1 2 Удымка

Пермь

sly 11*

НИЖНИЙ НОВГОРОД Саранску

Саратов^¹³ /Оренбур 14

_J

Рис. 7.4. Приволжский федеральный округ 1. Республика Башкортостан 9. Оренбургская область

2. Республика Марий Эл

3. Республика Мордовия

4. Республика Татарстан

5. Удмуртская Республика

6. Чувашская Республика

7. Кировская область

8. Нижегородская область

10. Пензенская область

11. Пермская область, втом числе

10. Коми-Пермяцкий автономный округ

10. Самарская область

11. Саратовская область

15. Ульяновская область Губернии: I - Среднероссийская; II - Волго-Вятская;

III - Волго-Камская; IV - Средневолжская; V - Западно-Уральская; VI - Южно-Уральская

345

Государственно-территориальное устройство России

Т АБЛИЦА 7.7. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	6,1	6,1	Инвестиции в ос­новной капитал	18,8	17,2.
Население	21,9	21,9	Розничный товарооборот	17,6	16,6
Валовой регио­нальный продукт	20,3	19,3	В том числе на 1 жителя	80,5	76
В том числе на 1 жителя	93	88	Налоговые поступления	17,0	17,3
Продукция про­мышленности	24,3	23,7	Экспорт	12,0	13,7
Продукция сель­ского хозяйства	24,2	25,4	Импорт	8,9	9,9

В территориальном разделении труда Приволжье выступает с широкой но­менклатурой разнообразной промышленной и сельскохозяйственной про­дукции. В его пределах сформировался гигантский комплекс наукоемкого машиностроения во главе с оборонной промышленностью, а также от­раслей нефтегазовой, химической индустрии и энергетики. Наряду с этим район является крупным производителем зерновых, технических культур и продукции животноводства. Регионам округа принадлежит первое место в России по выпуску легковых (95%) и грузовых (68%) автомобилей, ми­неральных удобрений (66%), синтетических смол и пластмасс (50%), сти­ральных машин (44%), металлорежущих станков (40,5%), химических во­локон (32%), производству пиломатериалов (24%) и бумаги (36%), вало­вому сбору зерна в урожайные годы (более 38%).

3 46

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Производственный потенциал Приволжья в основном развивается на соб­ственной топливно-сырьевой основе (нефть, газ, гидроэнергия, хими­ческое, строительное, сельскохозяйственное сырье). Район отличается высокой хозяйственной освоенностью. Он располагает огромными людс­кими ресурсами и основными промышленными фондами (свыше 1/5 в России), значительными запасами нефти и газа, обширными массивами сельскохозяйственных земель (свыше 1/4). Обнаружены новые большие запасы полезных ископаемых, например золота в Пермской области. При этом оценки важнейших производственных ресурсов (энергетическое топ­ливо, вода, сельскохозяйственные угодья) имеют промежуточные, по сравнению с Центром и Сибирью, значения. В Заволжье и некоторых дру­гих местах ощущается ограниченность воды. Обостряются экологические проблемы, связанные с загрязнением Волги, концентрацией во многих центрах химических предприятий, тепловых электростанций, цементных заводов.

Важнейшая объективная предпосылка ускоренного подъема экономики заключается в выгодном экономико-географическом и торгово-транспор-тном положении Приволжья в соседстве с другими промышленными райо­нами. Транзитность территории обеспечивает установление широких хо­зяйственных связей с Центральной Россией, Уралом, Сибирью и восточ­ными странами СНГ.

Приволжье располагает значительными трудовыми ресурсами. Главным источником их пополнения традиционно является сельское население. В составе производственных кадров выделяется прослойка высококвалифи­цированных машиностроителей, химиков, нефтяников, строителей и транспортников.

За последнее время, как и везде, сильно ухудшилась демографическая ситуация. Хотя естественная убыль населения чуть уступает среднероссий­ской, но в отдельных регионах — Нижегородской и Пензенской областях, Мордовии и др. — она существенно выше (табл.7.8).

Район отличается повышенной урбанизацией, особенно в таких облас­тях, как Самарская, Нижегородская, Пермская, а также в Татарии. Здесь сформировалось большое количество городских агломераций. Свыше мил­лиона жителей насчитывают 5 городов: Нижний Новгород, Самара, Ка­зань, Уфа и Пермь. Эти и другие крупные городские центры — многофунк­ционального типа. За минувшие десятилетия вырос ряд новых индустриа-

3 47

Государственно-территориальное устройство России

л ьных городов — Тольятти, Набережные Челны, Новочебоксарск и др. Крупные города — Нижний Новгород, Казань, Самара, Саратов, Пермь — являются центрами высшего образования и науки.

Население размещено неравномерно. Половина его приходится на 4 реги­она - Башкирию, Татарию, Нижегородскую и Самарскую области. Феде­ральный округ — второй в России после Южного по многонациональное-ти. В 6 республиках и автономном округе проживает 2/5 населения (факти­чески доля титульных национальностей меньше). Таким образом, русские значительно преобладают.

В составе промышленности отраслями территориальной специализации являются электроэнергетика, нефтедобывающая, химическая и нефте­химическая, машиностроение, ряд отраслей строительных материалов, легкой и пищевой индустрии. Материальной основой их развития служат прежде всего местные минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, сельскохозяйственное сырье в сочетании с выгодным транс-портно-географическим положением района. Наряду с этим в сырьевом балансе повышенный удельный вес имеют привозные уральский металл, кузнецкий уголь, сибирский лес. Характерными чертами производства являются тесная связь, кооперирование и комбинирование его отдель­ных звеньев (автомобилестроение, авиапромышленность, нефтехимия, лесопереработка и т.д.).

Основу электроэнергетики составляет каскад волжских и камских гидро­электростанций — Самарской (Жигулевск), Саратовской (Балаково), Ни­жегородской, Чебоксарской, Нижнекамской и Боткинской. Себестои­мость энергии на этих электростанциях — самая низкая в Европейской части. Действует ряд мощных тепловых станций (включая ТЭЦ), разме­щенных в центрах крупного потребления электроэнергии и теплоты и работающих на местном мазуте, газе и частично на кузнецких и донец­ких углях. Крупнейшая — Заинская ГРЭС (Татарстан). Представлена атом­ная энергетика (Димитровград, Балаково). Общая выработка электроэнер­гии составляет 165-170 млрд. кВт-ч, немного уступая Сибирскому и Цен­тральному федеральным округам.

Несмотря на тенденцию спада добычи нефти в результате истощения ряда месторождений, эта отрасль остается одной из ведущих в районе. Добыва­ется порядка 75 млн. т. нефти. Нефтепромысловые районы — Татарстан и Башкортостан (свыше 1/2), Оренбургская, Пермская, Самарская области

3 48

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

и Удмуртия. С целью более полного извлечения топлива из недр применя­ются различные методы поддержания пластового давления. Создана мощ­ная нефтеперерабатывающая промышленность (Нижегородская, Самар­ская, Саратовская, Пермская области, Башкирия). По магистральным тру­бопроводам нефть поступает в другие районы и на экспорт.

Добывается около 30 млрд. м³ естественного газа. Оренбургская область — главный центр газовой промышленности в Европейской России.

Высокого уровня развития достигла химическая промышленность. Ресур­сы углеводородного сырья (нефтяной попутный газ и фракции нефтепе­реработки), благоприятные возможности энерго- и водоснабжения, рас­тущий спрос на продукцию позволили разместить здесь крупные нефте­химические предприятия и комплексы (производство синтетического спирта, каучука, этилена, азотных удобрений и др.). Важнейшие центры — Нижнекамск, Новокуйбышевск, Тольятти, Уфа, Казань и др. Сооружен аммиакопровод экспортного назначения из Тольятти к черноморскому порту Южный (Украина).

В связи с естественным сокращением источников местного углеводород­ного сырья требуется укрепить сырьевую базу отрасли. Проблему можно было бы решить путем подачи нефтехимического сырья из Тюменской области, но такой вариант нельзя считать оптимальным, ибо производ­ство энергоемкой продукции надо приближать к местам более дешевой энергии. В этой связи неудачен выбор российской и иностранной компа­ниями г. Кетово (Нижегородская область) для строительства (вместо Си­бири) при нефтеперерабатывающем заводе крупного энергоемкого пред­приятия по производству полиэтилена.

Большой комплекс химической промышленности давно сформировался на базе крупнейшего в мире Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская область). Очень развито здесь производство соды и содо-содержащих (Березники).

Близ Арзамаса, в г. Сарове (Нижегородская область), расположен первый российский атомный центр.

Машиностроение — одна из самых развитых и качественных отраслей про­мышленности Приволжья. В целом она характеризуется сложной произ­водственно-технологической структурой, высокой наукоемкостью, малой металлоемкостью и работает преимущественно на металлопрокате сосед-

3 49

Государственно-территориальное устройство России

н его Урала. Выпускаются автомобили, речные суда, самолеты, ракетно-космическая техника, моторы, нефтегазовое оборудование, счетно-реша­ющие устройства, приборы, станки и др. Сложились самые мощные в стране и одни из крупнейших в Европе районы автомобилестроения и авиакосмической промышленности. Здесь несколько десятков центров передовых технологий, в основном на базе оборонно-промышленного комплекса — опора подъема всего гражданского машиностроения. Сфор­мированы крупные машиностроительные узлы — Самарский, Нижего­родский, Ульяновский, Казанский, Тольяттинский, Набережночелнинс-кий и др. Известные предприятия — Нижегородский и Самарский автоза­воды, КамАЗ, Сормовский судостроительный, «Пермские моторы» и др. Строятся новые предприятия (завод малолитражных автомобилей в Елабуге).

Основной центр черной металлургии — Оренбургская область (Орско-Ха-лиловский комбинат).

Северная часть района — Кировская, Нижегородская, Пермская области -важный район лесной, деревообрабатывающей и особенно целлюлозно-бумажной промышленности.

Старейшая отрасль специализации — промышленность строительных ма­териалов. Район выделяется производством цемента. Важную роль до не­давнего времени играли мощные строительные организации, возникшие на базе гидростроительства и послужившие основой сооружения машино­строительных и нефтехимических комплексов.

Видное место занимает пищевая индустрия. Наиболее развиты мукомоль-но-крупяная, мясная, молочная, рыбная отрасли, продукция которых частично вывозится в другие районы. Размещение производства продук­тов питания приурочено к зонам сельскохозяйственного сырья и круп­ным транспортным узлам.

Межрайонное значение имеют некоторые отрасли легкой промышленно­сти — обувная, шерстяная, хлопчатобумажная, меховая.

Территориальной структуре промышленности свойственны заметные раз­личия регионов Волго-Вятского района (машиностроение, химическая, лесная, легкая промышленность), Среднего Поволжья (машиностроение, энергетика, топливная, химическая, пищевая) и Предуралья (топлив­ная, металлургия, химическая, машиностроение).

3 50

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояниеперспективы, проблемы)

З начительна роль многоотраслевого сельского хозяйства, особенно в не­засушливые годы. Ведущие позиции принадлежат производству зерна, подсолнечника, мяса и шерсти.

Район располагает обширной естественной базой для развития и разме­щения как отраслей земледелия, так и животноводства. Недостаток влаги и выдувание почвы в Заволжье наносят большой ущерб сельскому хозяй­ству, требуя широких мероприятий по орошению полей, обводнению па­стбищ, созданию лесополос.

Главной зерновой культурой является яровая пшеница. Это связано с низ­кими зимними температурами при незначительном снежном покрове (в Поволжье и Предуралье). Распространены высокобелковые сорта пшени­цы, пользующиеся мировой славой. Озимая пшеница возделывается в пра­вобережных районах Волги с более мягким климатом. В северных районах (Волго-Вятка и Предуралье) большие площади занимает рожь. Стабиль­ные урожаи дает просо-засухоустойчивая культура. Производство зерна в Приволжье эффективно, себестоимость 1 ц и прямые затраты труда на возделывание ниже среднероссийских. На севере района распространены посевы льна-долгунца и картофеля.

Специализация животноводства также определяется природно-экономи-ческими условиями, особенно характером кормовой базы. В лесостепных районах больше разводят крупный рогатый скот молочно-мясных пород, в засушливых степях юга и Заволжья преобладает мясошерстное направ­ление и мясное скотоводство. Распространены пригородные формы сель­скохозяйственного производства.

Накоплен большой положительный опыт развития сельского хозяйства в новых условиях. В урожайные годы доля округа в сельскохозяйственном производстве страны возрастает до 30-32%. Здесь активно применяются современные агротехнологии (минимальная обработка почвы и др.) и организационные методы (создание необходимых условий для хозяйств всех форм собственности, широкое использование лизинга высококласс­ной техники и т.д.).

Транспортный каркас района образуют водные пути Волги и Камы и пере­секающие их железнодорожные магистрали. Главную роль играют желез­ные дороги широтного направления, способствующие развитию многооб­разных экономических связей с западными и восточными районами.

3 51

Государственно-территориальное устройство России

Г лубоководные Волжская и Камская магистрали обеспечивают массовые перевозки пассажиров и грузов (леса, нефти, соли, зерна, строительных материалов). Крупнейший речной торгово-перевалочный порт — Нижний Новгород. Широкая сеть трубопроводов делает район мощным распреде­лительным узлом межрайонных и экспортных поставок нефти. С народно­хозяйственных и коммерческих позиций необходимо усилить значение речного транспорта в массовых перевозках грузов, в том числе во взаимо­действии с железнодорожным, учитывая их эффективность за рубежом (перевозки по Великим озерам в США, по Рейну в Германии и др.).

Приволжье осуществляет тесные хозяйственные связи с Уралом (по ме­таллу, лесу и др.), Центром (по поставкам электроэнергии, нефти, про­дуктов сельского хозяйства, в производстве машин и оборудования и т.д.). Налажены внешнеэкономические связи со странами Европы по топливу, автомобилестроению, нефтехимии.

По уровню промышленного и сельскохозяйственного производства При­волжский округ приближается в России к вышесреднему положению (108-111% на душу населения), хотя финансовый и торговый, в том числе экспортно-импортный, потенциалы задействованы слабее. Поэтому в це­лом экономическое развитие района находится на среднем уровне (табл. 7.7). Причем душевой показатель ВРП колеблется от 130% в Самарской области до 45% в соседней Пензенской. Только в 3 регионах из 14 — Са­марской и Пермской областях и Татарстане — с крупным машинострое­нием, химической, нефтяной промышленностью и энергетикой этот по­казатель превысил среднероссийский. Результатами промышленного раз­вития в лучшую сторону выделяются также Нижегородская область и Республика Башкортостан.

Кризисный спад промышленного производства в средневолжских и пре-дуральских регионах был меньше, а в республиках Волго-Вятки — боль­ше, чем по стране. Например, индексы производства 1998 г. к 1990 г. соста­вили в Татарии и Ульяновской области 68%, Башкирии и Пермской обла­сти — 54, в Нижегородской — 51, а в Чувашии — 29%. Вследствие этого нынешнее экономическое положение в первой группе областей и респуб­лик лучше, чем во второй (за исключением Нижегородской области).

Промышленность волго-вятских регионов имеет самый высокий в стране (41%) удельный вес машиностроения, в основном «оборонки», столк­нувшегося с серьезными трудностями конверсии, перехода на выпуск

3 52

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

р ыночной конкурентной продукции; кроме того, здесь из 5 регионов 3 еще с дореформенного времени являются слаборазвитыми. Так, Мордо­вия занимает в России 69-е место по уровню развития, у нее нет ни одной отрасли, показатели которой не упали бы по сравнению с 1990 г. в 3-4 раза (объем к нему промышленного производства в 1998 г. составил всего 32%). Правда, в последние годы наметилась тенденция ускорения темпов промышленности в республике.

В ходе конверсии оборонных производств были допущены ошибки. Одно время чуть ли не сотня этих предприятий пыталась освоить выпуск мало-спросовых стиральных машин «Малютка». Позднее возобладал рыночный подход. Например, ряд конверсируемых заводов ориентируется на состоя­тельных потребителей (поставка им нефтегазового оборудования и аппа­ратуры и т.п.), используя и продукцию двойного назначения (газоперека­чивающие комплексы на базе авиадвигателей и т.п.).

Из-за колебаний рыночной конъюнктуры возникают сложности даже со сбытом дефицитной и высококачественной продукции — бумаги, калий­ных удобрений и т.д. Необходимо создать условия для поворота многих товаров с внешнего на внутренний рынок (повышение платежеспособно­сти наших потребителей, особенно сельского хозяйства и т.п.). Но следует учитывать ухудшение транспортных условий: ранее самые дешевые пере­возки по Волге и Каме (с выходом к Балтийскому, Черному, Каспийско­му морям) стали неконкурентными.

