Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

н о-экономическим районам на основе использования количественных методов районирования (гл. 4).

По данному проекту 1 губерния оформлена из 1 области, 10 губерний — объединением 2 областных единиц, 13 — трех, 2 — четырех, 1 — пяти и 1 губерния — шести областных единиц. Всего, таким образом, выделено 28 губерний (рис. 6.4, табл. 6.3).

По федеральным округам губернии распределяются следующим образом: в Центральном округе — 7 губерний, Северо-Западном — 3, Южном — 3, Приволжском — 6, Уральском — 2, Сибирском — 4 и Дальневосточном - 3. В будущем возможны некоторые коррективы в существующем распре­делении.

Центрами губерний выбраны традиционно наиболее крупные города, хотя этот принцип не имеет сегодня (в отличие от прошлого) приоритетного значения, и в ряде стран им давно уже не руководствуются.

С увеличением числа губерний в границах целых экономических районов возникает вариант из 20 губерний, имеющий ресурсные преимущества, но противоречащий некоторым принципам административно-территори­ального устройства, в частности, приближения управления к управляе­мым объектам (рис. 6.4, табл. 6.4).

При районировании Центральной России исходили из радиально-кольце­вого расположения областей вокруг Москвы на основных железнодорож­ных и автомобильных магистралях. Соответствующим образом выделены и 4 губернии, окружающие столичную (Центральную): Западная, Верхне­волжская, Волго-Окская и Приокская (1-й вариант), хотя по объемам валового регионального продукта и промышленной продукции они силь­но контрастируют со своим ядром — столичным регионом.

Средний показатель одной губернии (100:28) равен 3,6%, поэтому явно нецелесообразно иметь губернии с объемами ВРП и промышленного производства менее 1,5% в РФ. Но в 4 указанных губерниях при их удель­ном весе по продукции промышленности 1,6-1,9% еще выше — 2,4-3,4% показатели сельскохозяйственного производства. Такая пропорция, но гораздо сильнее, выражена в двух выделенных центрально-черноземных губерниях (у них доля по сельскому хозяйству вдвое выше доли по про­мышленности).

2 59

Государственно-территориальное устройство России

Р ис. 6.4. Губернское государственно-территориальное устройство Российской Федерации (проект)

1-й вариант (28 губернии)

1-й вариант (28 губерний)

Губернии: 1 - Центральная, 2 - Западная, 3 - Верхневолжская, 4 - Волго-Окская, 5 - Приокская, 6 - Западно-Черноземная, 7 -Восточно-Черноземная, 8 - Северо-Западная, 9 -Карело-Мурманская, 10 - Северная, 11- Волго-Донская, 12- Причерноморская, 13 - Северо-Кавказская, 14 • Среднероссийская, 15 - Волго-Вятская, 16 - Волго-Камская, 17 - Средневолжская, 18 - Западно-Уральская, 19 - Южно-Уральская, 20 - Восточно-Уральская, 21 - Обско-Иртышская, 22 - Западно-Сибирская, 23 ■ Южно-Сибирс­кая, 24 - Восточно-Сибирская, 25 - Прибайкальская, 26 - Приамурская, 27 - Тихоокеанская, 28 ■ Северо-Восточная

2-й вариант (20 губерний)

_і

2-й вариант (20 губерний)

Губернии: 1 - Центральная, 2 - Западная, 3 - Волго-Окская, 4 - Центрально-Черноземная, 5 - Северо-Западная, 6 - Северная, 7 - Волго-Донская, 8 - Северо-Кавказская, 9 - Волго-Вятская, 10 - Средневолжская, 11 - Западно-Уральская, 12 - Восточно-Уральская, 13 - Обско-Иртышская, 14 - Западно-Сибирская, 15 - Южно-Сибирская, 16 - Восточно-Сибирская, 17 - Прибай­кальская, 18 - Приамурская, 19 - Тихоокеанская, 20 - Северо-Восточная

2 60

261

262

263

264

265

Государственно-территориальное устройство России

К роме того, учитывалось, что по прогнозам до 2010 г. промышленность Центра развивается ускоренно в сравнении со среднероссийскими тем­пами, следовательно, место центральных губерний в стране по этому показателю будет еще значительнее. Данное обстоятельство предопреде­лило разделение Центрального макрорегиона на относительно большое число губерний.

По варианту укрупненных Западной (с включением Верхневолжской) и Волго-Окской (с присоединением Приокской) губерний и оформления всего Центрально-Черноземного экономического района в одну губернию

(с включением и Орловской области) образуются более мощные инду­стриальные и аграрные территориальные комплексы, но при значи­тельном увеличении протяженности внутренних коммуникаций и свя­зей, что является отрицательным моментом в организационном отношении.

Разделение при этом околомосковских областей на западную и восточную губернии предпочтительнее, чем на северную и южную по причине боль­шей интенсивности и разнообразия межтерриториальных связей в первом случае (что подтверждается и количественными показателями, приведен­ными в главе 4).

На Северо-Западе особенности географического положения, конфигура­ции транспортной сети и профиля хозяйства способствуют формирова­нию трех территориальных комплексов административно-экономических районов, представленных вновь образованными Северо-Западной, Север­ной и Карело-Мурманской губерниями. Последняя в транспортном и эко­номическом отношении тяготеет ко «второй столице» (железнодорожная ось Петербург-Мурманск), тогда как остальной Европейский Север обособлен.

