Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

О дним из самых существенных мероприятий может стать разработка еди­ных комплексных программ социально-экономического развития регио­нов федерального округа. До сего времени практика составления автоном­ных региональных программ не дала должных результатов. Не обеспечива­ется действенная межрегиональная интеграция и целенаправленное совершенствование территориально-хозяйственной структуры в стране, а на программы затрачиваются огромные бюджетные средства. Теперь же будет проще осуществлять и балансовую увязку всех программ по ресурсам (в том числе финансовым) и включать в виде взаимоувязанных блоков в единую целевую комплексную программу. Такие программы разрабатыва­ются с 2001 г.

Бесспорные выгоды территориально-экономической интеграции, реали­зуемые реформой государственно- территориального устройства, намно­го превосходят «преимущества суверенизации» мелких территориальных образований, в том числе выделенных по национальному признаку, не способных к самостоятельному прогрессу без экономической поддержки со стороны. Ведь уровень социально-экономического развития террито­рии прямо зависит от масштабов и широты ее хозяйственного комплекса, рациональности пропорций и связей последнего (промышленность и сель­ское хозяйство, добывающая и обрабатывающая индустрия, базовые и наукоемкие отрасли производства, инфраструктура и рынок и т.д.).

При укреплении экономической заинтересованности в объединении уси­лий и средств регионов для осуществления на долевых началах проектов и программ производственной и научно-технической интеграции межреги­онального характера, организационных и технических мер по целесооб­разному разделению труда, концентрации, кооперированию и комбини­рованию производств, реализуемых в процессе совместной деятельности на «общей» территории, исключению дублирования и автаркии результа­ты в виде дополнительной прибыли, материальных ресурсов, продоволь­ствия, распространения передовых технологий и т.д. будут весьма ощути­мыми. Тем самым смогут успешнее решаться главные общенациональные проблемы, связанные со стабилизацией и оживлением экономики.

Таким образом, новые государственно-территориальные образования при­званы сыграть роль мощных «локомотивов» экономических реформ, что­бы «вывезти» экономику страны на широкий путь устойчивого, динамич­ного и пропорционального развития.

2 47

Государственно-территориальное устройство России

С точки зрения управления государством и его регионами реорганизация государственно-территориальной структуры создает жесткую вертикаль: федеральная власть в центре и макрорегионах — государственная власть в регионах, приближая центральные органы к органам регионального уп­равления (последние, как и местное самоуправление, уже приближены к населению). При этом не перераспределяются функции между Федераци­ей и регионами, а перемещается ряд функций федеральной власти из цен­трального аппарата в территориальный (представительства) с задачами контроля, регулирования и координации деятельности региональных ор­ганов при сохранении за ними их конституционно-правовых полномочий по управлению своими территориями.¹

По существу происходит децентрализация государственного управления в духе демократии с усилением позиций Центра. Вместо десятков маломощ­ных территориальных подпорок федеральная власть получает всего семь крепких и надежных опор. Поскольку Конституция России не предполага­ет выход регионов из Федерации, то образованные над ними структуры не ущемляют их прав: это как бы те же федеральные органы, только пере­мещенные из Центра ближе к регионам (но вовсе не какие-то «промежу­точные» органы).

Такая организационная система дает возможность:

• повысить управляемость жизненно важными сферами государства (экономикой, социальным сектором, коммуникациями, обороной, национальной безопасностью), обеспечить его устойчивое развитие;

• сдерживать тенденции регионального сепаратизма и противостоя­ ния центру путем сочетания интересов государства и регионов;

• усилить гарантии территориальной целостности государства и зас­ лоны против его распада, укрепить федеративные основы, в час­ тности, бюджетный федерализм (более обоснованное распределе­ ние средств федерального бюджета);

• сочетать централизацию и децентрализацию в управлении терри­ ториями, укрепить народовластие и самоуправление;

Р оль «посредников» между Москвой и регионами еще в большей степени закрепля­ется за президентскими полпредами в федеральных округах после вывода руково­дителей субъектов РФ из Совета Федерации

248