Промышленность района имеет многоотраслевой характер, поэтому от­крываются возможности ее широкой рыночной диверсификации. В боль­шинстве регионов насчитывается по 4-6 ведущих отраслей промышлен­ности (это относится даже к ряду слаборазвитых республик). С учетом сель­ского хозяйства и других отраслей хроническое прозябание таких территорий недопустимо.

Во всех регионах социальная обстановка соответствует экономической (па­раметры первой даже несколько уступают второй). Особенно низкие дохо­ды на душу населения — 32-51% к среднероссийским — имеют Коми-Пер­мяцкий а.о., республики Марий Эл, Мордовия, Чувашия и Пензенская область. Самые высокие они в Самарской (122%) и Пермской (98%) обла­стях, но не «дотягивают» до средних показателей такие экономически раз­витые регионы, как Татарстан, Башкортостан, Удмуртия и Нижегородс­кая область (62-76%).

3 53

Государственно-территориальное устройство России

П о сопоставлению доходов с прожиточным минимумом в лучшем состоя­нии — около 2 и более минимума — оказались Самарская (2,3), Пермская (1,9) области и Татарстан (2,0). У них (кроме Пермской области) в после­днее время индекс цен производителей промышленной продукции был ниже средних по стране и району (потребительских цен — выше). Во всех волго-вятских регионах, в Пензенской, Саратовской и Оренбургской об­ластях и в Удмуртии более 30% населения располагают денежными дохо­дами на душу ниже величины прожиточного минимума (Марий Эл, Чува­шия, Мордовия, Пензенская область — 68-69% жителей).

Самая низкая обеспеченность жильем — в Коми-Пермяцком а.о. и Удмур­тии (15,7-16,9 кв. м), самая высокая — в Нижегородской и Саратовской областях (19,6 кв. м), в 10 регионах она ниже, чем по стране. Ниже средней и обеспеченность автомобилями (кроме Самарской и Оренбургской областей).

Уровень общей безработицы в большинстве регионов не превышает сред­ней по стране; наиболее высокие показатели (14,2-14,3%) наблюдаются в Оренбургской и Пермской областях. Региональные власти сдерживают безработицу, стремясь к социальному миру, хотя это препятствует рест­руктуризации предприятий, их оживлению. Вместе с тем есть факты недо­статочной продуманности при решении проблемы. Предлагались явно не­эффективные меры — размещение филиалов машиностроительных пред­приятий в остродепрессивных районах, например в «умирающем» Кизеловском угольном бассейне, где высвобождаемый контингент рабо­чей силы по профилю, квалификации и общему образованию не подхо­дит для современного машиностроения.

В пределах Приволжья впервые опробовались две различные модели ре­формирования экономики.

Активно реформистским, либеральным считался нижегородский вари­ант. Для него характерны форсирование малой приватизации, привати­зация ведомственного жилого фонда, интенсивное преобразование со­циальной инфраструктуры, активное содействие предпринимательству, торговле, наращиванию доходов, отказ от регулирования потребительс­ких цен, поддержание уровня жизни за счет неполной компенсации до­ходов, открытость региона и т.п. Политика ульяновской областной адми­нистрации была иная: сдержанное отношение к приватизации, предпри­нимательству, частной торговле, упор на регулирование цен ряда основных

3 54

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

п родовольственных товаров, запрет на вывоз из области дотируемых то­варов и т.д.

В Нижегородской области относительно лучше, чем в Ульяновской, неко­торые показатели промышленности и общих доходов на душу населения, в Ульяновской — выше, чем в Нижегородской, темпы экономики, пока­затели сельского хозяйства, покупательной способности доходов и др.

На Приволжье приходится около 1/5 всех российских приватизированных предприятий и объектов, что соответствует доле по ВРП. В регионах Вол-го-Вятки распределение занятых в экономике по формам собственности примерно такое же, как по стране, в Среднем Поволжье и на Западном Урале относительно больше занято в государственном и муниципальном и смешанном секторах, меньше — в частном. Это связано с широким рас­пространением в данном районе государственных и акционерных пред­приятий тяжелой промышленности, прежде всего оборонного комплекса. Однако региональные органы еще слабо участвуют в управлении государ­ственным имуществом через пакеты имеющихся у них акций, не исполь­зуя тем самым возможности контроля за положением в корпоративных структурах и государственных гарантий для получения кредитов со сторо­ны, в том числе иностранных.

По уровню развития рыночной инфраструктуры Приволжский округ за­нимает второе место после Центрального. Здесь, например, сосредоточе­но более пятой части всех кредитных организаций (с филиалами). Хотя финансовая активность их невысокая, доля по кредитным ресурсам и выданным кредитам значительно ниже и уступает также доле по первич­ным финансовым ресурсам (прибыли). Коммерческие банки слабо креди­туют реальный сектор экономики, что принижает роль финансовой инф­раструктуры в региональном развитии.

Убыточных предприятий и организаций здесь относительно больше, чем в среднем по стране. Однако остальные имеют повышенные показатели, поэтому общий уровень рентабельности в промышленности выше средне­российского.

Высокую бюджетную обеспеченность (менее 5% поступлений из феде­рального бюджета в бюджетных доходах) имели до недавнего времени республики Башкортостан и Татарстан (получившие по договорам с цен­тром льготный режим межбюджетных взаимоотношений), а также Самар-

3 55

Государственно-территориальное устройство России

е кая и Нижегородская области. Выше средней (5-14% поступлении) бюд­жетная обеспеченность у Пермской, Оренбургской, Саратовской, Улья­новской областей и Удмуртии. Республики Марий Эл и Мордовия имели ниже средней обеспеченность (25-34% поступлений), а остальные регио­ны — среднюю (15-24% поступлений). Самарская, Нижегородская и Перм­ская области являются регионами-«донорами».

Что касается предпринимательского климата, то 10 регионов Приволжья (67%) относятся к группам высокой, выше средней и средней привлека­тельности; это свидетельствует о наиболее благоприятных условиях для товаропроизводителей и инвесторов. В первую очередь они присущи таким регионам, как Татарстан и Башкортостан, Самарская, Нижегородская, Пермская, Оренбургская области (группы В и ВС). На втором месте (груп­па С) находятся Удмуртия, Кировская, Саратовская и Ульяновская обла­сти. Два региона — Чувашия и Пензенская область — имеют уровни ниже среднего (НС) и два — Марий Эл и Мордовия — низший (Н).

Региональные администрации прилагают усилия по активной организа­ции инвестиционного процесса. Создаются банки реконструкции и раз­вития, привлекающие денежные средства населения и фирм для инвес­тиционных проектов, формируются специальные структуры (Центр со­действия инвестициям в Татарстане, Агентства развития и привлечения инвестиций в Самарской, Нижегородской областях) с целью разработ­ки инвестиционных программ, поиска инвесторов, обеспечения необхо­димой информации и т.п. В некоторых областях при предоставлении льгот для инвесторов ставится условие обязательных капиталовложений в про­изводственную сферу. Закрытые города также могли оставлять у себя на­логи только при направлении средств на развитие инфраструктуры, в инвестиционные проекты. Сильные же регионы, например Самарская область, перешли от налоговых льгот к расширенной поддержке инвес­торов путем выделения субвенций на строительство объектов инфраструк­туры.

Отдельные регионы Приволжья добились относительных успехов в эконо­мических преобразованиях. Так, в экономику Татарстана в 1998 г. вложено инвестиции в 7 раз больше, чем в 1996 г. Республика вошла в десятку регионов, сосредоточивших 80% вложений зарубежных инвесторов. Она обрела репутацию стабильного региона с низким уровнем риска для зару­бежных инвестиций. Правительство Татарстана и мэрия Казани согласи­лись снизить налоги на прибыль, имущество и НДС, обеспечить предпри-

3 56

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

я тия республиканским и муниципальным госзаказом. Взамен предприятия гарантируют властям текущие платежи, рост производства, повышение заработной платы и сохранение рабочих мест. Остающиеся в распоряже­нии производителей средства должны направляться только на инвестиро­вание производства.

Нижегородская область в 1996 г. приняла закон о гарантиях частных инве­стиций, распространяющихся на отечественных и иностранных предпри­нимателей. Согласно ему предоставляются необходимые гарантии сохран­ности капитала, источниками которых служат средства областного бюд­жета, активы областных внебюджетных фондов, природно-сырьевые ресурсы и недвижимость, находящиеся в собственности области. Подоб­ные мероприятия, как было видно из вышеприведенных данных, практи­куются и в регионах других федеральных округов.

Вместе с тем слаборазвитые и отстающие территории, как правило, не находят эффективных рычагов подъема своей экономики и социальной сферы. Им явно необходима помощь со стороны федерального округа, организация под его руководством системы социально-экономического взаимодействия с развитыми регионами (производственная кооперация, товарообмен, заимствование передового технико-организационного опы­та и т.д.). Ресурсная мощь федерального округа — весьма благоприятный фактор для широкого экономического маневра и реальной межрегиональ­ной хозяйственной интеграции. К сожалению, в последнее время округ не достаточно упрочивает свое место в экономике страны (табл. 7.7).

Стратегия дальнейшего развития макрорегиона определяется прежде всего Федеральной целевой программой «Оздоровление экологической обста­новки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 г.», утвержденной Правительством 24 апреля 1998 г. Эта нацио­нальная программа возрождения Волги ставит целью обеспечение бла­гоприятных условий жизнедеятельности населения на базе поэтапного перехода к энерго- и ресурсосберегающим технологиям, восстановление на этой основе природного потенциала столь обширного региона Рос­сии. Приволжский округ составляет основную часть макрорегиона «Боль­шой Волги».

Современное состояние окружающей среды здесь, особенно крупных го­родов (Нижний Новгород, Казань, Самара, Пермь и др.), характеризует-

3 57

Государственно-территориальное устройство России

с я глобальными социальными, экономическими и экологическими про­блемами. На территории бассейна образуется ежегодно несколько десятков миллионов тонн высокотоксичных отходов, лишь небольшая часть которых обезвреживается и перерабатывается (в отвалах их накоплены многие сотни миллионов тонн). Вместе со сточными водами ежегодно сбрасываются сот­ни тысяч тонн органических веществ. В результате Волга почти на всем про­тяжении превратилась в водоем качественного истощения. Согласно иссле­дованиям ученых (СОПС), ресурс экологически чистой воды в бассейне не превышает 3% общих здесь ресурсов поверхностных вод.

Поэтому и необходим комплекс системных мероприятий на всех уровнях властной вертикали, направленных на оздоровление экономики и эколо­гии макрорегиона. Так, направления реализации одной из важнейших це­лей программы в области промышленного производства — экономия энер­гетических ресурсов, широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий, перевооружение и реконструкция экологически опасных про­изводств, глубокая переработка и утилизация промышленных отходов, сокращение ресурсоемкости продукции.

При этом необходимы разработка и внедрение экономического механиз­ма охраны окружающей среды, рационализация водохозяйственной и во­доохранной политики, изменение законодательно-правовой основы.

Экологическое оздоровление — часть общей концепции устойчивого со­циально-экономического развития макрорегиона. Стимулирование при­родоохранных мер предполагает коренное улучшение всей социально-эко­номической ситуации, и прежде всего выравнивание уровней (различаю­щихся втрое-вчетверо) и ликвидацию полярности развития различных территорий Приволжья. Этому будет содействовать создание крупных губерний.

Среднероссийская губерния является подрайоном Волго-Вятского эконо­мического района в составе Нижегородской области и Республики Мор­довии. Ее площадь — 103 тыс. км², население — 4,6 млн. человек.

Территория губернии располагает достаточными водными и лесными ре­сурсами, но бедна минеральным сырьем и топливом. Однако выгодное транспортно-географическое положение Нижнего Новгорода в соседстве с центральными регионами позволяет ей занять видное место в экономи­ке страны.

3 58

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

В ажнейшая отрасль промышленности — машиностроение, сосредото­ченное в основном в Нижнем Новгороде (1,4 млн. жителей). Развиты также химическая, нефтеперерабатывающая, лесная и деревообраба­тывающая, легкая и пищевая отрасли. Сельское хозяйство специализи­руется на производстве зерна, картофеля, льноводстве, на молочном и мясном животноводстве. Кроме губернеобразующего центра крупными городами являются Саранск (317 тыс. человек), Дзержинск (279 тыс.) и Арзамас (111 тыс.).

Для губернии характерно сосредоточение большей части индустриально­го потенциала в Нижегородском узле. Поэтому важной проблемой явля­ется активизация промышленного развития в средних и малых городах за пределами крупнейшей агломерации, для чего, особенно в Мордовии, имеются трудовые ресурсы. Целесообразно расширять кооперационные связи с промышленностью Центрального федерального округа. Большую остроту приобрели демографическая ситуация (естественная убыль насе­ления заметно превышает среднероссийскую), экологическая проблема (охрана природы Волжского бассейна) и задача социально-экономичес­кого подъема слаборазвитой Мордовии (сильно отстающей от Нижего-родчины, особенно по соотношению доходов и прожиточного миниму­ма).

В целом губерния имеет средний уровень экономического развития и низ­кий — социального (в Мордовии — очень низкий) (табл. 7.8). Предприни­мательский климат в Нижегородской области весьма благоприятный, в Мордовии — малопривлекательный, общая инвестиционная интенсивность ниже средней (даже в Нижегородской области на душу населения прихо­дится только 64% капиталовложений к РФ). Однако по прогнозу до 2010 г. предполагаются высокие темпы промышленности и средние — сельского хозяйства.

Волго-Вятская губерния с территорией 162 тыс. км² и населением 3,7 млн. человек включает Кировскую область и Республики Чувашскую и Марий Эл. По площади она превосходит Среднероссийскую, а по числу жителей уступает ей. Губернеобразующий центр — Киров — почти втрое меньше Н. Новгорода по населению.

Главные природные ресурсы — лес, фосфориты, торф, строительные материалы.

3 59

Государственно-территориальное устройство России

П ромышленность специализируется на машиностроении, химической, лесной и деревообрабатывающей, легкой и пищевой отраслях, сельское хозяйство — на выращивании зерновых, картофеля, льна-волокна и на молочно-мясном животноводстве. Основные промышленные центры — Ки-

ТАБЛИЦА 7.8.

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

	е Q.	енный I ыль (-), || ювек, || •6,6) II	гио- || одукт, II	it =1 *	про- || :ТИ, ||	і га 8 fc
Регионы	ш" S X CD	естеств рост, уб 1000 чел 0 г, (РФ-	ювой ре ьный пр РФ	ч. на дуі ения, %	и К О S X	ідукция і 'О ХОЗЯЙІ РФ
	О га	О S ' О l- О. ГО О	Я ^ * га ГО .о		о. 3 *
	I	Шсім		со о
Среднероссийская губ.	3,1		2,6	84	3,2	3,1
Республика Мордовия	0,6	-8,3	0,4	67	0,4	1,0
Нижегородская обл.	2,5	-10,3	2,2	88	2,8	2,1
Волго-Вятская губ.	2,5		1,5	60	1,7	3,7
Республика Марий Эл	0,5	-5,7	0,3	60	0,3	0,9
Чувашская Республика	0,9	-4,5	0,5	56	0,5	1,2
Кировская обл.	1,1	-8,4	0,7	64	0,9	1,6
Волго-Камская губ.	3,6		3,5	97	4,4	4,4
Республика Татарстан	2,6	-3,8	2,8	108	3,6	3,5
Ульяновская обл.	1,0	-7,2	0,7	70	0,8	0,9
Средневолжская губ.	5,3		4,7	89	5,6	5,6
Пензенская обл.	1,1	-9,4	0,5	45	0,5	1,2
Самарская обл.	2,3	-8,5	3,0	130	4,0	2,3
Саратовская обл.	1,9	-8,2	1,2	63	1,1	2,1
Западно-Уральская губ.	3,1		3,1	100	4,0	3,7
Удмуртская Республика	1,1	-3,4	0,8	73	1,2	1,5
Пермская обл.	2,0	-6,2	2,3	115	2,8	2,2
Южно-Уральская губ.	4,3		3,9	91	4,8	4,9
Республика	2,8	-2,9	2,7	96	3,3	3,8
Башкортостан
Оренбургская обл.	1,5	-4,8	1,2	80	1,5	1,1

3 60

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

П родолжение табл. 7.8

Регионы	ии в основ- 1 ал,% к РФ 1	їй това- II		іушу на- II		денежные 1	прожиточ- 1 имуму, 1 7)	IS Щ -	іе поступ- 1 к РФ II
			t			а>	ї IN		-Q vp
	S 5	X	о	га	о:		_ S т-	J3 О т-
	ІВЄСТ й кап	т S со	обор к РФ	г.ч. н	пени к РФ	шевь	ходы му мі (РФ-	овен зрабі (РФ-	ІЛОГО ния,
	1 о	о	О ^о	і	0) ^ о		О О ^о	°- CD „о	ГО Q)
	s: і	а.		ш	О о~-		щ х о?	> ю §5	X с;
Среднероссийская губ.	1,9		1,8		58				2,1
Республика Мордовия	0,3		0,3		50		91	12,8	0,3
Нижегородская обл.	1,6		1,5		60		147	7,7	1,8
Волго-Вятская губ.	1,2		1,3		52				1,2
Республика Марий Эл	0,2		0,2		40		91	10,8	0,2
Чувашская Республика	0,5		0,4		44		97	13,9	0,4
Кировская обл.	0,5		0,7		64		104	10,1	0,6
Волго-Камская губ.	3,4		2,5		69				2,9
Республика Татарстан	3,0		1,9		73		197	11,4	2,4
Ульяновская обл.	0,4		0,6		60		154	9,2	0,5
Средневолжская губ.	3,5		5,6		106				4,4
Пензенская обл.	0,4		0,5		45		93	11,6	0,4
Самарская обл.	2,0		3,9		170		233	12,4	2,9
Саратовская обл.	1,1		1,2		63		132	11,2	1,1
Западно-Уральская губ.	3,3		2,4		77				3,0
Удмуртская Республика	1,0		0,6		55		113	11,6	0,9
Пермская обл.	2,3		1,8		90		193	14,3	2,1
Южно-Уральская губ.	3,9		3,0		70				3,7
Республика	2,6		22		79		168	12,5	2,5
Башкортостан
Оренбургская обл.	2,3		0,8		53		140	14,2	1,2

ров (466 тыс. жителей), Чебоксары (458 тыс.), Йошкар-Ола (250 тыс.), Новочебоксарск.