Однако, учитывая малый экономический потенциал Карело-Мурманской губернии и небольшое число в ней административных сельских районов (15), можно рассматривать и вариант включения этой территории в Север­ную губернию, которая таким образом будет совпадать с Северным эконо­мическим районом (глава 4). При этом варианте промышленный потенци­ал Европейского Севера сравняется с потенциалом Северо-Западной гу­бернии, но территория и протяженность внутренних сообщений сильно разрастается.

2 66

Глава б Модернизация государственно-территориального устройства

В Южной России Северо-Кавказский экономический район хотя сильно снизил свой удельный вес в стране (за исключением сельского хозяй­ства), но ввиду значительного ресурсного потенциала, прежде всего, на­селения (1/10 в РФ) и большого количества существующих администра­тивно-территориальных (национальных) единиц, нуждается в разукруп­нении. Поэтому предлагается образовать здесь помимо Северо-Кавказской еще Причерноморскую губернию.

Вариант выделения всего Северо-Кавказского экономического района (без Ростовской области) в одно административно-территориальное образова­ние усиливает промышленный, сельскохозяйственный инвестиционный и налоговый потенциал слаборазвитой Северо-Кавказской губернии, одна­ко создает нежелательные экономические предпосылки для политической консолидации антироссийских мусульманских сил.

Что касается вошедших в Южный федеральный округ территорий Нижне­го Поволжья (Волгоградская, Астраханская области и Калмыкия), то их вместе с Ростовской областью целесообразно объединить в составе Волго-Донской губернии. Такой регион предусматривался некоторыми прежни­ми проектами экономического районирования исходя из транспортно-эко-номических связей и хозяйственного сходства Нижней Волги и Нижнего Дона. Выделение вместо этого Нижневолжской губернии потребовало бы включения в нее Саратовской области (и тем самым «ухода» с Юга) и оставления Ростовской области на Северном Кавказе (что еще больше усилило бы в нем и так высокий демографический потенциал).

Волго-Вятский экономический район в Приволжье, трудный для райони­рования, разделен на две губернии. Ввиду большого экономического веса Нижегородской области ограничились минимальным присоединением к ней других территорий (Мордовии) в составе Среднероссийской губер­нии (Нижний Новгород — географический центр Европейской России). Это позволило выдержать для второй губернии — Волго-Вятской — прием­лемый (на пределе) промышленный потенциал (по сельскохозяйственно­му даже превосходит первую губернию).

Создание одной губернии в границах Волго-Вятского экономического райо­на заметно увеличивает масштабы хозяйственного развития края, но при существенном расширении по этому варианту территории и удлинении внутренних коммуникаций.

2 67

Государственно-территориальное устройство России

О стальные губернии Приволжского федерального округа — Волго-Кам-ская, Сред неволжская, Западно-Уральская и Южно-Уральская образова­ны на базе четырех крупных индустриальных очагов — Татарстана, Самар­ской, Пермской областей и Башкирии. Их уровни промышленного и сель­скохозяйственного развития довольно близки, поэтому районирование данной территории не вызвало трудностей. Однако отнесение Западно-Уральской и Южно-Уральской губерний (по установленному распределе­нию входящих в них территориальных единиц) не к Уральскому, а При­волжскому федеральному округу вызывает сомнение.

Средневолжская губерния в варианте объединения с ней Волго-Камской

образует сверхмощный индустриально-аграрный комплекс из 5 областей, что может затруднить управление им (Волго-Вятская укрупненная губер­ния тоже из 5 областных единиц имеет вдвое меньший промышленный потенциал).

При варианте укрупненной Западно-Уральской губернии (с включением Южного Урала) ее промышленный потенциал приближается к крупней­шему в Центральной губернии, усиливается общность индустриального профиля (нефтегазовая, машиностроение, химическая промышленность), Уральский Север подкрепляется мощной сельскохозяйственной базой Южного Урала. Однако при этом объем промышленного производства до­стигает более половины, а сельскохозяйственного — свыше 3/5 объемов нынешнего сверхмощного Уральского экономического района.

Что касается Восточно-Уральской губернии, то она с Тюменской облас­тью совпадает с нынешним Уральским федеральным округом. К нему при­ходится относить всю выделенную Обско-Иртышскую губернию (Тюмен­ская область без автономий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий ав­тономные округа) — исконную сибирскую землю, поскольку эта территория с крупнейшим Западно-Сибирским нефтегазовым комплексом закрепле­на за Уралом (весомая часть нефтепереработки и нефтехимии приходится на включенную в соседнюю губернию Омскую область).

В Сибири образовано 4 губернии: Западно-Сибирская, Южно-Сибирская, Восточно-Сибирская и Прибайкальская, в известной мере отличающиеся хозяйственной специализацией и промышленным потенциалом (объемы сельскохозяйственного производства более близки). Уровень их индустри­ального развития в кризисный период сильно упал, а профиль серьезно деформировался (в основном из-за свертывания мощного ВПК и гиперт-

2 68