторона административного право¬нарушения (его внешнее проявление), отвечающая на воп¬росы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено административное правонарушение?

Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездей¬ствием (волевым пассивным поведением).

Кроме этих элементов, при квалификации необходимо учитывать время, место, способ и другие обстоятельства совершенного правонарушения.

В зависимости от оконченности правонарушения раз¬личают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступ¬ления вреда (ущерба) не требуется) и материальный со¬став.

Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, необходимо установить, помимо действия и без-действия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними. При этом причина — это явление, по¬рождающее другое явление, следствие — результат дей¬ствия причины, а необходимая причинная связь — это связь между явлениями, в силу которых одно из них с необходимостью порождает другие.

Признаки причинной связи:

1) действие должно предшествовать по времени наступ¬лению последствий;

2) вред должен быть следствием именно этой причины;

3) действие должно привести (без вмешательства по-сторонних сил) именно к этому последствию.

Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответ¬ственность, или основанием для привлечения к уголов¬ной ответственности.

Большинство составов административных правонару¬шений имеют формальный состав.

Субъект административного правонарушения — это индивид или организация (коллектив людей), совершив-ший административное правонарушение.

Индивид — это физическое вменяемое лицо, достиг-шее возраста наступления административной ответствен¬ности и совершившее административное правонарушение. При этом под вменяемостью понимается психическое со¬стояние физического лица, в котором он способен отда¬вать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения.

Административную ответственность несет субъект, ко¬торый достиг 16-летнего возраста (общее правило). Вре¬мя, с которого считается, что нарушитель достиг возраста ответственности, исчисляется с 0 часов, следующих за днем рождения суток. Лицо должно совершить административ¬ное правонарушение, а не другое деяние. Так раскрывается понятие «общего субъекта (индивида) административ¬ного правонарушения».

Помимо общего субъекта, принято выделять:

■ специальный субъект — лицо, привлекаемое к ад-министративной ответственности, обладающее спе¬циальными признаками (совершеннолетний, суди¬мый, должностное, юридическое лицо, иностранный гражданин, лицо без гражданства и иностранное юридическое лицо);

■ особый субъект — на лицо, привлекаемое к админи¬стративной ответственности, в соответствии с дей¬ствующим законодательством может быть наложе¬но дисциплинарное взыскание. К такой категории субъектов можно отнести военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действия дисцип¬линарных уставов. К этой категории не применяет¬ся административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, админис¬тративный штраф.

Субъектами ответственности по новому КоАП РФ мо¬гут быть не только физические, но и юридические лица. Это вызвано процессами реформирования нашего обще¬ства, и изменениями социально-экономической структу¬ры. Особенной частью КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмот¬рена административная ответственность юридических лиц (ст 2.10 КоАП РФ).

В соответствии с действующим КоАП административ¬ной ответственности подлежит должностное лицо в слу¬чае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнени¬ем своих служебных обязанностей.

Субъективная сторона административного правона¬рушения — внутренняя сторона противоправного посяга¬тельства, основными характеристиками которой высту¬пают вина, мотив и цель.

Вина — психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Формы вины — умысел и неосторожность.

Умысел — заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер деяния, предвидитнаступление вредных последствий, желает их наступле-ния (прямой умысел) либо не желает, но сознательно до¬пускает их наступление (косвенный умысел).

Неосторожность в свою очередь может проявляться как:

■ небрежность (субъект, совершивший административ¬ное правонарушение, не осознавал, не предвидел возможность наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела);

■ самонадеянность (субъект, совершивший админист¬ративное правонарушение, осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий).

Необходимо отличать неосторожность от казуса, так как в последнем случае ответственность не наступает ввиду от¬сутствия вины.

Казус (случай) — когда лицо не осознавало, не предви¬дело и по обстоятельствам дела не должно было предви¬деть наступления вредных последствий.

Кроме вины как основного признака в субъективную сторону правонарушения включаются также:

■ мотив — внутреннее побуждение к совершению пра¬

вонарушения (то, что «толкает» совершить право¬

нарушение);

■ цель — конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совер¬шая правонарушение).

Таким образом, если в деянии лица усматривается сово¬купность четырех юридических элементов, то оно подвер¬гается административной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения лица, совершившего административное пра-ванарушение, к административной ответственности.

Владение вопросами юридического состава админист¬ративного правонарушения имеет большое практическое значение, поскольку, с одной стороны, оно позволяет от¬личить и правильно квалифицировать административное правонарушение, приведет к реализации принципа нео¬твратимости наказания и, с другой стороны, позволяет избежать необоснованного привлечения к административ¬ной ответственности.