Уровень экономического развития низкий, социального — очень низкий, особенно в республиках. Предпринимательская среда — малоблагоприят-

3 61

Государственно-территориальное устройство России

н ая (в Кировской области — средняя), инвестиционная обеспеченность слабая, налоговый потенциал — очень слабый (но благодаря объединению областных единиц в среднем повышается с 0,4 до 1,2% в РФ на одну еди­ницу). На текущее десятилетие прогнозируются низкие темпы промыш­ленности и средние — сельского хозяйства.

Основные проблемы связаны с выводом экономики и населения из бед­ственного состояния, обусловленного депрессивностыо хозяйства Киров­ской области (свертывание ВПК) и давней слаборазвитостью двух рес­публик. Требует внимания повышенная естественная убыль населения в Кировской области.

Волго-Камская губерния, объединяющая Республику Татарстан и Улья­новскую область, является подрайоном формирующегося Средневолжс-кого экономического района, богата нефтью, природным газом, строи­тельными материалами, лесными и водными ресурсами. Площадь — 105 тыс. км², население — 5,2 млн. человек.

Здесь сложились крупные городские и индустриальные центры — Казань (1,1 млн. человек), Ульяновск (670 тыс.), Набережные Челны (523 тыс.), Нижнекамск (224 тыс.), Альметьевск, Димитровград, Зеленодольск.

Высокого развития достигли как промышленность, так и сельское хозяй­ство. Отрасли специализации представлены нефтедобычей, нефтехими­ческой, машиностроением и легкой промышленностью, развиты тепло­вая и атомная энергетика, пищевая, строительных материалов и другие отрасли. Ведущие направления сельского хозяйства — производство зерна, сахарной свеклы, картофеля, мяса, молока и шерсти.

Экономическое и социальное развитие находится на среднероссийском уровне, причем в обоих территориальных образованиях. То же относится к инвестиционной активности и поступлению налогов. Предпринима­тельский климат Татарстана высокопривлекательный, Ульяновской об­ласти — среднеблагоприятный. По прогнозу до 2010 г. промышленность и сельское хозяйство развиваются средними для федерального округа темпами.

Перед Волго-Камским регионом стоят проблемы конверсии ВПК, очи­стки воздушного и водного бассейнов от вредных промышленных выб­росов и стоков, полного сбора и утилизации попутного нефтяного газа и др.

3 62

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Средневолжская губерния, включающая Самарскую, Саратовскую и Пен­зенскую области с территорией 197 тыс. км² и населением 7,5 млн. человек, является одним из крупнейших индустриальных (5,6% в РФ) и аграрных (5,6%) районов страны.

Основные естественные ресурсы — нефть, природный газ, водные, гидро­энергетические ресурсы, черноземные почвы, минерально-строительные материалы.

Промышленность специализируется на сложном и точном машинострое­нии (авиакосмический комплекс, автомобилестроение и др.), нефтедо­бывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической, а также пище­вой (мукомольной и др.) отраслях. Экономический каркас региона обра­зуют его главные промышленные центры — Самара (1,2 млн. жителей), Саратов (879 тыс.), Тольятти (719 тыс.), Пенза (529 тыс.), Балаково (208 тыс.), Энгельс, Сызрань, Новокуйбышевск. Сельское хозяйство спе­циализировано на выращивании зерновых культур (в основном пшени­цы), подсолнечника, овощей, бахчевых и на молочно-мясном животно­водстве.

Губерния — ведущий подрайон Средневолжского экономического района — имеет средний уровень экономического и социального развития (Са­марская область — высокий). Предпринимательский климат отличается по­вышенной привлекательностью. Однако инвестиционная активность до сих пор пониженная (на душу населения приходится всего 66% капиталовло­жений от уровня РФ). До 2010 г. прогнозируются средние (к показателю федерального округа) темпы роста промышленности и сельского хозяй­ства (в Самарской области ускоренные).

Основными проблемами являются повышение инвестиционной актив­ности, конверсия крупного ВПК, рациональное использование при­родных ресурсов (попутный нефтяной газ и т.д.), экологическое оздо­ровление (снижение вредных промышленных выбросов и стоков, охра­на природы Волжского бассейна), организация эффективного производственного кооперирования внутри индустриальных комплек­сов, орошение засушливого Заволжья, улучшение демографической си­туации (снижение повышенной естественной убыли населения), вы­равнивание уровня социально-экономического развития депрессивной Пензенской области (в 3-3,5 раза отстающей от соседней Самарской области).

3 63

Государственно-территориальное устройство России

З ападно-Уральская губерния в составе Пермской области и Удмуртской Республики имеет площадь 203 тыс. км² и население 4,6 млн. человек. Этот подрайон Уральского экономического района обладает крупными ресур­сами калийно-магниевых солей, хромитов, нефти, лесными, водными и гидроэнергетическими.

Промышленность специализируется на отраслях машиностроения (в том числе оборонного), нефтяной, химической, лесной, деревообрабатываю­щей, целлюлозно-бумажной и энергетике, сельское хозяйство — на выра­щивании зерновых культур, картофеля, овощей и на животноводстве мо­лочно-мясного направления. Крупных городов (свыше 100 тыс. жителей) — 7: Пермь (1 млн.), Ижевск (655 тыс.), Березники (183 тыс.), Соликамск, Глазов, Сарапул и Воткинск.

Экономическое и социальное развитие, инвестиционная активность и налоговый потенциал находятся на среднероссийском уровне (табл. 7.8). Предпринимательская среда благоприятная, особенно в Пермской облас­ти. Поэтому темпы промышленности и сельского хозяйства на текущее десятилетие прогнозируются средние (для федерального округа).

Среди главных проблем — конверсия ВПК, восстановление общероссий­ской значимости лесной, прежде всего целлюлозно-бумажной, промыш­ленности, освоение новых нефтяных месторождений, комплексное ис­пользование добываемого сырья, ускоренный подъем экономики депрес­сивной Удмуртии (почти двойная разница по социальным параметрам с Пермской областью). Для успешной реализации последней проблемы мо­жет оказаться весьма удачным объединение республики с однопрофиль­ной и гораздо более развитой областью.

Южно-Уральская губерния с территорией 268 тыс. км² и населением 6,3 млн. человек образуется из Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Являясь подрайоном Уральского экономического района, губерния бога­та нефтью, природным газом, легированными железными и никеле-ко-бальтовыми рудами, имеются также марганцевые, медные, цинковые руды, бокситы, золото, поваренная соль.

Ведущие отрасли промышленности — нефтяная и газовая, черная и цвет­ная металлургия, разнообразное машиностроение (авиационное, тяже­лое, ВПК и др.), химическая. Зерновое производство и мясо-шерстное

3 64

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

ж ивотноводство — основа профиля сельского хозяйства. Сложились круп­ные города и промышленные центры: Уфа (1,1 млн. жителей), Оренбург (524 тыс.), Орск (275 тыс.), Стерлитамак (264 тыс.), Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Новотроицк.

Уровень экономического развития и инвестиционная обеспеченность — средние, социального развития — ниже среднего; предпринимательская среда — высоко привлекательная (Башкирия) и выше средней (Оренбур­гская область). Предполагаемые темпы развития промышленности и сель­ского хозяйства до 2010 г. находятся на уровне средних по федеральному округу. Особое внимание предстоит уделить комплексному освоению при­родных ресурсов, экологии крупных городов, формированию эффектив­ного Оренбургского газового ТПК, улучшению социальных показателей Оренбуржья.

Уральский федеральный округ

Территория -1,8 млн. км² Субъектов Федерации - 6

Население - 12,6 млн. человек Центр - г. Екатеринбург

Урал издавна являлся мощным промышленным очагом, бастионом тяже­лой индустрии России. При менее 1/10 населения страны на регионы федерального округа (рис. 7.5) приходится свыше 9/10 всей добычи при­родного газа, 2/3 нефти и 1/6 железной руды, более 1/3 выплавки стали, 1/5 производства тракторов и 1/8 цемента. Это наша важнейшая топлив­ная и металлургическая база, крупнейший район тяжелого маши­ностроения.

С включением в состав макрорегиона богатейшей кладовой нефти и газа — Тюменской области — еше более вырос уровень его экономического раз­вития. Показатель производства ВРП на душу населения здесь в 1,6 раза, промышленного производства — в 1,9 раза, экспорта — в 2,4 раза выше среднего по стране (табл. 7.9). Одновременно наблюдается самая высокая — разрыв в 8,2 раза — дифференциация уровней экономического развития окружных регионов.

Бурное развитие горнозаводской промышленности на Урале началось еще в XVIII в. В советские годы произошел новый, мощный взлет его индуст­рии. В результате формирования межтерриториального Урало-Кузнецкого комплекса (комбината) появились многие другие отрасли, были реконст-

3 65

Государственно-территориальное устройство России

_f

Рис. 7.5. Уральский федеральный округ

1. Курганская область

2. Свердловская область

3. Тюменская область

в том числе

4. Ханты-Мансийский автономный округ

5. Ямало-Ненецкий автономный округ

6. Челябинская область

Губернии: I - Восточно-Уральская; II - Обско-Иртышская

3 66

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

р уированы старые металлургические заводы и построены новые крупные первоклассные предприятия — Магнитогорский металлургический комби­нат, Челябинский тракторный завод. Уральский завод тяжелого машино­строения в Екатеринбурге и многие десятки других. На Урале ковалась победа в годы Великой Отечественной войны. Сейчас здесь перед многи­ми предприятиями и отраслями стоит задача технической реконструкции и рыночной диверсификации производства.

Хозяйственное развитие Урала опирается на его уникальные природные

ресурсы. Он располагает огромными топливно-энергетическими, метал­лическими, нерудными и лесными ресурсами. Здесь сосредоточено 4/5 российских и более 1/4 мировых запасов природного газа, 7/10 балан­совых запасов нефти в стране и свыше 1/3 в мире, 1/6 всех наших желез­ных руд, более 1/4 марганцевых и 4/5 — хромовых. По запасам меди Урал в СНГ уступает только Казахстану. Среди других выделяются ресурсы алю­миниевого сырья и никеля. Уральские руды отличаются высоким каче­ством, многие из них можно добывать открытым способом. Бедные руды легко поддаются обогащению.

Вместе с тем макрорегион находится на втором месте после Приволжья по основным фондам промышленности (1/5 в стране). Таким образом, он не только географически, но и по характеру и масштабам производствен­ных ресурсов занимает как бы промежуточное положение между западны­ми и восточными районами.

Население Урала (за исключением Тюменской области) в течение ряда десятилетий росло медленно. Но происходящая за последнее время его естественная убыль имеет относительно меньшие размеры, чем по стра­не, только в Свердловской области она больше, а в Тюменской наблюда­ется прирост (табл. 7.10). В связи с освоением нефтегазовых ресурсов насе­ление этой области с 70-х годов ушедшего века увеличилось в 2,5 раза.

По числу жителей выделяются Свердловская и Челябинская области, где проживает 2/3 всего населения.

Складывающийся напряженный баланс трудовых ресурсов требует их бо­лее рационального использования, повышения энерговооруженности и производительности труда.

Для Урала как высокоиндустриального региона характерно резкое пре­обладание (80%) городского населения, особенно в Свердловской обла-

3 67

Государственно-территориальное устройство России

ТАБЛИЦА 7.9.

ООСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	10,4	10,4	Инвестиции в ос­новной капитал	16,2	17,2
Население	8,7	8,7	Розничный товарооборот	7,5	7,2
Валовой регио­нальный продукт	14,8	14,2	В том числе на 1 жителя	86	83
В том числе на 1 жителя	170	163	Налоговые поступления	15,0	16,9
Продукция про­мышленности	17,3	16,9	Экспорт	19,2	20,9
Продукция сель­ского хозяйства	7,1	6,9	Импорт	6,4	5,9

сти и на севере Тюменской. Самые мощные городские агломерации — Екатеринбургская и Челябинская. Население каждого из этих двух горо­дов давно перевалило за миллион. Среди других крупных городов выде­ляются Тюмень, Магнитогорск, Нижний Тагил и Курган. Экологичес­кие условия многих уральских промышленных центров, особенно метал­лургических, неудовлетворительные. По концентрации вредных выбросов и стоков Урал занимает в стране первое место. До сих пор сказывается пагубное влияние радиоактивного загрязнения местности в результате крупной аварии 50-х годов в атомной промышленности (ПО «Маяк» Челябинской области).

Население обладает большими навыками индустриального труда. Здесь поколениями складывались профессии квалифицированных металлургов, машиностроителей, позднее нефтяников, газовиков и др. Они являются ядром трудовых ресурсов индустриального макрорегиона. Урал — важней-

3 68

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

ш ий центр науки и высшего образования (отделение Российской акаде­мии наук, десятки вузов).

Первостепенное значение в промышленности имеет нефтегазовый комплекс, поставляющий стране и на экспорт самое дешевое топливо. В Тюменской области добывается около 200 млн. т нефти и свыше 540 млрд. м³ естествен­ного газа, на топливную промышленность падает более 4/5 всего промыш­ленного производства области. Важнейшие центры газодобычи — Надым и Новый Уренгой (Ямало-Ненецкий а.о.). Основные перспективы связаны с освоением месторождений — гигантов полуострова Ямал — Уренгойского и Ямбургского. Предполагается организация на месте переработки и стабили­зации газового конденсата. Добыча нефти ведется в Нижневартовском и Сургутском районах Приобья и Шаимском в Приуралье. Газ и нефть по мощным трубопроводам передаются в различные районы и за рубеж.

Одной из старейших и важнейших отраслей специализации является чер­ная металлургия. На нее в Свердловской области приходится 1/5, в Челя­бинской — почти 1/2 всего промышленного производства. Отрасль опира­ется на еще не использованные полностью ресурсы железной руды (Кач-канарское месторождение и др.) и частично на руды Казахстана и КМА, а также на коксующиеся угли Кузбасса и Караганды. В силу высокого каче­ства сырья и топлива, относительно низких издержек их добычи и круп­ного производства металла его средняя себестоимость ниже, чем в некото­рых других районах. Решающая роль принадлежит мощным Магнитогорс­кому и Нижнетагильскому металлургическим комбинатам и Челябинскому заводу. Действуют и сравнительно небольшие по мощности реконструиро­ванные заводы дореволюционной постройки. Видное место занимают тру­бопрокатное и ферросплавное производства. Замена мартеновской техно­логии выплавки стали конвертерной и электроплавильной, строительство новых прокатных станов и другие направления технической модерниза­ции позволят значительно улучшить экономику черной металлургии, по­высив конкурентоспособность ее продукции на рынке, а также оздоровить экологию.

Цветная металлургия помимо старейшей медеплавильной представлена воз­никшими в советские годы алюминиевой, цинковой и никелевой отрас­лями. Предприятия работают преимущественно на местных рудах и разме­щены в районах их добычи и крупного производства электроэнергии. Час­тично перерабатываются медные концентраты Казахстана, и намечено использовать алюминиевое сырье районов Европейского Севера.

