Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

В месте с тем видно, что система 7 федеральных округов построена на базе 11 экономических районов: 2 округа — Южный и Дальневосточный

- совпадают с экономическими районами (первый — в основном с Се­ верным Кавказом, второй — полностью с Дальним Востоком); 3 округа

— Центральный, Северо-Западный и Сибирский — состоят каждый из 2 экономических районов (соответственно Центрального и Центрально- Черноземного, Северо-Западного и Северного с добавлением Калинин­ градской области, Западно-Сибирского в основном и Восточно-Сибирс­ кого); только 2 округа — Приволжский и Уральский — существенно от­ личаются по составу от Поволжского и Уральского экономических районов. В Приволжский округ включены Волго-Вятский район и группы средне- волжских и западно-уральских регионов, в Уральский округ — восточно- уральские регионы с добавлением из Западной Сибири Тюменской об­ ласти.

И это уже вызвало споры. Например, о целесообразности отнесения ис­конной уральской земли — Пермской области — к Приволжью (хотя она в Волго-Камском бассейне, но водные перевозки для нее не столь суще­ственны). Другой пример — включение в Уральский округ Тюменской об­ласти, по экономическим связям в основном обращенной на запад, но по специализации сходной с Сибирью и давно с ней олицетворяемой («За­падно-Сибирская нефтегазовая провинция», «Обско-Иртышский нефте­промышленный комплекс», «сибирские нефть и газ»). Кстати, Пермская область «завязана» с Уральской межрегиональной ассоциацией, а Тюмен­ская — с двумя ассоциациями: «Сибирское соглашение» и Уральской.

Изъятие Пермской области из Приволжья мало сказывается на его душе­вых показателях ВРП и денежных доходах (сокращение на 2-3 процентных пункта относительно среднероссийских значений). Гораздо существеннее влияет на окружные показатели положение Тюменской области. При вклю­чении ее в Сибирский округ разрывы с Уральским (вместе с добавленной Пермской областью) составляют по указанным показателям 1,5 и 1,3 раза против 1,8 и 1,5 при принятом составе этих округов, т.е. положение замет­но выравнивается.

Отклонение от официального экономического районирования приводит к ресурсному подкреплению энергодефицитного Уральского округа си­бирскими нефтью и газом, объединению сходнопрофильных регионов — «сложномашиностроительных» и «химических» волго-вятских, средне-

2 55

Государственно-территориальное устройство России

в олжских и западно-уральских, повышению доли русских регионов в мно­гонациональных районах, а также совпадению со специальным райони­рованием (схемами военных округов, округов МВД и т.д.), как и в дру­гих округах¹.

Между прочим, в прошлом уже были подобные случаи: Тюменская губер­ния включалась в Уральскую область (позднее Тюменская область — в Ураль­ский экономический район), Оренбургская губерния — в Средневолжс-кую область, Башкирская АССР — в Поволжский экономический район. «Сдвоение» макрорегионов тоже имеет аналоги: упомянутый ранее Си­бирский край в 20-х годах состоял из нынешних Западной и Восточной Сибири, по районированию 1939 г. Центральный экономический район был даже больше нынешнего федерального округа (включая помимо Цен­трального и Центрально-Черноземного районов большую часть Волго-Вятского); до 1982 г. в Северо-Западный экономический район входил Европейский Север.

В определенной мере 7 федеральных округов совпадают с границами 8 межрегиональных ассоциаций. В дальнейшем не исключены уточнения гра­ниц округов, особенно Приволжского и Уральского, если их состав не полностью оправдает себя.

Некоторые расхождения с экономическим районированием состава феде­ральных округов не столь существенны в сравнении с их главными досто­инствами: впервые за долгий период для высшего государственного управ­ления выделены особые районы, и ими стали крупные территориальные единицы.

¹ Состав федеральных округов почти полностью совпадает с военными округами: Московским, Ленинградским, Северо-Кавказским, Приволжским, Уральским, Си­бирским, Дальневосточным. Исключения: Нижегородская область, находясь в При­волжском федеральном округе, входит в Московский военный округ, и Калининг­радская область (Северо-Западный федеральный округ) представляет самостоятель­ную военно-административную единицу - особый район (см.: Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г., № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации». - Собр. законодат. Российской Федерации, 1998, № 31, ст.3839). Надо однако иметь в виду, что военно-административное деление учитывает экономическое районирование. Вполне естественно, что в условиях слож­ной внутренней и внешней обстановки Президент совместил территориальные сферы общего, военного и правоохранительного управления, но со временем возможен их «разъезд» (он уже начался объединением Приволжского военного округа с Ураль­ским).

2 56