10.2. Административное принуждение

В теории административного права выделяют четыре ос¬новных вида государственного принуждения: уголовное, ад¬министративное, дисциплинарное и гражданско-правовое. По своей сути административное принуждение являет¬ся разновидностью государственного принуждения. Оно применяется компетентными государственными органа¬ми и их полномочными представителями на основании норм административного права.

Административное принуждение — это метод психи¬ческого или физического воздействия на сознание и пове¬дение людей, применяемый в сфере государственного уп¬равления в целях предупреждения, пресечения админис¬тративных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Для административного принуждения характерно сле-дующее:

■ административное принуждение применяется толь¬ко на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в ка¬ком порядке и кем могут применяться] Четкая рег¬ламентация принудительных мер необходима для со¬блюдения принципов неприкосновенности личнос¬ти, жилища и личной собственности граждан;

■ по общему правилу для него характерен внесудеб¬ный порядок применения,/ так как использование административно-принудительных мер отнесено к ком-петенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реа-лизуют их без обращения в суд. Однако, необходимо учитывать, что в соответствии с российским законо-дательством отдельные меры административного при-нуждения используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий;

■ административное принуждение применяется толь¬ко к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

■меры административного принуждения применяют¬ся как к лицам, так и к организациям;

■ порядок их применения урегулирован нормами ад¬министративного права и является составной час¬тью административного процесса;

■ для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

. • ■ административное принуждение имеет цель: нака-зание правонарушителей, пресечение и предупреж¬дение административных правонарушений;

■ правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощути¬мы и суровы, чем те, которые сопровождают другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

■ меры административного принуждения могут при-меняться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушений (на-пример, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств, и т. д.);

■ административное принуждение применяется не все¬ми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их применение;

■ административное принуждение в значительной сте¬пени имеет также и профилактическое значение.

Меры административного принуждения очень разно-образны и обладают различными признаками, которые мы рассмотрим в данной главе. \у^ По целевому назначению меры административного при¬нуждения могут быть подразделены на три группы:

а) административно-предупредительные меры;

б) административно-пресекательные меры;

в) меры административной ответственности.

Общим для всех мер административного принуждения

является их принудительно-обязательный и государствен¬но-властный характер; все они являются административ¬но-правовой формой охраны правопорядка, характер каж¬дой из них определяется конкретным видом отношений, которые они обеспечивают.

Административно-предупредительные меры применя¬ются при отсутствии правонарушений, при наступлении определенных условий, чаще всего чрезвычайного харак-тера. Целями их является предупреждение правонаруше-ний, охрана общественной безопасности и предупрежде-ние вредных, тяжелых последствий.

К административно-принудительным мерам относятся:

■ досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, ми¬лицейский);

■ проверка документов, удостоверяющих личность;

■ административное задержание;

■ закрытие участков государственной границы и др.

Административно-пресекательные меры, их сущность состоит в принудительном прекращении противоправных действий или деятельности граждан, должностных лиц, учреждений, организаций или предприятий.

В качестве административно-пресекательных мер при-меняются:

■ требования прекратить противоправные действия;

■ непосредственное физическое воздействие, например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

■ применение специальных средств, например, сотруд¬никами милиции резиновых палок, слезоточивого газа, наручников и т. д.;

■ административное задержание лица для составле-ния протокола об административном правонаруше-нии и др.

Меры административной ответственности обладают ка¬рательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответ¬ственности.

КоАП РФ в ст. 3.2 закрепил следующие администра-тивные наказания:

■ предупреждение;

■ административный штраф;

■ возмездное изъятие орудия совершения или пред-мета административного правонарушения;

■ конфискация предмета орудия совершения или пред¬мета административного правонарушения;

■ лишение специального права, предоставленного фи-зическому лицу;

■ административный арест;

■ административное выдворение за пределы Российс¬кой Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

■ дисквалификация;

■ административное приостановление деятельности.

Таким образом, каждое из названных средств правовой охраны выполняет определенную и только ему прису¬щую функцию в системе мер рассматриваемого вида государственного принуждения.