3 69

Государственно-территориальное устройство России

М ашиностроению Урала присущ высокий удельный вес металлоемких отраслей, опирающихся на местную металлургическую базу. На тяжелое машиностроение района приходится значительная доля российского про­изводства кузнечно-прессового, металлургического, нефтегазового, хи­мического и энергетического оборудования, экскаваторов, товарных ва­гонов, гусеничных тракторов и инженерных машин на их базе (бульдозе­ров, трубоукладчиков и т.д.). Вместе с тем представлено и точное машиностроение, в том числе станкостроение, приборостроение и др. На Урале создан мощный комплекс предприятий ракетно-космической, ар­тиллерийской, танкостроительной и других оборонно-промышленных от­раслей. Известные машиностроительные заводы — свердловский «Урал-маш», Челябинский тракторный, нижнетагильский «Уралвагонзавод» и др. Некоторые предприятия объединяются с родственными в других реги­онах (АО «Уралмашзавод» и АО «Ижорские заводы»). Уральское многоот­раслевое машиностроение и в перспективе будет специализироваться на выпуске металлоемкой продукции. Вместе с тем возрастет его значение по отраслям сложного машиностроения (робототехника, приборы и т.д.).

В химической промышленности широко используются местные ресурсы нефти, природного газа, отходы черной и цветной металлургии. Выраба­тывается продукция органического синтеза, серная кислота и т.д. (Тобольск, Екатеринбург, Нижний Тагил и др.). Создана атомная промышленность (производство термоядерных материалов).

Свердловская и Тюменская области — важные районы лесозаготовитель­ной и деревообрабатывающей промышленности. На Урале развернута круп­ная промышленность строительных материалов, особенно цементная, производство огнеупоров, обработка драгоценных камней.

Сложилась мощная электроэнергетика. По выработке электроэнергии рай­он находится на одном из первых мест. Подавляющая масса ее произво­дится на крупных тепловых электростанциях, сжигающих мазут, природ­ный газ и привозной уголь. Действует Белоярская атомная станция близ Екатеринбурга. Энергетическая база Урала значительно усиливается при­соединением энергосистемы Тюменской области.

В территориальной структуре промышленности производство Среднего Урала представлено многоотраслевой тяжелой индустрией Свердловской облас­ти (производство чугуна, стали, ферросплавов, труб, меди, алюминия, вагонов, энергетического, металлургического и химического оборудова-

3 70

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

ния, землеройной техники, вооружений и др.)- Южный Урал (Челябинс­кая область) специализируется на выплавке черных и цветных металлов, тракторо- и автомобилестроении и др. Зауралье — Тюменская и Курганс­кая области — выступает с мощной нефтегазовой, значительной машино­строительной и химической промышленностью. При возможном другом районировании выделяются Восточный Урал и Зауралье (Тюменская об­ласть).

Предстоящие преобразования в промышленном комплексе Урала связаны с укреплением его специализации на традиционных отраслях, коренным техническим перевооружением предприятий (включая экологическое оз­доровление), усилением сырьевой базы, в том числе путем рационализа­ции межрайонных связей.

Сельское хозяйство, играя важную роль в Уральском хозяйственном ком­плексе, далеко уступает промышленности. Даже в южных областях, где оно носит товарный характер, в его сфере производилось не более 1/3 суммарной с промышленностью продукции. Производство зерна на душу населения составляет менее 90%, а мяса — только 70% среднерос­сийского уровня.

В степных районах — Челябинской и Курганской областях — получают сравнительно высокие урожаи зерновых и других культур, однако уральс­кий юг относится к зоне рискового земледелия вследствие периодических засух. В северных областях требуются мелиорация земель и проведение куль-туртехнических работ.

Ведущим в земледелии является зерновое хозяйство, а первой по значе­нию — яровая пшеница. Небольшие площади заняты техническими куль­турами (подсолнечник). Для животноводства характерно развитие средне-интенсивного молочно-мясного (Свердловская, Тюменская области) и мясо-молочного (Челябинская область) скотоводства. Распространен тип пригородного сельского хозяйства.

В перспективе возможен устойчивый рост валовых сборов пшеницы, осо­бенно ценных твердых и сильных сортов, а также производства овощей, картофеля и других культур. Должна повыситься продуктивность животно­водства и обеспеченность населения молоком и мясом.

Для Урала, занимающего срединное пространственное положение меж­ду Западом и Востоком России, исключительно важную роль играет транс-

3 71

Государственно-территориальное устройство России

п орт. Он обеспечивает вывоз продукции специализации индустрии и ввоз сырья и товаров народного потребления. Основные грузопотоки ориенти­рованы не только на западное направление, но и на восток, и оттуда идут большие массы грузов. В Европейскую часть отправляются черные металлы, нефть, газ, машины, удобрения, лес, из Сибири и Казахстана поступают уголь и руда, туда транспортируются нефть, машины, химикаты. Основная транспортная нагрузка падает на магистральные железные дороги и нефте-и газопроводы, пересекающие район в разных направлениях.

Экономическое и социальное положение федерального округа находится под решающим влиянием высокопроизводительной и высокодоходной Тюменской области. Если ВРП на душу населения составляет по отноше­нию к средней по стране 163%, а денежные доходы — 113%, то без Тю­менской области — соответственно 89 и 76%. Таким образом, в макроре­гионе резко обозначена дифференциация между богатым севером и бед­ным югом. В то время как первый по социально-экономическому развитию занимает позиции выше среднего уровня, второй опускается на ступень ниже средней.

Разрыв по душевым показателям достигает невиданных размеров: по ВРП в областном разрезе 7,6 раза (Тюменская область — 382% среднероссийс­кого, Курганская — 50%), по денежным доходам — 3,8 раза (Тюменская область — 203%, Курганская — 53%); с учетом автономных округов разни­ца по доходам возрастает до 6,2 раза (Ямало-Ненецкий а.о. — Курганская область).

Чрезмерные различия в доходах населения двух зон федерального округа обусловлены не только высокой производительностью и благоприятной внешнеторговой конъюнктурой тюменской нефте-газовой промышленно­сти, в значительной мере работающей на экспорт, но и действием искус­ственных факторов рыночной конкурентности. К ним относится факти­чески монопольное положение на внутреннем рынке этой нефти и газа и присвоение добывающими их фирмами природной ренты, принадлежа­щей государству как главному собственнику недр.

Из-за высокого удельного веса ВПК, нарушения широких кооперацион­ных связей и потери прежних рынков после распада СССР и при общем удорожании транспортных тарифов кризисный спад промышленного про­изводства в регионах Урала превысил средний по стране. Так, в 1998 г. Свердловская и Курганская области произвели только 34% продукции

3 72

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

п ромышленности по отношению к 1990 г., Челябинская — 37 и лишь Тю­менская — 61% (Россия — 46%).

Соотношение денежных доходов на душу населения и прожиточного мини­мума в Уральском макрорегионе более благоприятно, чем в большинстве других, но также в основном за счет Тюменской области и ее автономных округов. В последних покупательная способность доходов приближается к 3,5 прожиточным минимумам. Однако в высокоиндустриальной Свердловской области она чуть подошла к 1,5 минимуму, а в Курганской — и того меньше. Индекс потребительских цен на Урале в последнее время самый высокий в стране (особенно выделяются автономные округа Тюменской области, а также Челябинская область). Кроме Свердловской области обеспеченность жильем везде ниже средней, то же, за исключением Тюменской области, относится к обеспеченности легковыми автомобилями.

И по уровню общей безработицы «горнозаводский» Урал находится в худ­шем положении, чем Тюменская область.

Для экономической реформы на Урале характерны сосредоточение боль­шей части предпринимательских структур в производственной сфере; вы­сокая концентрация производства, повышенная доля корпоративных струк­тур (акционерных обществ) и относительно низкая — малого и среднего бизнеса; умеренные темпы приватизации, более высокая доля государ­ственной, в том числе федеральной, собственности.

Так, удельный вес акционерных обществ в основных фондах составляет здесь более 50% (один из самых высоких показателей). Относительное ко­личество приватизированных предприятий и объектов значительно усту­пает месту макрорегиона по производству ВРП, а по отношению к произ­водству промышленной продукции доля этих предприятий вдвое ниже. На Урале в государственном и муниципальном секторе занято работников больше, чем в частном, и относительно больше, чем в среднем по стране; имеет более высокую долю по сравнению со среднероссийской и сектор смешанной формы собственности. Такие институциональные особенности уральской экономики объясняются распространением в отраслях специа­лизации ее промышленности крупнейших (дорогих) предприятий и ком­плексов со сложной технологией и широкой производственной коопера­цией, требующих повышенного регулирующего воздействия государства. В первую очередь, это относится к оборонным и металлургическим пред­приятиям.

3 73

Государственно-территориальное устройство России

С этим связано и более скромное, чем в других развитых экономических районах, состояние рыночной инфраструктуры. По количеству коммер­ческих банков (с филиалами) Урал втрое уступает Приволжью. В сравне­нии с долей в стране по полученной прибыли доля по привлечению бан­ками кредитных ресурсов и выдаче кредитов значительно ниже.

Финансовое положение регионов Урала нельзя назвать вполне благополуч­ным, но оно несколько лучше, чем в стране: уровень рентабельности ак­тивов предприятий и организаций промышленности за 1995-1998 гг. хотя и сильно понизился, но был выше среднероссийских показателей; удель­ный вес убыточных предприятий и организаций в 1995-1997 гг. при замет­ном возрастании был ниже среднего и только в 1998 г. превысил его. Сни­жению издержек производства мешает наличие многочисленных посред­ников при сбыте продукции даже у таких крупных предприятий, как Магнитогорский комбинат.

На Уральский федеральный округ (главным образом Тюменскую область) приходится свыше половины в России ресурсных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе свыше 2/3 платежей за пользование недрами.

Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий а.о., Тюменская, Свердловская и Челябинская области относятся к регионам высокой бюджетной обес­печенности, все они являются в межбюджетных отношениях регионами-«донорами». Курганская область имеет среднюю бюджетную обеспечен­ность.

Предпринимательский климат почти во всех уральских регионах высоко привлекателен. Исключение составляет Курганская область, где он ниже среднего показателя. Наиболее благоприятные факторы — экономический потенциал и уровень развития. Региональные администрации содействуют предпринимательству путем гарантирования инвестиций, проведения кон­курсных госзаказов, введения протекционистских мер и т.д. Однако еще не активизировалось использование инструментов стимулирования инве­стиций вроде соглашений о разделе продукции: они заключены для разра­ботки двух нефтяных месторождений в Тюменской области, но к концу 2000 г. еще не вступили в действие (ныне предполагается введение концес­сионной формы добычи сырья и топлива для зарубежных инвесторов).

Важнейшими социально-экономическими проблемами Урала на перспекти­ву являются:

3 74

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

• с овершенствование отраслевой и территориальной структуры про­ мышленности (повышение удельного веса производства потреби­ тельских товаров, особенно культурно-бытового и хозяйственно­ го назначения, а также продукции сельского хозяйства; реконст­ рукция городских агломераций и крупных индустриальных центров; регулирование размещения новых и реконструируемых мощнос­ тей промышленности; выравнивание уровней и интеграция разви­ тия северных и южных регионов);

• завершение конверсии оборонно-промышленного комплекса (со­ хранение и укрепление важнейших военно-промышленных цент­ ров с оптимальным сочетанием эффективных видов производства гражданской продукции и вооружений);

• селективное техническое перевооружение, интенсификация про­ изводства и рыночная диверсификация основных промышленных предприятий районной специализации (имеющих высокий износ оборудования, но располагавших прежде большими производствен­ ными мощностями для удовлетворения повышенного спроса на традиционную и новую продукцию);

• расширение практики создания в масштабе всего макрорегиона крупных корпоративных производственных структур по отраслям промышленности (металлургических, машиностроительных и др.) из однопрофильных или связанных технологической цепочкой предприятий и прекращение практики дробления предприятий и объединений;

• ускоренное развитие социальной сферы и предотвращение эколо­ гических нарушений (особое внимание к оздоровлению окружаю­ щей природной среды в промышленных районах и центрах);

• учет ухудшения горногеологических условий разработки месторож­ дений полезных ископаемых, преодоление диспропорции между мощностями добывающих предприятий и их сырьевой базой;

• повышение уровня комплексного использования сырья, в том числе вторичного;

• совершенствование правовых основ и практики рациональной раз-

3 75

Государственно-территориальное устройство России

р аботки и использования природных ресурсов (повышение роли дифференциальной ренты как источника доходов региональных и федерального бюджетов, восстановление платы за природные ре­сурсы, организация концессий);

> преодоление сырьевой ориентации освоения Тюменского Севера, повышение доли перерабатываемых нефти и газа (в благоприят­ных для этого районах), всемерное проведение ресурсосберегаю­щей политики.

По совокупности факторов развития различных отраслей хозяйства на 2001-2010 гг. прогнозируется рост промышленности федерального округа в 1,4-1,5 раза, сельского хозяйства — в 1,3-1,4 раза.

Восточно-Уральская губерния — как третий подрайон Уральского эконо­мического района — объединяет его самые мощные индустриальные об­ласти: Свердловскую и Челябинскую с самой слаборазвитой Курганской. Общая площадь — 354 тыс. км², численность населения — 9,4 млн. человек. Это один из крупнейших промышленных (8% к РФ) и важных сельскохо­зяйственных (5,3%) регионов страны.

Индустриальный комплекс сложился на базе богатейших и разнообраз­ных минерально-сырьевых ресурсов Горного Урала (руды черных и цвет­ных металлов, асбест и др.), а также сельскохозяйственных и значитель­ных запасов лесного сырья.

Важнейшие отрасли промышленности — черная и цветная металлургия (выплавка стали, меди, алюминия и др.), машиностроение (особенно тя­желое, металлоемкое, включая ВПК), лесная и деревообрабатывающая, строительных материалов. Основную районообразующую роль играют 10 крупнейших и больших городов: Екатеринбург (1,3 млн. жителей), Че­лябинск (1,1 млн.), Магнитогорск (427 тыс.), Нижний Тагил (395 тыс.), Курган (365 тыс.), Златоуст, Каменск-Уральский, Миасс, Первоуральск, Серов. Сельское хозяйство (кроме Курганской области) развито значи­тельно меньше и имеет зерновое и молочно-мясное направление, вокруг промышленных центров — пригородное.

Уровень экономического развития — средний, но при высокой привлека­тельности предпринимательской среды уровень социального развития и инвестиционная активность — низкие (товарооборот на душу населения — 66%, а инвестиции — 71% к РФ) (табл. 7.10). До 2010 г. прогнозируются

3 76

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

с редние (для федерального округа) темпы роста промышленности и сель­ского хозяйства.

Главные проблемы народного хозяйства: мобилизация возможностей раз­вития профилирующих отраслей промышленности, укрепление их сырье­вой и энергетической базы, особое внимание к вопросам уровня жизни в индустриальных центрах, к демографической ситуации (понижение есте­ственной убыли населения в Свердловской области), улучшению дефи­цитного водного баланса, экологии крупных городов (огромная масса вредных промышленных выбросов и стоков), регулированию урбаниза­ции, развитию средних и малых городов, выравниванию социально-эко­номического уровня Курганской области.

Обско-Иртышская губерния в границах нового одноименного экономи­ческого района, включающая Тюменскую область (без северных районов), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, охватывает территорию 1435 тыс.км² с населением 3,2 млн. человек.

УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

	%к РФ 1	енный ыль (-), ювек, '-6,6)	гио- || одукт, 1	и 3 *	про- 1 ти, І	hi 81
Регионы	ш"		ш о. о. с:		о; о
	Населені	Его естес прирост, на 1000 «-2000 г., (I	Валовой нальный % к РФ	В т.ч. на, селения,	1 Продукції | мышлень |^%кРФ	ПрОДуКЦк ского хоз % к РФ
Восточно-Уральская	6,5		5,8	89	8,0	5,3
губ
Курганская обл.	0,8	-6,3	0,4	50	0,4	1,1
Свердловская обл.	3,2	-8,1	3,4	106	4,2	2,5
Челябинская обл.	2,5	-6,4	2,0	80	3,4	1,7
Обско-Иртышская губ.	2,2		8,4	382	8,9	1,6
Тюменская обл. (без	1,0	+1,3*
автономных округов)
Ханты-Мансийский а.о.	0,9	+4,5
Ямало-Ненецкий а.о.	0,3	+6,1

3 77

Государственно-территориальное устройство России

П родолжение табл. 7.10

	ge х О-8^	го	на-	ежные житоч-имуму,	>s	ступ- 1
	СО о4"	О		-Е О X		О ф
		I-		0 О. s	=r -
Регионы	2> С* S ГО	1S			ю ?^~	CD ^
	=г н	А Н		CD * N-	h~ CO*	А о
	s 5	I О	го о:		Л О т-	СО о^
	1 Инвест ной кап	Рознич рообор % к РФ	В т.ч. н; селени % к РФ	Душеві доходы ному % (РФ-	Уровен безрабі % (РФ-'	Налога ления,
Восточно-Уральская губ.	4,6	4,3	66			6,4
Курганская обл.	0,2	0,4	50	117	13,4	0,3
Свердловская обл.	2,5	2,3	72	148	13,9	3,3
Челябинская обл.	1,9	1,6	64	157	12,0	2,8
Обско-Иртышская губ.	12,6	2,9	132			10,5
Тюменская обл. (без		1,0	100	291*	11,3*	1,2
автономных округов)
Ханты-Мансийский а.о.		1,3	144	345	11,3	6,7
Ямало-Ненецкий а.о.		0,6	200	346	10,0	2,6

* Вместе с автономными округами

Здесь сосредоточены самые крупные в стране и одни из крупнейших в мире запасы нефти и газа. Реки Обь и Иртыш — мощные водные источни­ки. Уникальные нефтегазовые, а также лесные ресурсы Западно-Сибирс­кой равнины играют огромную роль в укреплении топливно-энергетичес­кого и сырьевого баланса России, оказывают большое влияние на хозяй­ственное развитие данного и соседних регионов.

Выделенная губерния специализируется на топливной промышленности. К сожалению, еще недавно относительно широкий индустриальный про­филь (добыча нефти и газа, машиностроение, лесная и другие отрасли) сводится теперь к весьма узкому, сырьевому колониального типа (80% производства приходится на нефтегазовую промышленность). Добываю­щая индустрия Крайнего Севера должна все больше сочетаться с обраба­тывающей в более южных местах, включая прилегающие регионы Сибири. Предпосылки для этого уже создавались в дореформенное время форми­рованием Западно-Сибирского ТПК, куда вошли такие крупные перера­батывающие предприятия, как Омский, Тобольский и Томский нефтехи­мические комбинаты, новые лесопромышленные комплексы (Тобольск и

3 78

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

д р.), крупные города — Тюмень (503 тыс. жителей), Сургут (278 тыс.), Нижневартовск (239 тыс.). Наличие значительных сельскохозяйственных угодий обеспечивает возможность дальнейшего развития мясо-молочного животноводства и зернового земледелия. Транспортный каркас региона образуют наряду с магистральными нефте-и газопроводами железные до­роги Транссиб, Тюмень — Тобольск — Сургут — Нижневартовск и Сургут — Уренгой.

Губерния выделяется самыми высокими в стране уровнями экономическо­го и социального развития: ВРП на душу населения в 3,8 раза больше сред­нероссийского, розничный товарооборот — в 1,3 раза, душевые денежные доходы превосходят прожиточный минимум в 2,9 раза (в России —1,8 раза). Очень высоки привлекательность предпринимательского климата, инвес­тиционный и налоговый (1/8-1/10 в РФ) потенциалы. Однако ввиду гипер­трофии добывающих отраслей темпы развития промышленности до 2010 г. прогнозируются низкие (для сельского хозяйства — средние).

_7.4,

СИБИРЬ И ДАЛЬНИЙ ВОСТОК

Огромные пространства за Уралом, несмотря на многие десятилетия ин­тенсивного экономического развития Востока России, остаются еще ма­лообжитыми и хозяйственно неосвоенными. Теперь под влиянием тенден­ций мировой экономики Сибирь и Дальний Восток вступили в полосу глобального противоречия между потребностями из-за масштабов совре­менного производства в огромном количестве топлива и сырья и базиро­ванием постиндустриальной экономики на малоресурсных наукоемких технологиях. Зона Сибири и Дальнего Востока включает 2 федеральных округа и 7 намечаемых губерний, сформированных из 5 подрайонов суще­ствующих и 2 новых экономических районов.

Сибирский федеральный округ

Территория - 5,1 млн. км² Субъектов Федерации - 16

Население - 20,8 млн. человек Центр - г. Новосибирск

3 79

Государственно-территориальное устройство России

Рис. 7.6. Сибирский федеральный округ

в том числе

10. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

11. Кемеровская область

12. Новосибирская область

13. Омская область

14. Томская область

15. Читинская область,

в том числе 16. Агинский Бурятский автономный округ

1. Республика Алтай

2. Республика Бурятия

3. Республика Тыва

4. Республика Хакасия

5. Алтайский край

6. Красноярский край

в том числе

7. Таймырский автономный округ

8. Эвенкийский автономный округ

9. Иркутская область

Губернии: I - Западно-Сибирская; II - Южно-Сибирская; III - Восточно-Сибирская; IV - Прибайкальская

3 80

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Е ще М.В. Ломоносов пророчески утверждал, что «российское могущество прирастать будет Сибирью». Это — богатейший край, где на территории почти третьей части страны сосредоточен мощный и высокоэффектив­ный природно-ресурсный потенциал. На сибирские регионы (рис.7.6) при­ходится около 3/5 потенциальных топливно-энергетических ресурсов Рос­сии, примерно половина прогнозных запасов железных руд, свыше 2/5 запасов леса.

Здесь богатейшие залежи угля, нефти, природного газа, руд цветных и редких металлов: золота, платины, алюминия, никеля, свинца, цинка, вольфрама, молибдена, урана и т.д., а также запасов графита, слюды и других ценных нерудных ископаемых. Сибирь располагает огромными вод­ными ресурсами: почти половиной годового стока всех наших рек и 2/5 потенциальных запасов гидроэнергии.

При этом промышленное использование природных богатств, прежде всего топливно-энергетических, весьма эффективно. Затраты на энергетичес­кое топливо у местных потребителей — самые низкие, как и на воду. Во многих случаях эти и другие ценные ресурсы пространственно сочетаются друг с другом, создавая широкую основу их многостороннего использова­ния в крупных территориально-производственных комплексах.

Сибирская зона располагает и значительными ресурсами сельскохозяй­ственного производства. В ее пределах сосредоточена 1/4 всех земель сель­скохозяйственного назначения. Ценность их, однако, уступает оценкам угодий наших главных сельскохозяйственных районов.

В результате интенсивного хозяйственного освоения Сибири в советские годы здесь создана мощная индустриальная база, сосредоточившая более 1/6 основных фондов российской промышленности. Это резко усилило роль макрорегиона в территориальном разделении труда. Важнейшими отраслями районной специализации являются электроэнергетика, цвет­ная и черная металлургия, химическая и лесная промышленность, ряд отраслей машиностроения, а также зерновое хозяйство и животновод­ство.

Ныне при 1/7 населения страны на Сибирь приходится столько же вало­вого регионального продукта и продукции промышленности (до револю­ции — 1,5%) и 1/6 продукции сельского хозяйства (табл. 7.11). Она произ­водит более 70% угля, 22% электроэнергии, до 13% стали, свыше 30%

3 81

Государственно-территориальное устройство России

Т АБЛИЦА 7.11. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	30,0	30,0	Инвестиции в ос­новной капитал	10,3	9,2
Население	14,3	14,3	Розничный товарооборот	11,7	10,5
Валовой регио­нальный продукт	13,9	13,1	В том числе на 1 жителя	82	73
В том числе на 1 жителя	97	92	Налоговые поступления	10,8	9,9
Продукция про­мышленности	14,0	13,6	Экспорт	12,4	12,4
Продукция сель­ского хозяйства	16,6	15,5	Импорт	7,4	8,3

химических волокон, до 20% синтетических смол и пластмасс, 14% трак­торов и 30% зерноуборочных комбайнов, до 12% экскаваторов, более 40% холодильников и более 20% стиральных машин, 23-26% деловой древеси­ны и пиломатериалов, 13% цемента, 12-14% зерна и более 18% мяса.

При этом экономические показатели промышленности отражают достиг­нутый уровень ее развития и вместе с тем влияние противоречивых — положительных и негативных — факторов. Производительность труда и в настоящее время относительно высокая, фондовооруженность — тоже, фондоотдача — средняя и пониженная. Уровень интенсификации еще не­высок, а роль экстенсивного фактора значительна.

Необходимо принимать во внимание суровые климатические условия об­ширных пространств Сибирского Севера и экстремальность его показате-

3 82

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

л ей хозяйственной деятельности. Стоимость строительно-монтажных ра­бот даже на юге Сибири значительно выше, чем в центральных районах, а в Северной зоне — утраивается. Около 2/3 территории имеет крайне сла­бую заселенность, низка плотность экономической освоенности. Район­ные коэффициенты заработной платы составляют 1,2-1,4, на Крайнем Севере — до 3, региональные затраты на создание социальной инфра­структуры также самые высокие.

Население Сибири — 14% общероссийского — по сравнению с ее террито­рией (30%) невелико, но по абсолютным размерам — 21 млн. человек — немалое. Плотнее заселена Западная Сибирь, а в ней Кемеровская, Ново­сибирская и Омская области.

Динамика населения более благоприятна, чем где-либо: во всех регионах (кроме Кемеровской области) убыль его менее среднероссийской (табл. 7.12). Позитивные демографические факторы — повышенная доля моло­дых возрастов, а до недавнего времени — и высокий механический прирост.

Ускоренное развитие промышленности способствовало быстрому росту кадров рабочих и специалистов. Подавляющая часть населения пересели­лась в Сибирь с 30-х годов из центральных и других европейских районов. В минувшее десятилетие в связи с экономическим кризисом усилился и приобрел доминирующий характер обратный поток переселенцев.

В городах проживает около 70% населения (в 1926 г. — 11%). Крупнейшие из них — Новосибирск, Омск (оба — «миллионеры»), Красноярск, Ир­кутск, Барнаул, Новокузнецк, Кемерово, Томск. Все они не только веду­щие индустриальные, но и научные и культурные центры (институты Си­бирского отделения РАН, вузы). За последние годы численность их жите­лей убавилась. Много новых городов.

Проблема обживання Сибири требует привлечения сюда населения из­вне, но вместе с тем необходимо проводить политику жесткого трудосбе­режения, более высокими темпами повышать производительность труда, ибо живой труд на Востоке дорог, и здесь замещение его техникой наибо­лее эффективно. Во всех случаях надо сдерживать размещение трудоемких отраслей, а соответствующую продукцию (приборы, текстиль и т.п.) вы­годнее (при нормальных транспортных тарифах) завозить из европейских районов (в порожнем направлении железных дорог). Это обойдется гораз-

3 83

Государственно-территориальное устройство России

д о дешевле завоза новой рабочей силы (с семьями) для упомянутых тру­доемких производств.

Ведущую роль в промышленности Сибири традиционно играет топливно-энергетический комплекс, представленный мощной энергетикой, добы­чей угля, нефти, газа. Вслед за первенцем гидростроительства — Иркутс­кой ГЭС — были построены Новосибирская на Оби, Братская и Усть-Илимская на Ангаре, Красноярская и Саяно-Шушенская на Енисее. Крупные тепловые электростанции сжигают дешевые местные уголь и мазут (Кузбасс, Канско-Ачинский бассейн и др.). Вырабатывается свыше 180 млрд. кВт-ч электроэнергии, район разделяет с Центральным федераль­ным округом первое место в российской энергетике. В будущем по выра­ботке электроэнергии Сибирь превзойдет весь бывший Советский Союз.

Кузнецкий бассейн — основная угледобывающая база страны. Здесь полу­чают первоклассное технологическое и энергетическое топливо. Сохране­ние и поддержание реструктуризованной угольной промышленности Куз­басса — уникального бассейна по запасам и качеству топлива — первосте­пенная задача. Уже осуществляется программа технической реконструкции шахт, повышающая их рентабельность, строятся новые шахты и разрезы, организована промышленная добыча метана для газификации городов и получения электроэнергии.

Дешевый уголь разрабатывается на карьерах Канско-Ачинского бассейна в Красноярском крае. Важные центры угледобычи находятся также в Ир­кутском и Минусинском бассейнах и в Забайкалье. В перспективе в Кан-ско-Ачинском бассейне может быть создан крупнейший топливно-энер­гетический комплекс (КАТЭК) из угольных разрезов, тепловых элект­ростанций, линий электропередачи, энергоемких предприятий с добычей до 1 млрд. т топлива в год и энергетическими мощностями до 100 млн. кВт. Ныне в Сибири добывается порядка 165 млн. т угля (1-е место в России с огромным отрывом от других районов). Нефть и газ добываются в Томской области. Крупная нефтепереработка (Омск, Ачинск, Ангарск) возникла на трассах нефтепроводов, подающих тюменскую нефть на Во­сток.

Горнорудная промышленность и цветная металлургия представлены ком­плексом ряда отраслей. Старейшей из них является золотопромышлен­ность (Читинская и Иркутская области, Красноярский край). Добываются

3 84

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

и перерабатываются в концентраты и частично в готовые металлы руды олова, полиметаллов, вольфрама и молибдена, никеля, меди, кобальта и др. Важнейший центр цветной металлургии — Норильск на севере Восточ­ной Сибири (выплавка никеля, кобальта и др.).

В Ангаро-Енисейском районе сложился крупнейший «куст» и товарный рынок энергоемкой цветной металлургии. Себестоимость производства алюминия здесь благодаря дешевой электроэнергии самая низкая (это привлекало иностранцев для организации «толлинга» — переработки при­возного давальческого сырья). Помимо расширения действующих алю­миниевых заводов в Красноярске, Братске, Шелехове, Саяногорске, а также в Новокузнецке могут быть построены новые вблизи гидро­электростанций. Острой проблемой является восполнение недостатка местного алюминиевого сырья, часть его завозится, в том числе из-за рубежа.

Западная Сибирь — важная база черной металлургии, представленной Куз­нецким металлургическим комбинатом и Западно-Сибирским заводом (Новокузнецк), а также Новокузнецким ферросплавным, Новосибирс­ким, Красноярским и Петровск-Забайкальским передельными заводами. Железная руда добывается в Кемеровской и Иркутской областях и в Хака­сии. В черной металлургии приоритет следует отдать прогрессивным тех­нологиям и качественной продукции. В случае необходимости для страны и для рынка строительства новых заводов Западная Сибирь имеет преиму­щество перед всеми другими районами: себестоимость металла здесь наи­более низкая даже при завозе железной руды из КМА, что доказано эко­номическими расчетами. Главный фактор — дешевое технологическое и энергетическое топливо, которого в металлургических центрах потребля­ется в несколько раз больше, чем руды.

В Восточной Сибири сложился мощный лесопромышленный комплекс, но вырубается меньше половины расчетной лесосеки, хотя древесина зна­чительно дешевле, чем в Европейской части. Центры лесной, деревообра­батывающей и целлюлозно-бумажной промышленности выросли в местах контакта железных дорог и сплавных рек. Частично лес идет на экспорт. В настоящее время объемы производства в лесной промышленности сильно сократились вследствие удорожания перевозок и снижения платежеспо­собного спроса. Из-за высоких транспортных тарифов лес не может пре­одолеть расстояния до центральных районов. Растут безлицензионные ле-сосамозаготовки.

3 85

Государственно-территориальное устройство России

В тесной связи с сырьевым комплексом размещаются отрасли «верхних этажей» промышленности, что показательно для развитых экономических районов.

Сибирь, особенно ее западная часть, — важный район машиностроения. Здесь давно налажено производство средств электротехники и связи, ме­таллорежущих станков, энергетического и кузнечно-прессового оборудо­вания, горной техники, тракторов и сельскохозяйственных машин, же­лезнодорожных вагонов и др. Широко представлены высокотехнологич­ные отрасли ВПК — авиационная и ракетно-космическая, радиотехника и электроника, танкостроение и др. Характерная особенность сибирского машиностроения — большой удельный вес сложных, наукоемких отрас­лей, размещенных в крупных городах (Новосибирск, Омск, Томск, Бар­наул, Красноярск и др.).

Первостепенная задача — сохранение и укрепление центров ВПК в Сиби­ри как важной опоры обороны страны и научно-технического прогресса ввиду географо-стратегического положения на юге Срединной зоны Рос­сии, максимально удаленной от сухопутных и морских рубежей (полетное время баллистических ракет сюда самое длительное), а также из-за сосре­доточения здесь производства высококлассной техники (лучшие в мире ракеты и танки).

Химическая промышленность опирается на использование тюменской и томской нефти и кузнецких углей. Крупный старый центр — Кемеровский промышленный узел (капролактам, метанол, азотные удобрения, краси­тели, пластмассы), новые центры — Омск (каучук, автошины и др.), Томск (полиэтилен, полипропилен и др.), Барнаул (синтетические волокна и др.), Красноярск (каучук, искусственное волокно и др.), Ангарск (амми­ак, удобрения и др.). Центры атомной промышленности — Северск (Том­ская область) и Железногорск (Красноярский край).

При огромной площади Сибирский макрорегион, естественно, характе­ризуется большими отличиями в территориальной структуре промышлен­ности. На юге Западной Сибири промышленность изначально сложилась как часть Урало-Кузнецкого комплекса, усилилась во время Великой Оте­чественной войны перебазированными предприятиями. Это район круп­ной черной металлургии и угольной промышленности, разнообразного машиностроения и химической индустрии. Северная зона (Томская об­ласть) — район формирования Западно-Сибирского нефтегазового комп-

3 86

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

л екса (куда обычно и прежде всего относят Тюменскую область). Ангаро-Енисейский подрайон (Красноярский край, Иркутская область, Респуб­лики Тыва и Хакасия) специализируется на энергетике, добыче угля, энер­гоемких отраслях (легкие металлы, химические материалы) и лесной про­мышленности.

Профиль Забайкальского подрайона — добыча тяжелых цветных металлов (золото, олово, полиметаллы), некоторые отрасли машиностроения, лег­кая промышленность. Отдельно рассматриваются районы Крайнего Севе­ра (горнорудная отрасль и цветная металлургия). Целесообразно возродить когда-то начатую в Сибири практику широкого формирования промыш­ленных узлов и территориально-производственных комплексов.

Сибирское сельское хозяйство до недавних пор отличалось высоким уров­нем механизации, агрохимии и производительности труда. Западная Си­бирь выступала как крупнейшая житница, специализирующаяся на то­варном производстве яровой пшеницы и скотоводстве молочного и мясо­молочного направлений. Восточная Сибирь — район преимущественного мясного скотоводства и шерстного овцеводства. Однако по урожайности земледельческих культур и продуктивности животноводства Сибирь от­стает от других районов. Зерном она в основном удовлетворяет свои по­требности, в урожайные годы и вывозит, а по мясу наблюдается почти регулярный избыток. Восстановление роли Западной Сибири как основ­ной сельскохозяйственной базы на Востоке диктуется обеспечением про­довольственной безопасности страны (засуха в Европейской части обыч­но сопровождается урожаем в Сибири, и наоборот).

В Сибири развиты все виды транспорта. Участок Транссиба от Новосибир­ска до Омска, а также линия Новокузнецк — Обь (Новосибирск) являют­ся самыми грузонапряженными по сети (густота перевозок в несколько раз превышает среднюю). Строительство Великого Сибирского железно­дорожного пути было невиданным по масштабам явлением дореволюци­онной России. В советские годы сооружен ряд новых линий: Тайшет — Лена, Ачинск — Абакан, Хребтовая — Усть-Илимск и др. Транссибирская магистраль была полностью электрифицирована. Закончена крупнейшая стройка — Байкало-Амурская железнодорожная магистраль (БАМ). По же­лезным дорогам вывозятся уголь, металлопрокат, концентраты руд цвет­ных металлов, лес и др., завозятся машины и оборудование, товары на­родного потребления и т.д.

3 87

Государственно-территориальное устройство России

Т рубопроводный транспорт обеспечивает нефтью важнейшие районы и центры. Во взаимодействии с железными дорогами и Северным морским путем работает речной транспорт. Важную роль не только в межрайонных, но и внутрирайонных пассажирских сообщениях выполняет воздушный транспорт.

Из-за резкого повышения транспортных тарифов районный товарный рынок, прежде всего отдаленный восточно-сибирский, встречает огром­ные трудности с расширением своей сферы на европейские регионы и другие страны.

В Сибири становление организационных форм рыночных отношений ис­пытывает влияние таких факторов, как отдаленность от центра, слож­ные климатические условия, значительная роль крупнейших промыш­ленных предприятий, особенно в ВПК. Здесь требуется более активное воздействие на процесс и участие в нем государства. Поэтому удельный вес макрорегиона в России по количеству приватизированных предпри­ятий существенно меньше, чем по ВРП. В объектах государст­венной и муниципальной собственности занято населения относительно больше, а частной собственности — меньше, чем в среднем по стране.

В целом Сибирь располагает благоприятными рыночно-конкурентными условиями, поскольку имеет высокую ресурсную обеспеченность (при­родные богатства, научно-технический потенциал, квалифицированные кадры и т.д.). Ряд регионов обладает положительным внешнеторговым ба­лансом в расчете на 1 жителя, значительно превышающим среднероссий­ский. Согласно экспертным оценкам, из 12 областных регионов более по­ловины по привлекательности предпринимательского климата входит в группы: высшую (Красноярский край, Иркутская область), выше средней (Кемеровская, Омская, Томская области) и среднюю (Новосибирская область и Хакасия).

Сибирь занимает высшие позиции по распространению акционерных об­ществ (более 50% основных фондов). Ускоряется развитие рыночной инф­раструктуры — коммерческих банков, товарных бирж, страховых компа­ний. В зоне находится свыше 1/8 всех кредитных учреждений России (с филиалами). Наряду с этим продолжаются процессы перераспределения собственности и концентрации капитала (акционирование Красноярской угольной госкомпании, образование холдинга «Русский алюминий» и т.д.).

3 88

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

В Алтайском крае удалось добиться подъема промышленного производ­ства и сельского хозяйства на основе перспективного плана на период до 2005 г. Резко возросли темпы промышленности, половина сельскохозяй­ственных предприятий стали рентабельными.

Однако в целом экономическая ситуация еще окончательно не стабилизи­ровалась, она противоречива и сильно дифференцирована по регионам. Менее сильный спад промышленного производства в Сибири, нежели в стране за прошлое 10-летие (индекс 1998 г. к 1990 г. — 50%), был вызван высокой экспортной эффективностью продукции цветной металлургии и топливной промышленности и сравнительно невысоким (вначале) удо­рожанием энергии. Однако при 14% населения в стране на Сибирь прихо­дится (1998 г.) всего 5% всей прибыли в экономике (в 1995 г. — 14), удель­ный вес убыточных предприятий значительно выше среднего. Доля в Рос­сии по инвестициям в основной капитал — всего 10%. Кредитных ресурсов примерно столько же, сколько на Северо-Западе, и в 4-6 раз меньше, чем в Центральном макрорегионе. Из 18 регионов-«доноров» в Сибири находятся только 2.

Здесь насчитывается большое количество депрессивных и слаборазвитых субъектов Федерации с очень низким уровнем социально-экономическо­го развития (прежде всего все автономные округа). При среднем уровне экономического развития Сибири (ВРП на душу населения — более 90% к российскому показателю) фактически этот уровень и выше имеют только 4 региона — Красноярский край, Томская, Иркутская и Кемеровская об­ласти, а 3 региона — республики Тыва, Алтай и Алтайский край — выра­батывают на душу населения только половину среднероссийского объема ВРП.

Социальная обстановка в Сибирском макрорегионе не только осложнена, но и сильно различается внутри. Дифференциация идет в направлении с запада на восток и с севера на юг. С доходами на душу населения от 1,5 до 2 прожиточных минимумов выходят только 3 региона (Кемеровская, Том­ская и Иркутская области), с доходами более 2 минимумов — один Крас­ноярский край. Менее 1,5 минимумов имеют 12 регионов, в том числе меньше одного - 5 (республики Тыва, Алтай, Усть-Ордынский и Агинс­кий а.о. и Читинская область). Показатель Красноярского края (самый вы­сокий) превосходит показатель Агинского а.о. (самого низкого) более чем в 5 раз.

3 89

Государственно-территориальное устройство России

У ровень общей безработицы, обусловленной степенью депрессивности и отсталости экономики, везде, кроме Алтайского края, Таймырского и Эвенкийского а.о., превосходит среднероссийский. Обеспеченность жи­лой площадью — одна из самых низких в стране.

Сюда добавляется экологическое неблагополучие. В первую очередь, это относится к городам Кузбасса — Новокузнецку и Кемерово (выбросы ме­таллургической, химической промышленности и тепловых электростан­ций), Омску (нефтепереработка и нефтехимия), Норильску, Ангарску, Черемхово и др. (цветная металлургия, тепловая энергетика).

И, наконец, криминальная обстановка во всех регионах, кроме Кемеров­ской области и двух автономных округов, более острая, чем в среднем по стране.

Стратегическими и неотложными проблемами развития Сибири являются:

• создание новых мощных производственных баз внутреннего и эк­ спортного назначения;

• оптимальное сочетание масштабов разработки природных богатств и формирования обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего энерго- и водоемкого профиля, на основе государ­ ственной политики ресурсосбережения, в том числе трудосбере­ жения, и обеспечения экономической безопасности (относитель­ но доли иностранного капитала и т.п.);

• решительный поворот при структурной перестройке от сырьевых сегментов экономики к перерабатывающим, сдерживая темпы раз­ вития гипертрофированных базовых (добывающих) комплексов;

• восстановление эффективной специализации Восточной Сибири на продукции топливно-энергетического и химического комплек­ сов, а Западной Сибири — черной металлургии, машинострое­ ния, химической и лесной, утраченной в последнее десятилетие;

• предотвращение перелива капитала в несвойственные (неэффек­ тивные здесь) отрасли экономики;

• завершение конверсии ВПК, сохранение и расширение передо­ вых, наукоемких технологий и производств;

3 90

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

• с держивание развития трудоемких отраслей, особенно на Севере, освобождение северных промышленных центров от ненужных пред­ приятий, организация широкой производственной кооперации и интеграции севера и юга Сибири с целью сокращения «северных» затрат и рационального снабжения южно-сибирских предприятий сырьем и топливом;

• обеспечение устойчивого экономического роста как стратегии про­ изводственного, социального и экологического равновесия, спо­ собствующей повышению конкурентоспособности и эффективно­ сти экономики;

• укрепление единства и связи развития промышленных отраслей территориальной специализации, производственной инфраструк­ туры и социальной и экологической стабилизации;

• улучшение условий жизни населения и предотвращение его избы­ точного оттока; ускоренный подъем и выравнивание уровня со­ циально-экономического развития слаборазвитых и депрессивных регионов;

• проведение обоснованной транспортно-тарифной политики для регулирования межрегиональных и внешних экономических свя­ зей, формирования эффективных региональных рынков, предотв­ ращения экономического отрыва Сибири от центра страны, раз­ вертывания преимущественного товарообмена с российскими ре­ гионами;

• ориентирование на укрепление взаимовыгодных экономических отношений со странами СНГ, а также Китаем и Монголией;

• продолжение формирования территориально-хозяйственных и производственно-технологических комплексов на базе достиже­ ний научно-технического прогресса и интенсификации произ­ водства;

• укрепление корпоративных форм крупнотоварного производства и рыночной инфраструктуры (корпорации, концерны, финансо­ во-промышленные группы и т.д.), адекватных масштабам и на­ правлениям хозяйственного освоения макрорегиона;

3 91

Государственно-территориальное устройство России

> привлечение усиленного внимания к решению острых специфи­ческих проблем — «северного завоза», озера Байкал и др.

Важным средством реализации стратегических и насущных социально-экономических задач макрорегиона служат федеральные и региональ­ные целевые программы, прежде всего Федеральная программа «Сибирь» на 1997-2005 гг., программы по Нижнему Приангарью и Прибайкалью и частично Президентская программа по Дальнему Востоку и Забайка­лью, а также программы по отдельным регионам (Бурятии, Хакасии, Тыве и др.).

В них предусмотрены меры поддержки депрессивных и отсталых террито­рий путем обеспечения форсированного подъема ведущих отраслей спе­циализации и комплексного развития регионов, создания свободных эко­номических зон, развертывания геологоразведочных работ, стимулирова­ния подъема АПК. Намечен целый ряд эффективных проектов освоения сибирских ресурсов топлива, гидроэнергии, минерального и лесного сы­рья. Среди них такие, как формирование в Ангаро-Енисейском регионе главной энергетической базы России, подобной нефтегазовой в Северо-Западной Сибири (Тюменская область); создание в Южной Эвенкии и Иркутской области Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса; про­кладка транспортных коридоров из стран Азиатско-Тихоокеанского реги­она в Европу и (через Северный полюс) в Америку; реконструкция уголь­ной промышленности Кузбасса и др.

В 2001-2010 гг. темпы промышленного и сельскохозяйственного развития по федеральному округу прогнозируются умеренные — соответственно в 1,5 и 1,4 раза. Однако они заметно дифференцируются по намечаемым губерниям.

Западно-Сибирская губерния как подрайон одноименного экономичес­кого района в составе Новосибирской, Омской и Томской областей име­ет площадь 635 тыс. км² и население 6 млн. человек. Располагает крупными нефтяными, лесными, водными и земельными ресурсами и рассматри­вается в качестве одного из благоприятных районов переработки нефти и газа Крайнего Севера и его сельскохозяйственной базы.

В настоящее время среди сибирских губерний она занимает последнее ме­сто по объему промышленного и первое — сельскохозяйственного произ-

3 92

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

в одства. Промышленность специализируется на машиностроении (ВПК и др.), нефтедобыче, нефтепереработке и нефтехимии, производстве пище­вой продукции. Крупные индустриальные центры — Новосибирск (1,4 млн. жителей), Омск (1,2 млн.), Томск (481 тыс.), Северск. Сельское хозяйство имеет зерновой и молочно-мясной профиль.

Уровень экономического и социального развития — средний (табл. 7.12). Все еще сказывается депрессивность регионов вследствие свертывания обо-

ТАБЛИЦА 7.12.

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

Регионы	ие, % к РФ 1	ственный убыль (-), человек, РФ-6,6)	регио- || продукт, ||	душу на-% к РФ	ия про- || ности, ||	ия сель- | іяйства, |
	Населен	Его есте прирост, на 1000' 2000 г., (	Валовой нальный % к РФ	В т.ч. на селения,	Продукц мьішлені % к РФ	Продукці ского хо; % к РФ
Западно-Сибирская губ.	4,1		3,6	88	2,2	5,0
Новосибирская обл.	1,9	-5,6	1,5	79	0,9	2,4
Омская обл.	1,5	-4,8	1,2	80	0,7	1,9
Томская обл.	0,7	-3,5	0,9	129	0,6	0,7
Южно-Сибирская губ.	4,0		2,9	73	3,2	4,2
Республика Алтай	0,14	+1,2	0,1	50	0,0	0,2
Алтайский край	1,8	-4,9	0,9	50	0,8	2,6
Кемеровская обл.	2,1	-7,5	1,9	90	2,4	1,4
Восточно-Сибирская	2,7		3,4	126	5,0	3,1
губ.
Республика Тыва	0,2	+2,2	0,1	50	0,0	0,2
Республика Хакасия	0,4	-4,1	0,3	75	0,4	0,4
Красноярский край	2,1	-5,4	3,0	143	4,6	2,5
Прибайкальская губ.	3,5		3,2	91	3,2	3,2
Республика Бурятия	0,7	-1,5	0,5	71	0,3	0,7
Иркутская обл.	1,9	-4,6	2,2	116	2,6	1,7
Читинская обл.	0,9	-2,5	0,5	56	0,3	0,8

3 93

Государственно-территориальное устройство России

П родолжение табл. 7.12

						л	т >; О 5		1
						X
	8^	го m		го		ш	І 5	>s лч
Регионы	СО о-*	ЫЙ ТО		душу		1 Ф		ю J^~
	s s	X	о	го	of	■к		-о о 2
	Инвест ной кап	| Розниц	I рообор % к РФ	| В т.ч. н	1 селени % к РФ	| Душеві	1 доходь ному % (РФ-	Уровен безрабі % (РФ-	Налого ления,
Западно-Сибирская губ.	2,5		3,3		80				2,5
Новосибирская обл.	0,9		1,7		89		112	15,0	1,1
Омская обл.	0,7		1,0		67		133	15,0	0,7
Томская обл.	0,9		0,6		86		175	16,5	0,7
Южно-Сибирская губ.	2,4		2,6		65				2,1
Республика Алтай	0,0		0,1		100		97	19,4	0,1
Алтайский край	0,7		1,0		56		112	13,1	0,6
Кемеровская обл.	1,7		1,5		71		170	13,8	1,4
Восточно-Сибирская	2,2		1,9		70				3,2
губ.
Республика Тыва	0,0		0,1		50		78	26,0	0,0
Республика Хакасия	0,3		0,2		50		120	16,1	0,2
Красноярский край	1,9		1,6		76		206	14,0	3,0
Прибайкальская губ.	2,1		2,7		77				2,1
Республика Бурятия	0,4		0,5		71		126	18,1	0,3
Иркутская обл.	1,2		1,9		100		185	15,1	1,5
Читинская обл.	0,5		0,3		33		62	21,0	0,3

ронной промышленности. Но предпринимательский климат — выше сред­ней привлекательности, хотя инвестиционная активность пока низкая (60% капиталовложений на душу населения к РФ). До 2010 г. прогнозируются темпы роста промышленности на уровне средних к федеральному округу, сельского хозяйства — выше средних.

К важнейшим проблемам относятся конверсия ВПК и повышение инвес­тиционной активности.

Южно-Сибирская губерния объединяет Алтайский край, Кемеровскую об­ласть и Республику Алтай, где на территории 357 тыс. км² проживает 3,8

3 94

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

м лн. человек. Обладает крупными ресурсами высококачественных коксую­щихся и энергетических углей, воды, гидроэнергии и ценных сельскохо­зяйственных угодий. Регион пересекают три магистральные железные до­роги — Транссиб, Южсиб и Средсиб.

Ведущие отрасли промышленности: угольная, черная металлургия, ма­шиностроение, химическая, пищевая, сельского хозяйства: производство зерновых культур, молочно-мясное и шерстное животноводство. Основ­ные города — Барнаул (583 тыс. человек), Новокузнецк (565 тыс.), Кеме­рово (494 тыс.), Прокопьевск, Бийск, Рубцовск.

Уровень экономического и социального развития еще ниже среднего, инвестиционный и налоговый потенциалы — низкие, хотя предпринима­тельская среда благоприятная. На текущее десятилетие предполагаются умеренные темпы промышленного развития и повышенные — сельскохо­зяйственного.

Главная задача — совершенствование индустриально-аграрного комплек­са, хорошо развитого в дореформенное время.

Восточно-Сибирская губерния представляет ядро существующего одно­именного экономического района и главное звено перспективного Ан-гаро-Енисейского комплекса. Состоит из Красноярского края и респуб­лик Хакасия и Тыва, где на огромной территории в 2,6 млн. км² рассе­лились 3,9 млн человек. Выделяется богатыми ресурсами гидроэнергии, угля, нефти и газа, многих рудных ископаемых и древесины. Издавна намечался как один из важнейших районов нового освоения на востоке страны.

В настоящее время занимает первое место среди проектируемых сибирских губерний по масштабам промышленного производства. Специализируется на энергетике, топливной промышленности, цветной металлургии, ма­шиностроении, химической и лесной отраслях, производстве зерновых, мяса и шерсти. Главные города — Красноярск (878 тыс. жителей), Абакан (168 тыс.), Норильск (152 тыс.), Ачинск, Канск.

Основной народнохозяйственной проблемой является развитие энергети­ческой базы и энергоемких отраслей индустрии.

Уровень экономического развития высокий, предпринимательский кли­мат, инвестиционная активность и налоговый потенциал — средние и

3 95

Государственно-территориальное устройство России

в ысокие, однако уровень социального развития — ниже среднего (у Крас­ноярского края — средний). На перспективу до 2010 г. прогнозируются сред­ние темпы промышленности и сельского хозяйства.

Прибайкальская губерния в качестве подрайона Восточно-Сибирского эко­номического района охватывает Иркутскую и Читинскую области и Рес­публику Бурятия с территорией 1,6 млн. км² и населением 5 млн. человек.

Огромные и разнообразные рудные (цветные металлы, золото и др.) и лесные ресурсы сочетаются с богатыми водными, гидроэнергетически­ми и топливными (уголь, нефть, газ), создавая возможность формиро­вания крупного и эффективного индустриального комплекса. Начало ему было положено созданием Иркутеко-Черемховского и Братско-Илимс-кого ТПК.

Индустриальная специализация представлена энергетикой, топливной, цветной металлургией, машиностроением, химической и лесной промыш­ленностью, сельскохозяйственная — в основном мясо-шерстным живот­новодством. Важнейшие города и промышленные центры — Иркутск (592 тыс. человек), Улан-Удэ (371 тыс.), Чита (313 тыс.), Ангарск (260 тыс.), Братск (255 тыс.), Усть-Илимск.

Экономическое и социальное развитие, предпринимательский климат находятся на среднем уровне, однако инвестиционная обеспеченность и поступление налогов — низкие (на душу населения — около 60% от РФ). В связи с рыночной конъюнктурой темпы промышленного развития про­гнозируются средние, сельского хозяйства — низкие.

Важнейшие проблемы — охрана оз. Байкал и хозяйственное освоение Ниж­него Приангарья.

Дальневосточный федеральный округ

Территория - 6,2 млн. км² Субъектов Федерации - 10

Население - 7,2 млн. человек Центр - г. Хабаровск

Дальний Восток (рис.7.7) - самый обширный и отдаленный от центра район. От Москвы Владивосток отделяет расстояние вдесятеро больше, чем от Токио и Пекина.

3 96

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

чатский

Благовеще Бироб

но-СахалинКж

о %

v

Рис.7.7. Дальневосточный федеральный округ

1. Республика Саха (Якутия)

2. Приморский край

3. Хабаровский край

4. Амурская область

5. Камчатская область, в том числе

6. Корякский автономный округ

7. Магаданская область

8. Сахалинская область

9. Еврейская автономная область

10. Чукотский автономный округ

Губернии: I - Приамурская; II - Тихоокеанская; III - Северо-Восточная

3 97

Государственно-территориальное устройство России

Э кономико-географическое положение крайне осложняет включение мак­рорегиона с богатыми природными ресурсами во внутрироссийское раз­деление труда, требуя протекционистских мер. Только транспортное удо­рожание по сравнению с европейскими районами составляет от 50% на юге до 10 раз на севере. В той же мере положение Дальнего Востока на географической карте стимулирует его широкие экономические связи с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) — важнейшим центром миро­вой промышленности и торговли.

На внутреннем и внешнем рынке Дальневосточный макрорегион выступает с продукцией рыбной промышленности (3/4 улова рыбы в стране), золо­том и алмазами (70-100%), обогащенными оловосодержащими, вольфра­мовыми и полиметаллическими рудами, коксующимся углем, древесиной (1/10), а также фанерой, целлюлозой, бумагой, пушниной, соевым мас­лом и другими товарами повышенного спроса.

Для усиления экономических связей с регионами России, более интен­сивного освоения природных богатств и укрепления обороны построена Байкало-Амурская железнодорожная магистраль (БАМ).

Переход к широким рыночным отношениям дает новый импульс акти­визации хозяйственной деятельности в макрорегионе. Его доля в стране по производству валового регионального продукта (ВРП), продукции промышленности и инвестициям не уступает доле по насе­лению (табл. 7.13).

Велики природные богатства Дальнего Востока. Помимо огромных запасов цветных и редких металлов, золота и алмазов здесь сосредоточено более 30% наших потенциальных топливных ресурсов (уголь, нефть, газ). Одна­ко промышленная разработка минерального сырья, особенно на севере, осложняется дороговизной строительных работ, повышенными районны­ми коэффициентами заработной платы, а высокие затраты на транспорт и энергию сказываются и на юге.

Дальний Восток выходит широким «фасадом» на океан, причем морские границы втрое протяженнее сухопутных с Сибирью. Охотское и Японс­кое моря покрываются льдом только у берегов, имея важное транспорт­ное, рыбохозяйственное и зверопромысловое значение. Владивосток, На­ходка, Восточный — незамерзающие морские порты. В прибрежных водах Камчатки и Курил концентрируются мировые запасы лососевых рыб и

3 98

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Т АБЛИЦА 7.13. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	36,4	36,4	Инвестиции в ос­новной капитал	4,9	5,2
Население	5,0	4,9	Розничный товарооборот	4,3	4,1
Валовой регио­нальный продукт	6,2	6,0	В том числе на 1 жителя	86	84
В том числе на 1 жителя	124	122	Налоговые поступления	4,4	4,6
Продукция про­мышленности	5,8	5,9	Экспорт	4,4	3,4
Продукция сель­ского хозяйства	4,7	3,6	Импорт	6,9	3,4

крабов. Но северные территории ежегодно сталкиваются с проблемой своевременного завоза продовольствия, топлива, материалов за корот­кую навигацию на морях и реках.

За последнее время сильно обострилась проблема трудовых ресурсов. Мно­гие десятилетия население Дальнего Востока пополнялось переселенцами из Европейской части России, хотя район продолжал оставаться трудоне-достаточным. Теперь же идет большой обратный поток, за 90-е годы насе­ление сократилось на 1 млн. человек. Значительный отток квалифициро­ванных кадров, слабая заселенность подрывают осуществление реформ. На всей обширной территории района проживает меньше населения, чем в каждом из небольших Центрально-Черноземном, Волго-Вятском и Севе­ро-Западном экономических районах. В условиях демографического давле-

3 99

Государственно-территориальное устройство России

н ия огромного, перенаселенного Китая такое положение чревато угрозой национальной безопасности.

На Дальнем Востоке значительно преобладает городское население (76%). Почти все города расположены на юге. Крупнейшие из них — Хабаровск и Владивосток.

В промышленности, сельском хозяйстве и строительстве занято относи­тельно меньше работающего населения, чем в среднем по стране, а на транспорте, в связи и торгово-снабженческих отраслях — больше. Это от­ражает повышенную роль в общественном воспроизводстве товарного рас­пределения и обращения. Для Дальнего Востока всегда была характерна высокая доля в населении контингента вооруженных сил и занятых в во­енной инфраструктуре.

Этнографической особенностью является проживание на территории рай­она около половины российской численности северных народностей, круп­нейшая среди них — якуты.

Промышленный комплекс Дальнего Востока базируется на широком ис­пользовании природных богатств. Кризис деформировал структуру про­мышленности, снизив долю некоторых отраслей специализации и подняв роль обслуживающих: 1-е место по стоимости продукции заняла цветная металлургия, 2-е — пищевая (с рыбной), 3-е — электроэнергетика (из-за сильного роста тарифов на электроэнергию, причем дефицит ее возрос), а лесная и деревообрабатывающая — только 6-е место. Перед реформой в первую четверку входили пищевая, особенно рыбная, промышленность, машиностроение, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая отрасли, характеризующие (кроме машиностроения) промышленную спе­циализацию Дальнего Востока.

Основной промысел рыбы (и морского зверя) ведется в Охотском, Бе­ринговом и Японском морях, недавно осваивались также новые районы в Тихом и Индийском океанах и в Антарктике. Действует соглашение между Россией и Японией о регулировании лова ценных, лососевых рыб. Созда­на разнообразная рыбообрабатывающая промышленность.

Старейшая отрасль металлургического комплекса — золотодобывающая. Новыми районами ее стали в 30-х и 60-х годах ушедшего века Колымо-Индигирский и Чукотский. Магаданская область и Республика Саха (Яку-

4 00

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

т ия) дают 2/3 всего золота в России, однако дальневосточное золото до­рогое и встречает препятствия сбыта. Добыча и обогащение оловосодержа­щих руд особо значительное развитие получили в Приморском крае, сло­жились они также на Чукотке и в Якутии. Алмазы добываются в Верхнє-Вилюйском районе Якутии (г. Мирный). Создана алмазообрабатывающая промышленность.

Основные лесозаготовительные базы размещаются в Нижнем и Среднем Приамурье, на Уссури, средней Зее и Бурее, на Сахалине и в верховьях Лены. За последние годы лесоперерабатывающая промышленность, в том числе целлюлозно-бумажная, пришла в упадок. Транспортировка лесома­териалов в Европейскую часть стала невыгодной из-за высоких железно­дорожных тарифов.

Ряд отраслей на Дальнем Востоке создан в целях комплексного развития хозяйства, обслуживания отраслей специализации. Среди них, например, передельная черная металлургия (г. Комсомольск-на-Амуре). Имеющиеся большие ресурсы железорудного сырья и коксующихся углей в Якутии позволяют в случае благоприятной рыночной конъюнктуры построить металлургический завод полного цикла.

Сложилось разнообразное машиностроение — судостроение и судоре­монт, сельскохозяйственное, электротехническое, станкостроение и др. Самые передовые отрасли военно-промышленного комплекса, опираю­щиеся на научно-технический потенциал западных регионов, представ­ляют собой конечные сборочные производства. Истребители-бомбарди­ровщики семейства «Су», многоцелевые вертолеты «Черная акула», атом­ные подводные лодки, морские низколетящие ракеты — продукция мирового класса.

Топливно-энергетический комплекс еще недавно развивался высокими темпами, но затем стали нарастать перебои в снабжении потребителей энергией и топливом. По масштабам угольной промышленности Дальний Восток идет вслед за Западной и Восточной Сибирью (в основном Яку­тия, Приморский край и Амурская область), однако своего угля не хвата­ет. На Сахалине добывается нефть, перерабатываемая в Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске, но основная ее часть поступает из Западной Си­бири. В перспективе будет развернута добыча нефти на шельфе Сахалина и других морских участках. Большое значение приобретает освоение Лено-

4 01

Государственно-территориальное устройство России

В илюйской газоносной провинции. Широкая газификация дальневосточ­ных регионов позволит перевести на газ многие электростанции и тем снизить высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию, повысив конкурентность многих местных товаров.

Промышленность Дальнего Востока концентрируется в основном в При­морском крае, Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае, на кото­рые приходится свыше 2/3 всего производства.

В комплексном развитии макрорегиона важная роль принадлежит сельс­кому хозяйству; ведущее положение в нем занимают Амурская область, оба края и Якутия. Среди зерновых культур распространены пшеница, ячмень, овес, гречиха и немного рис. Урожайность — ниже среднероссий­ской. К тому же трудности уборки, связанные с повышенной влажностью почв и атмосферы, ведут к большим потерям выращенного зерна. При­мерно половина потребности в нем обычно удовлетворяется за счет заво­за из Сибири и Казахстана. Район — единственный в стране производитель сои. Животноводство в целом развито слабо, до реформы только 1/3 по­требности в его продукции удовлетворялась на месте. Налажены охотни­чий промысел и звероводство.

Обеспеченность путями сообщения на Дальнем Востоке самая низкая. На 1000 км² территории приходится железных дорог общего пользования все­го 1,1 км, внутренних водных путей — 3,9, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием — 4,1 км против соответственно 27, 13 и 129 км в Центральном районе (эксплуатационная длина). В 90-х годах к Дальнему Востоку перешло первое место в грузообороте российского мор­ского транспорта (45-47% отправления грузов) при абсолютном сокраще­нии перевозок вдвое.

Улучшается состояние технических средств связи. Построена волоконно-оптическая кабельная цифровая магистраль Москва-Хабаровск. Открыт Восточный телекоммуникационный комплекс в Хабаровске, связавший Россию с Японией и Республикой Корея. Ведется строительство линии Хабаровск-Харбин.

В силу большой отдаленности, малой заселенности и недостатка капита­лов Дальний Восток испытал особенно тяжелые последствия кризиса 90-х годов, пагубно сказавшегося на его экономическом положении.

4 02

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

С пад производства в промышленности (на 60%) и в сельском хозяй­стве (на 55%) был гораздо ощутимее, чем в целом по стране. По индек­сам уровня экономического развития (ВРП на душу населения) макро­регион имеет средние и выше средних показатели, почти по всем его территориальным единицам (табл. 7.14), но это в основном за счет удо­рожающих факторов дальневосточной экономики.

На нее сильное отрицательное воздействие оказывают высокие энерге­тические и транспортные тарифы. Минимальные тарифы на электро­энергию для населения в некоторых регионах здесь почти вдвое выше, чем в Москве. Доставка кузнецкого угля и сибирских нефтепродуктов удорожает их в несколько раз. Завоз импортных товаров из Японии об­ходится в 3-5 раз дешевле, чем продукция Центральной России. Это толкает Дальний Восток на переориентацию с внутрироссийского на внешний рынок, правда, пока без заметных успехов.

Уровень рентабельности в промышленности снизился за 1995-1998 гг. с +4,2 до — 1,4% (в стране — с +7,4 до — 0,1). Удельный вес убыточных предприятий значительно выше, чем в среднем. Депрессивность экономи­ки затронула почти все ранее развитые регионы, а у других усугубилась слаборазвитость. При этом в лучшем положении оказались регионы с мо­носпециализацией.

Сложившаяся ситуация затруднила структурную перестройку, которая фактически не начиналась. Экономическая жизнь оживляется лишь в не­многих «точках» сверхприбыльного освоения природных богатств — не­фти, газа, алмазов и т.п. Но и там по-настоящему не задействованы круп­ные проекты, хотя объем иностранных инвестиций на 1 жителя примерно на 1/3 превышает среднероссийский.

Парадокс: по доле экспорта в России район, соседствующий с крупными потенциальными потребителями его продукции, все еще уступает доле по населению. Правда, за 1992-1997 гг. в результате тенденции замены доро­гих внутрироссийских связей выгодными внешними объем экспорта воз­рос почти в 1,5 раза (древесина, нефтепродукты, рыба, вооружения и др.). Но это должно происходить наряду с ростом поставок на наш внутренний рынок, а не взамен их. Одновременно наблюдается засилье иностранных товаров.

4 03

Государственно-территориальное устройство России

П ока еще открытость Дальнего Востока в экономических связях с соседя­ми не принесла ему существенных выгод. Во внешнеторговой сфере вели­ко присутствие криминальных элементов, через нее при отсутствии стро­гого валютного контроля идет большая утечка капиталов за границу. Вне­шняя торговля все больше приобретает колониально-сырьевой характер. Частный капитал, особенно иностранный, допускает расхищение при­родных богатств, в прибрежных морских водах наблюдается широкое бра­коньерство. Государство должно навести здесь твердый порядок.

Поэтому возникла тяжелая социальная обстановка. В 8 регионах из 10 уро­вень общей безработицы выше, в том числе в 5 — значительно выше, чем по стране в целом (табл. 7.14).

Хотя среднедушевые доходы больше общероссийских, превышение по­требительских цен гораздо значительнее. Распространение дискомфортных природных условий проживания населения не только не компенсируется доходами и ценами, но последние сами стали фактором дискомфорта, значительно утяжеляя жизнь.

Если, например, в Западной Сибири есть 2 богатых региона с доходами около 3,5 прожиточных минимумов на человека и 3 благополучных — 1,7-3 минимума, то на Дальнем Востоке нет ни тех, ни других. Все его субъекты Федерации относятся к бедным регионам — не более 1,6-1,7 прожиточных минимумов; в Еврейской автономной области, Амурской и Магаданской областях на 1 жителя приходится 1-1,2, а в Чукотском и Корякском автономных округах — менее 1 минимума.

Сложившаяся экономическая и социальная обстановка в стратегически важном районе страны является крайне ненормальной, чреватой угрозой национальной безопасности и должна быть переломлена в кратчайший срок при активном содействии государства, в том числе полномочного представителя Президента России в Дальневосточном федеральном округе.

Экономическая реформа на Дальнем Востоке протекает явно замедлен­но, особенно в части институциональных преобразований и управления освоением территории, что, однако, нельзя во всех случаях считать нео­правданным.

Доля района по числу приватизированных предприятий и объектов (3%) вдвое уступает доле по ВРП (6%). Здесь относительно больше занятых в

4 04

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

государственном и муниципальном секторе, чем по стране, и меньше в частном секторе, за исключением сельского хозяйства (самый большой — 6% — удельный вес фермеров в сельскохозяйственном производстве рай­она). Наряду с Европейским Севером наблюдается сдержанное развитие частных предприятий (35% против среднего показателя 43%). Это вполне закономерно и вызвано необходимостью государственного воздействия на экономику осваиваемого окраинного района. Здесь, по данным ДВНИИ рынка, государственные предприятия по ряду показателей (производи­тельность труда, удельные затраты, рентабельность и др.) превосходят смешанные и частные.

Но, с другой стороны, недооценивается значение корпоративных ком­мерческих структур. Удельный вес акционерных обществ в основных фон­дах экономики Дальнего Востока — менее 45%, тогда как в Сибири — выше 50%.

Все же рыночная инфраструктура постепенно расширяется. Действуют 460 кредитных организаций (с филиалами), или 5,7% в России, — боль­ше, чем в таких районах, как Европейский Север, Северо-Запад, Волго-Вятка (1998 г.). Хотя это гораздо меньше доли района по ВРП.

На Дальнем Востоке заметно не проявляются позитивные рыночные факторы, прежде всего конкуренция на рынке, из-за широкого рас­пространения препятствующих ей региональных и местных форм моно­полизма в производстве и обращении товаров. Усугубляет положение попытка внедрить «стандартную» модель рынка без должного учета ре­гиональной специфики. Например, усиленное стремление провести конверсию ВПК силами самих предприятий не дает положительных результатов из-за отмеченной выше их тесной зависимости от научно-технической базы западных районов, где создаются образцы выпускае­мых изделий.

За рубежом на малоосвоенных территориях особенно велика роль прямого государственного регулирования. Так, государственная корпорация долины р. Теннесси (США) создала там крупнейший энергопромышленный комп­лекс. При ограниченности частных капиталов, в том числе иностранных, наше государство могло бы с большим эффектом участвовать в реализации социально-экономических программ стратегически важного, перспектив­ного и ныне бедствующего района. Целесообразно создавать государствен­ные корпорации в горнорудной, лесной, рыбной промышленности, на транс-

4 05

Государственно-территориальное устройство России

п орте, в строительстве (типа прежнего главка — Дальстроя) и др. Повышен­ная доля государства в пакетах акций совместных предприятий служит и эффективным средством государственного контроля за положением важ­нейших отраслей.

Высокая убыточность экономики пагубно сказалась на состоянии регио­нальных финансов и межбюджетных отношений. Не считая Северного Кав­каза, Дальний Восток имеет наименьшую величину прибыли на 1 жителя. Поэтому его доля в России и по налоговым поступлениям, и по инвестици­ям (4,5-5%) — одна из минимальных, уступая доле населения. То же отно­сится к привлечению банками финансовых ресурсов и выдаче кредитов. Та­ким образом, на Дальнем Востоке бедно не только население, но и эконо­мика, поэтому и поступления из федерального бюджета в бюджетных доходах регионов здесь весьма значительны. В Магаданской, Амурской, Сахалинс­кой, Камчатской областях они составляют от 25 до 35%, а в Чукотском, Корякском а.о. и Еврейской автономной области — более 35%.

В переходный период Дальний Восток остро испытывает противоречивость предпринимательского климата.

Половину его регионов можно отнести к категории средней привлека­тельности для инвесторов и товаропроизводителей. Это — Сахалинская и Камчатская области, Приморский и Хабаровский края. В группе высокого и очень высокого рангов нет ни одного региона, а в группе выше среднего находится лишь республика Саха (Якутия). Зато ниже средней и низкую привлекательность получили 3 региона — Магаданская, Амурская области и Еврейская автономная область.

Дальний Восток, располагая огромным природно-ресурсным потенциа­лом, имеет хорошие перспективы социально-экономического развития.

Что касается внешнего рынка, то дешевые товары массового потребления Китая, Японии и других соседних стран из-за дешевизны рабочей силы или высокой технологичности препятствуют экспорту аналогичной даль­невосточной продукции. Поэтому район может успешно выходить на ми­ровой рынок только с дефицитными и уникальными видами сырья и го­товых изделий. Помимо традиционных древесины, целлюлозы, бумаги, цветных и редких металлов, рыбы, крабов и других морепродуктов это нефть и газ, а также продукция оборонного машиностроения.

Главной же проблемой остается наполнение внутреннего рынка России и

4 06

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

С НГ, потенциальный спрос на дальневосточные товары которого не ог­раничен. Причем это та же продукция, которая экспортируется в другие страны, и поэтому для стимулирования производства эффективны совме­стные российско-иностранные проекты. Целесообразно создать с этой целью опорные предприятия.

Для стимулирования поставок на российский рынок нужна протекциони­стская политика государства, которая помогала бы преодолевать небла­гоприятное воздействие больших расстояний при перевозке. Еще в царс­кой России практиковались низкие железнодорожные тарифы для вывоза сельскохозяйственной продукции Сибири в Европу. Ныне уже на Востоке действуют льготные ввозные тарифы, но нужны и вывозные. Эффектив­ным может быть создание синдикатов сибирских и дальневосточных това­ропроизводителей.

Крупным источником накопления капиталов на Дальнем Востоке потен­циально является железнодорожный и морской (по Северному морскому пути) транзит между Западной Европой и странами АТР, так как его трансроссийские маршруты — кратчайшие.

Если важнейшей проблемой хозяйственных связей с внутренними райо­нами России и СНГ и интеграции севера и юга самого Дальнего Востока становится удешевление транспорта, то при торгово-экономическом со­трудничестве с соседними мощными государствами такой проблемой вы­ступает обеспечение нашей экономической и национальной безопасности. Речь идет о том, чтобы в погоне за сегодняшними выгодами не дать втя­нуть экономику района в выполнение роли сырьевого придатка этих стран. Нельзя, например, обольщаться проектами, могущими ускорить эконо­мический отрыв дальневосточных регионов от России вроде строитель­ства межконтинентальной железнодорожной магистрали через Берингов пролив.

На период 2001-2010 гг. прогнозируется увеличить производство промыш­ленной продукции по федеральному округу в 1,5 раза, сельскохозяйствен­ной — в 1,3 раза.

Главным ориентиром макрорегиона на перспективу является Президентс­кая целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. Стратегия развития района исходит из того, что Дальний Восток (с Забайкальем) остается крупнейшей при-

4 07

Государственно-территориальное устройство России

р одно-сырьевой базой России, способной обеспечивать потребности внут­реннего рынка и значительные доходы от экспорта.

Генеральная цель программы — максимально ослабить влияние факторов, препятствующих адаптации рынка к новой внутренней и внешней эконо­мической ситуации, и полнее реализовать имеющиеся предпосылки раз­вития. Поэтому структурная перестройка экономики, обеспечение заня­тости и закрепления населения, вовлечение макрорегиона в мировое хо­зяйство через экономическое сотрудничество со странами АТР наряду с недопущением экономического отрыва от внутренних районов России выступают приоритетными направлениями сосредоточения усилий и ре­сурсов программы.

В долгосрочной перспективе большую роль сыграет хозяйственное освое­ние зоны Байкало-Амурской магистрали. Зона БАМа располагает богатым сочетанием самых разнообразных природных ресурсов, прежде всего по­лезных ископаемых и лесного сырья, сосредоточенных здесь в весьма зна­чительных масштабах, для формирования крупного межотраслевого ком­плекса. Однако специфические условия, вызывающие усложнение техно­логии и удорожание работ, являются сдерживающим фактором и требуют выборочное™ и очередности освоения.

Внушительны перспективы Республики Саха (Якутия) — «кладовой» ог­ромных природных богатств. Продолжение разработок золота и алмазов, олова, сурьмы, угля дополнится освоением крупнейших газовых и нефтя­ных ресурсов.

Со стороны государственных органов требуется усилить контроль и ко­ординацию осуществления всех проектов и программ социально-экономического развития Дальнего Востока. Это существенно обле­гчается укрупненной — губернской — структурой территориального устройства.

Приамурская губерния в составе Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области имеет площадь 1,2 млн км² и население 2,7 млн. человек.

По объему промышленного производства она занимает последнее место среди всех сибирских и дальневосточных губерний, но располагает боль­шими и разнообразными природными богатствами (уголь, руды цветных

4 08

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

и черных металлов, золото и др., лесные, водные, гидроэнергетические запасы, плодородные почвы). Их хозяйственному освоению способствует дополнение Транссиба Байкало-Амурской железнодорожной магистралью.

Регион специализируется на машиностроении, цветной металлургии, лес­ной и деревообрабатывающей промышленности, в сельском хозяйстве — на зерновом производстве, выращивании сои, мясо-молочном и шерст­ном животноводстве. Главные города — Хабаровск (611 тыс. жителей), Комсомольск-на-Амуре (296 тыс.), Благовещенск (220 тыс.), Би­робиджан.

ТАБЛИЦА 7.14. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

Регионы	ие, % к РФ 1	о естественный ирост, убыль (-), 1000 человек, 00 г., (РФ-6,6)	регио- II продукт, 1	душу на-% к РФ	ля про- II ности, |	01 і—
	іселен		ІЛОВОЙ льный к РФ	го of I S Т ф	юдукці ііШЛЄНІ к РФ	юдукці эго хог к РФ
		і- О. ГО О Ш сім		ш 8
Приамурская губ.	1,8		1,9	106	1,3	1,6
Хабаровский край	1,0	-5,5	1,2	120	1,0	0,6
Амурская обл.	0,7	-4,0	0,6	86	0,3	0,9
Еврейская авт. обл.	0,1	-4,5	0,1	100	0,0	0,1
Тихоокеанская губ.	2,2		2,3	105	2,3	1,2
Приморский край	1,5	-5,0	1,3	87	1,3	0,6
Камчатская обл.	0,3	-1,4	0,5	167	0,5	0,2
Сахалинская обл.	0,4	-3,8	0,5	125	0,5	0,4
Северо-Восточная губ.	0,9		1,8	200	2,3	0,8
Республика Саха	0,7	+3,8	1,4	200	1,9	0,7
(Якутия)
Магаданская обл. Чукотский авт. окр.	0,1 0,1	-1,8 +1,3	}0,4	}200	}0,4	w

4 09

Государственно-территориальное устройство России

П родолжение табл. 7.14

	3 ОСНОВ- 1 %кРФ 1	ова-	у на-	нежные ожиточ-нимуму,	ш _.
Регионы	s cf s го	ь 1S	>■	Ш О. s	ю з-^	Q5 і:
	ІВЄСТИЦ й капит	іЗНИЧНЬІ оборот к РФ	г.ч. на і пения, к РФ	шевые ходы к му (РФ-17	овень с зработі (РФ-13,	1ЛОГОВЫ ния, %
	^ °	О О .о				ГО Q)
		О. Q.o^	Ш О о~-			X с;
Приамурская губ.	1,3	1,4	78			1,2
Хабаровский край	0,9	0,7	70	165	14,4	0,9
Амурская обл.	0,3	0,6	86	116	16,4	0,3
Еврейская авт. обл.	0,1	0,1	100	104	19,0	0,0
Тихоокеанская губ.	2,3	1,8	82			1,8
Приморский край	0,8	1,2	80	135	13,7	1,0
Камчатская обл.	0,2	0,3	100	154	18,2	0,3
Сахалинская обл.	1,3	0,3	75	144	20,7	0,5
Северо-Восточная губ.	0,5	0,9	100			1,6
Республика Саха (Якутия)	1,4	0,8	114	162	13,9	1,3
Магаданская обл.	1 ЛО		\ *=»о	118	20,6	0,2
Чукотский авт. окр.				88	9,3	0,1

Уровень экономического и социального развития, предпринимательский климат, инвестиционная активность — средние, налоговый потенциал — низкий (табл. 7.14). Рост промышленного и сельскохозяйственного произ­водства в текущем десятилетии предполагается средним (по отношению к федеральному округу).

Помимо общих дальневосточных проблем, о которых говорилось выше, для губернии особую значимость приобретают расширение приграничной тор­говли с Китаем и предотвращение разрушительных наводнений на р. Амур.

Тихоокеанская губерния с территорией 725 тыс. км² и населением 3,2 млн. человек объединяет Приморский край, Камчатскую и Сахалинскую области.

4 10

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Р айон играет большую роль в морских внешнеторговых связях России, развитии морского гражданского и военного судостроения, рыбной про­мышленности, в добыче нефти и цветных металлов, развитии лесной, деревообрабатывающей, и особенно целлюлозно-бумажной, промышлен­ности. Однако хозяйство в период реформы развивается еще недостаточно быстро и эффективно. Главные города — Владивосток (610 тыс.), Петро­павловск-Камчатский (200 тыс.), Южно-Сахалинск (177 тыс.), Находка (160 тыс.), Уссурийск.

Важнейшей проблемой является расширение экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Японией и Китаем, с одновременным изысканием возможностей для усиления уча­стия на внутреннем рынке России и СНГ.

Все основные социально-экономические показатели находятся на сред­нем уровне. Прогнозируемые до 2010 г. темпы промышленности и сельс­кого хозяйства также умеренные.

Северо-Восточная губерния — самая обширная, слабо населенная и отда­ленная от центра страны. Включает Республику Саха (Якутия), Магаданс­кую область и Чукотский автономный округ общей площадью 4,3 млн. км² и населением 1,3 млн. человек.

Обладая богатыми природными ресурсами в своих недрах (руды цветных металлов, золото, алмазы, нефть, природный газ) и на поверхности (вода, лес, пушнина), регион имеет узкую специализацию на горнодобывающей индустрии. Крупных городов всего два: Якутск (197 тыс. человек) и Мага­дан (122 тыс.).

Уровень экономического развития, привлекательность предприниматель­ского климата, инвестиционная активность и налоговый потенциал — вы­сокие, уровень социального развития — средний (на показателях сказыва­ются «северные удорожания»). Прогнозируемые темпы развития экономи­ки до 2010 г. — средние.

Из-за большой удаленности от важнейших промышленных центров, суро­вых природно-климатических условий, слабой заселенности, вызываю­щих повышенные затраты труда, ускоренный износ техники и другие слож­ности развития производительных сил, требуется выборочный и очаговый метод хозяйственного освоения.

4 11